ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1478/2024

г. Челябинск

29 февраля 2024 года

Дело № А76-12321/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2023 по делу № А76-12321/2021.

 

В судебном заседании приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 2, срок действия до 09.01.2025, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака);

Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области – ФИО3 (доверенность № 2 от 09.01.2024, срок действия до 09.01.2025, паспорт, диплом);

Прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (удостоверение ТО № 300844).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

 

Публичное акционерное общество «ЧЗПСН-Профнастил» (далее – заявитель, ПАО «ЧЗПСН-Профнастил») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным, ненормативный правовой акт мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование (от 20.09.2021 за № 01/5516, от 14.01.2021 за № 01/82); об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия к рассмотрению заявления о выдачи Решения о предоставления водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ, т. 4 л.д. 16-17).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (далее - третье лицо).

На основании статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2023 (резолютивная часть от 15.12.2023) заявленные требования удовлетворены. 

Признаны недействительными отказ Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме от 14.01.2021 № 01/82, отказ Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме 20.09.2021 № 01/5516.

Суд обязал Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Челябинский завод профилированного стального настила» в установленном законом порядке 

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также - податели жалоб, апеллянты) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что ПАО «ЧЗПСН - Профнастил» обратилось в Калининский районный суд г. Челябинска с заявлением о признании незаконным бездействия Нижне-Обского бассейнового водного управления, выразившегося в не приведении в соответствии лимитов и квот забора (изъятия) водных ресурсов и забора сточных вод, СКИОВО реки Иртыш, возложении соответствующей обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов Заявителя на ответчика. Решением Калининского районного суда г. Челябинска по делу № 2а-940/2023 на Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление возложена обязанность совершить действия по приведению в соответствие Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденной приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление №№ от 17 июня 2014 г. в части установления объемов лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области по водохозяйственным участкам: 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск, 14.01.05.007 Теча за периоды 2020, 2021, 2022 и начало 2023 года (с 1 января по 20 февраля 2023 г.) в соответствии с запрошенными за указанные периоды Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитами и квотами. При этом НОБВУ издан приказ от 21.02.2023                  № 13 «О внесении изменений в Схему комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденную приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2014 № 226», в соответствии с которым установлен лимиты на сброс сточных вод по водохозяйственному участку 14.01.05.007 Теча в размере                        562 000 тыс. м /год, по водохозяйственному участку 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск в размере 309 930 тыс. м3/год. После издания приказа от 21.02.2023 № 13 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось в Минпром Челябинской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование. Решением Минпрома Челябинской области о предоставлении водного объекта в пользование от 23.05.2023 № 74-14.01.05.009-0-РСБХ-С2023-26561/00 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» предоставлено озеро Первое для сброса сточных вод в объеме 133,21 тыс. м /год. Таким образом, заявитель реализовал свое право па предоставление водного объекта в пользование, нарушение прав и законных интересов ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» устранено.

Податель жалобы также отмечает, что в соответствии с приказом от 21.02.2023 № 13 «О внесении изменений в Схему комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденную приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2014 № 226» установлены лимиты на сброс сточных вод по водохозяйственным участкам 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до                   г. Челябинск, 14.01.05.007 Теча. Вышеуказанный приказ действует с момента его принятия, приказы об установлении объемов лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области по водохозяйственным участкам: 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до                   г. Челябинск, 14.01.05.007 Теча за периоды 2020, 2021, 2022 и начало 2023 года (с 1 января по 20 февраля 2023 г.) НОБВУ не принимались. Таким образом, на момент вынесения отказы Минпрома в предоставлении водного объекта в пользование № 01/82 и 01/5516 соответствовали действующим нормативным правовым актам, кроме того, действие лимитов и квот, установленных приказом 21.02.2023 № 13, не распространяется на период с 2020 по 2023 г.

По мнению апеллянта, судом неправомерно не привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора Федеральное агентство водных ресурсов, так как решения Минпрома Челябинской области о предоставлении водного объекта в пользование, подлежат регистрации в государственном водном реестре. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

От Прокуратуры Челябинской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что решение суда от 20.12.2023 является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, в собственности ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» находятся очистные сооружения механической очистки, проектной производительностью - 7 300 тыс.м3/год (Свидетельство о государственной регистрации от 14.08.2003, серия 74-АЗ № 000079), которые осуществляют очистку ливневых и талых сточных вод, поступающих в озеро Первое.

17.12.2020 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование «озера Первое» с целью сброса сточных вод в объеме 683,01 тыс. м3/год. 

Аналогичным письмом ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось 01.09.2021.

Министерством письмами от 14.01.2021 № 01/82, от 20.09.2021№ 01/5516 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» в предоставлении водного объекта в пользование было отказано в связи с тем, что такое решение может быть принято только после утверждения Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности схемам комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) бассейна реки Иртыш на последующие периоды.

Заявитель посчитав, что отказ незаконным, не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ПАО «ЧЗПСН-Профнастил», арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия основания для отказа уполномоченного органа в предоставлении водного объекта в пользование.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Из смысла статьи 3 ВК РФ следует, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется, исходя из представления о водном объекте, как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 1 статьи 44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу положений части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для строительства гидротехнических сооружений.

Согласно части 1 статьи 26 ВК РФ полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 ВК РФ и подпункта 30 пункта 8 положения о Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 08.08.2019 № 296, Министерство предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Челябинской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ. 

Предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод осуществляется министерством в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844         «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование».

На основании подпунктов 3, 4 пункта 67 Административного регламента в процессе предоставления государственной услуги выделяются следующие административные процедуры:

- рассмотрение представленных заявителем документов на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

- выполнение расчетов параметров водопользования.

В силу пункта 82 Административного регламента параметры водопользования рассчитываются должностным лицом, ответственным за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, в том числе с привлечением независимых экспертов, на основании схем комплексного использования и охраны водных объектов по каждому выпуску, водозабору, объекту водопользования, отражаемым в решении о предоставлении водного объекта в пользование с учетом предложений заявителя по параметрам водопользования. До утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) расчет параметров водопользования осуществляется с учетом квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, установленных для соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ВК РФ СКИОВО включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 33 ВК РФ СКИОВО устанавливаются также лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности. СКИОВО разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 33 ВК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» СКИОВО разрабатываются и утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов. СКИОВО являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления (часть 5 статьи 33 ВК РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил подготовки и принятия решения исполнительный орган должен рассмотреть представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности.

В силу статьей 23 ВК РФ, пунктом 22 Правил подготовки и принятия решения установлено, что по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении такого водного объекта в пользование либо направляет мотивированный отказ.

Статьей 22 ВК РФ предъявляются требования к содержанию решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 22 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (пункт 3 части 1 статьи 22 ВК РФ).

В соответствии с часть 4 статьи 44 ВК РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7 статьи 60 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, в собственности ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» находятся очистные сооружения механической очистки, проектной производительностью - 7 300 тыс.м 3/год (Свидетельство о государственной регистрации от 14.08.2003г., серия 74-АЗ № 000079), которые осуществляют очистку ливневых и талых сточных вод, поступающих в озеро Первое.

17.12.2020 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование «озера Первое» с целью сброса сточных вод в объеме 683,01 тыс. м3/год. 

Аналогичным письмом ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось 01.09.2021.

Министерством письмами от 14.01.2021 № 01/82, от 20.09.2021 № 01/5516 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» в предоставлении водного объекта в пользование отказано в связи с тем, что такое решение может быть принято только после утверждения Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности схемам комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) бассейна реки Иртыш на последующие периоды.

Судом принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Челябинска от 16.06.2023 по делу № 2а-940/2023 частично удовлетворены требования ПАО «ЧЗПСН-Профнастил», АО «Русатом Инфрастуктурные решения». Судом возложена обязанность на Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Обского Бассейновое водное управление совершить действия по приведению в соответствие Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденной приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обского Бассейновое водное управление № 226 от 17.06.2014 в части установления лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области по водохозяйственным участкам: 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинска, 14.01.05.009 Теча за периоды 2020, 2021, 2022 и начала 2023 года (с 01.01.2023 по 20.02.2023) в соответствии с запрошенными за указанные периоды Министерству промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитами и квотами.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что Нижне-Обского Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, устранило допущенное нарушение путем издания приказа № 13 от 21.02.2023, согласно которому квоты и лимиты на забор воды из водных объектов и сброса сточных вод, изложены с учетом потребностей водопользователей по водохозяйственным участкам, в том числе ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» (стр. 27-28 Апелляционного определения). 

На основании вышеизложенного следует, что Министерством во исполнение решения Калининского районного суда г. Челябинска и принятого приказа № 13 от 21.02.2023 необходимо было пересмотреть заявления                  ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» за прошедшие периоды 2020, 2021, 2022 года.

Из материалов дела следует, что ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» после издания приказа № 13 от 21.02.2023 и изменения квот и лимитов на забор воды из водных объектов в адрес ответчика направлено заявление о предоставление водного объекта в пользование, на основании которого Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023, сроком действия по 30.04.2028.

В свою очередь обжалование оспариваемых отказов от 20.09.2021 № 01/5516, 14.01.2021 № 01/82 предполагало выдачу разрешения ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» на 5 лет. Таким образом, в случае удовлетворения требования ПАО «ЧЗПСН» Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов должно было выдать ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» Решение о предоставление водного объекта в пользование с 14.01.2021 до 14.01.2026. Нижно-Обское бассейновое водное управление, устраняя самостоятельно бездействие, путем вынесения Приказа № 13 от 21.02.2023, а Министерство промышленности, на основании последнего выдавая Разрешение с 23.06.2023 по 30.04.2028, тем самым только частично устраняют незаконность оспариваемых актов.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований о признании недействительными отказов Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме от 14.01.2021 № 01/82, в письме 20.09.2021 № 01/5516.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащим способом восстановления прав ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» является возложение на Министерство обязанности по устранению допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Довод жалобы о том, что судом не привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Федеральное агентство водных ресурсов апелляционной коллегией отклоняется, поскольку принятое решение никак не порождает прав и обязанностей для заявленного органа.

Основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, другими словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

При решении вопроса о допуске лица в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Как следует из закона и материалов дела, по результатам принятого решения Федеральное агентство водных ресурсов не может предъявить каких-либо требований к сторонам, равно, как и стороны к Федеральному агентству водных ресурсов.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2023 по делу № А76-12321/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   А.Х. Камаев

 

Судьи:                                                                          Ю.С. Колясникова 

 

                                                                                   В.А. Томилина