АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск

Дело № А71- 14646/2018  

11.02.2019

Резолютивная  часть решения объявлена 04 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Красноперовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск к 1.Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск;  2. Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18» 

<

...>. Общества с ограниченной ответственностью «Производственный трест банно-прачечного хозяйства», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 –по доверенности от 20.11.2018 № 06880/01-35ДО;

от Управления Росреестра по Удмуртской Республике: ФИО2 –по доверенности от 28.12.2018 № 141; ФИО3 –по доверенности от 28.12.2018 № 158;

от Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике: ФИО4 –по доверенности от 28.12.2018 № 10;

от ООО «Виктория 18»: ФИО5 –по доверенности от 09.01.2019,

от ООО  «Производственный трест банно-прачечного хозяйства»: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к 1.Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (далее Управление Росреестра по УР, 1 ответчик); 2. Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике (далее – комиссия,  2 ответчик)  о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике в принятии заявлений к рассмотрению, изложенных в уведомлениях от 21.05.2018  № 16-06/204 и № 16-06/205. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Управление Росреестра по УР по Удмуртской Республике принять к рассмотрению Комиссией заявления Администрации г.Ижевска об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010282:137, 18:26:050741:97. 

Управление Росреестра по УР требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и возражениях на заявление (л.д. 11-12, 54-56).

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Определением суда от 27.09.2018 в качестве соответчика привлечена Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР с доводами заявителя не согласна, поддерживает позицию Управления Росреестра по УР (52-53).

Определением суда от 31.10.2018 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1. Общество с ограниченной ответственностью «Виктория 18» г.Ижевск (далее ООО «Виктория 18», третье лицо) 2.Общество с ограниченной ответственностью «Производственный трест банно-прачечного хозяйства» (далее ООО «Производственный трест банно-прачечного хозяйства», третье лицо).

ООО «Виктория 18» представило отзыв, в котором указало на то, заявленные требования не подлежат удовлетворению (л.д.68).

Третье лицо - ООО «Производственный трест банно-прачечного хозяйства» в судебное заседание не явилось, возражений не заявило. Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что 16.05.2018 Администрация обратилась в комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97 и 18:26:010282:137, равной рыночной стоимости на дату образования (постановки на государственный кадастровый учет) земельных участков. Основанием для обращения с указанным заявлением явился тот факт, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и законные интересы Администрации города Ижевска, поскольку связанны с поступлением налоговых доходов в местный бюджет.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости были приложены следующие документы:

- копия выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97 и 18:26:010282:137.

- копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97 и 18:26:010282:137.

- отчет об оценке от 08.05.2018 №ОКА 1811551/ЗУ, подготовленный ООО «ОКА».

- отчет об оценке от 08.05.2018 № ОКА 1811552/ЗУ, подготовленный ООО «ОКА».

21.05.2018 секретарем Комиссии были вынесены уведомления №16-06/204, №16-06/205 об отказе в принятии к рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97 и 18:26:010282:137, равной рыночной стоимости на дату образования (постановки на государственный кадастровый учет) земельных участков Администрации города Ижевска. Основанием  для отказа явилось отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости от 07.05.2018 №№18/ИСХ/18-161651, 18/ИСХ/18-161648 сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Заявитель, полагая, что отказ, выраженный в уведомлениях от 21.05.2018 №16-06/204, №16-06/205 является незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В основание требований заявитель указал, что комиссия должна была принять заявление общества об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков и провести мероприятия, направленные на установление кадастровой стоимости земельных участков, указанных в заявлении, поскольку общество, обращаясь в комиссию с указанным заявлением, представила все необходимые документы, указанные в абзацах 9, 18 статьи 24.18 Закона №135-ФЗ (л.д.57-58).

Управление Росреестра по УР возражает против удовлетворения требований, полагает, что оно не наделено правом определять кадастровую стоимость при отсутствии утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земли по кадастровому кварталу.

Кроме того, управлением указано на то, что деятельность комиссии осуществляется на основе приказов и распоряжений Министерства экономического развития Российской Федерации, актов Росреестра. Так, в письме Росреестра от 11.10.2017 №15-01270/17@ «О направлении разъяснений» указано на то, что в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона №135-ФЗ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В указанном случае к заявлению прилагается выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости. При отсутствии в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости заявление о пересмотре кадастровой стоимости не может быть принято к рассмотрению Комиссией, в связи с отсутствием предмета спора. Поскольку к заявлению об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97 и 18:26:010282:137 приложены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 07.05.2018 №№ 18/ИСХ/18-16165 К 18/ИСХ/18-161648, в которых отсутствует кадастровая стоимость и дата, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, 21.05.2018 секретарем Комиссии были подготовлены уведомления об отказе в принятии к рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97 и 18:26:010282:137. 

Также, по мнению Управления Росреестра по УР указанный спор не подведомственен арбитражному суду, в связи с тем, что с момента вступления в силу Федерального закона №143-ФЗ, а именно с 06.08.2014 рассмотрение дел, связанных с определением результатов кадастровой стоимости относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике позицию по заявленным требованиям изложило в отзыве от 23.10.2018, поддерживает позицию Управления Росреестра по УР.

ООО «Виктория 18» с доводами заявителя не согласно по основаниям, аналогичным Управлению Росреестра по УР.

ООО «Производственный трест банно-прачечного хозяйства» отзыв на заявление не представило.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 03.07.2016) (далее - Закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 11 ст. 7 Закона №221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.19 Закона №135-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, свой отказ комиссия мотивировала тем, что поскольку для кадастрового квартала отсутствует среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости, то определить кадастровую стоимость соответствующих земельных участков невозможно. 

Между тем, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно п. 2 указанных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 вышеуказанных Правил).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (далее - Методические указания).

Как указано в п. 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абзац первый п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно п. 2.4. Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно п. п. 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Как следует из представленных доказательств, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 18:26:010282:137 образовался в результате ликвидации земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010282:136, 18:26:010282:10, 18:26:010282:11, 18:26:010282:12, 18:26:010282:13, 18:26:010282:14, 18:26:010282:15, 18:26:010282:17.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:010282:137, общей площадью 4175 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) принадлежит на праве собственности ООО «Виктория 18» на основании Акта приема - передачи земельного участка от 14.07.2017, Протокола общего собрания участников ООО «Виктория 18» от 12.07.2017 (дата регистрации 25.07.2017).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:010282:137 не определена, в связи с тем, что отсутствует среднее значение удельной кадастровой стоимости для данного квартала.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050741:97 общей площадью 3203 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6) - размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой 9 и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир) принадлежит на праве собственности ООО «Производственный трест банно-прачечного хозяйства» на основании Договора мены земельных участков от 30.06.2017 (дата регистрации 25.07.2017).

При том, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050741:97, 18:26:010282:137 не определена, в связи с тем, что отсутствует среднее значение удельной кадастровой стоимости для данного квартала.

Между тем, отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Закона №135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п. 1.2 Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, таким органом является Росреестр.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 №П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Абзацем вторым п. 2.1.3 Методических указаний предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории, в этом случае его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с порядком, прописанным в абзаце первом п. 2.1.3 Методических указаний, заинтересованным лицам надлежало определить его кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии.

Вместе с тем, наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует администрации осуществлять полномочия  по сбору земельного налога, который в конечно итоге  зачисляется в доходную часть  бюджета г.Ижевска.  

Таким образом, оспариваемый отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике в принятии заявлений к рассмотрению, изложенных в уведомлениях от 21.05.2018  № 16-06/204,  № 16-06/205 является незаконным и нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заинтересованному лицу надлежит устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по принятию заявления Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010282:137 и 18:26:050741:97 и рассмотрения его по существу.

В связи с позицией ответчика и третьего лица по делу относительно не подведомственности спора о признании незаконным отказ Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике в принятии заявлений к рассмотрению, изложенных в уведомлениях от 21.05.2018 № 16-06/204, № 16-06/205, суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 1).

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в частности, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (пункт 2).

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (пункт 3).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (ответ на вопрос 4 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике") указано на то, что требования, связанные с применением норм земельного и градостроительного законодательства, предъявление которых не направлено на установление рыночной стоимости объекта недвижимости или на изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте, требованиями об оспаривании результатов кадастровой стоимости не являются. К таким требованиям, в частности, относятся требования об оспаривании решения органа государственной власти или местного самоуправления об изменении или отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа кадастрового учета, а также требования, вытекающие из межевых споров, и др. Перечень споров, связанных с применением норм земельного и градостроительного законодательства, предъявление которых не направлено на установление рыночной стоимости объекта недвижимости или на изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте, указанный в Обзоре №1 открытый. 

Судом отмечается, что заявителем оспаривается отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике в принятии заявлений к рассмотрению. 

Исходя из изложенного, рассматриваемый спор спором об оспаривании результатов кадастровой стоимости не является.

Таким образом, поскольку заявитель не оспаривает результаты государственной кадастровой оценки спорных участков, соответственно в рамках настоящего дела подлежит оценке именно бездействие заинтересованного лица, выразившееся в отказе в принятии заявления к рассмиотрению, что повлекло нарушение прав Заявителя.

Поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованные лица освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным отказ Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике в принятии заявлений к рассмотрению, изложенных в уведомлениях от 21.05.2018 г. № 16-06/204 и № 16-06/205.

2.Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике принять заявление Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010282:137 и 18:26:050741:97 и рассмотреть по существу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья                                                               В.Н. Якушев