АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17691/2020

г. Нижний Новгород25 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020  года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-342), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ессентуки Ставропольского края №171 от 08.04.2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.09.2019, удостоверение адвоката),

от административного органа: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №171 от 08.04.2020, вынесенного Администрацией города Ессентуки Ставропольского края (далее - административный орган).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку восстановление асфальтобетонного покрытия является сезонным видом работ, проведение данных работ в зимний период невозможно. 

Кроме того, заявитель отмечает, что на момент вынесения оспариваемого постановления все восстановительные работы были завершены.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждается материалами дела. Ссылаясь на положения абзаца 7.36 пункта 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки, утвержденных решением Совета города Ессентуки от 25.05.2012 N 45, административный орган отмечает наличие у общества обязанности по соблюдению технологии по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении должностным лицом управления ЖКХ администрации г.Ессентуки  проверки технического состояния улично-дорожной сети в г. Ессентуки 13.02.2020 в 10час. 00мин. по адресу: 

<

...> (от ул.Красноармейская до дома №28, №28 до ул. Гагарина), выявлено нарушение технологии засыпки траншеи (засыпка осуществлялась обратным грунтом), что привело к просадке и нарушению профиля покрытия разрытого участка, что является нарушением абзаца 7.36 пункта 2  Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки, утвержденных решением Совета города Ессентуки от 25.05.2012 N 45 (далее - Правила N 45).

В ходе проверки установлено, что согласно ордеру № 163 от 01.10.2019 на право производства земляных работ на территории города, выданному ООО "АвтоРемТех" разрешено разрытие для проведения строительно-монтажных работ при строительстве объекта «Распределительный газопровод низкого, среднего давления с ШРП № 255» по ул. Садовая (от ул.Красноармейская до дома №28, №28 до ул. Гагарина).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (далее - Закон СК №20-КЗ), уполномоченным должностным лицом управления ЖКХ администрации г.Ессентуки 26.02.2020 в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 13.02.2020 л.д.80-82), составлен протокол об административном правонарушении №3.

Определением от 28.02.2020 допущенная в протоколе описка в части указанной даты совершения вмененного правонарушения устранена.

08.04.2020 председателем административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (повестка от 20.03.2020, л.д.90, 97-99), вынесено постановление №171, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона СК №20-КЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в минимальном  размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" установлена административная ответственность за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства.

Решением Совета города Ессентуки от 25.05.2012 N 45 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки (далее - Правила №45), регулирующие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений.

Согласно пункту 7.30 Правил №45 вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также вскрытие других мест общего пользования при строительстве и ремонте подземных сетей или подземных сооружений производится в порядке, установленном настоящими Правилами, в границах и в сроки указанные в разрешении.

В соответствии с пунктом 7.31 Правил №45 засыпка траншей и котлованов производителями работ выполняется в срок, указанный в разрешении, с обязательным приглашением представительного органа, выдавшего разрешение на производство работ.

Пунктом 7.32 Правил №45 предусмотрено, что восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других разрытых участков осуществляет производитель вскрышных работ в сроки, указанные в разрешении при предоставлении гарантийного письма на восстановление асфальтобетонного покрытия при наличие СРО и копии договора подряда с организацией, имеющей СРО  на земляные работы, прокладку и замену инженерных сетей

Согласно пункту 7.36 Правил №45 на улицах, площадях и других благоустроенных территориях после укладки подземных коммуникаций должна быть выполнена, в том числе,  засыпка траншеи на усовершенствованных покрытиях, покрытиях на полную глубину песком (отсевом), щебнем, ПГС или ПГЩС с послойной трамбовкой, а в зимнее время  - талым песком с соблюдением  норм для покрытий, с послойной трамбовкой через 20 см.

Как следует из материалов дела, согласно ордеру № 163 от 01.10.2019 на право производства земляных работ на территории города, выданному ООО "АвтоРемТех", разрешено разрытие для проведения строительно-монтажных работ при строительстве объекта «Распределительный газопровод низкого, среднего давления с ШРП № 255» по ул. Садовая (от ул.Красноармейская до дома №28, №28 до ул. Гагарина).

Согласно пункту 9 ордера  засыпка траншей и котлованов на дорогах, проездах и тротуарах с усовершенствованным покрытием производится песчано-гравийной смесью  на всю глубину с послойной трамбовкой с обязательным предоставлением акта на скрытые работы по послойной трамбовке и уплотнению ПГС согласно нормам СНиП, а также с обязательным предоставлением лабораторных испытаний на уплотнение и трамбовку песчано-гравийной смеси. Восстановление асфальтобетонного покрытия  дороги производится в два слоя.

Срок сдачи с асфальтобетонным покрытием установлен до 29.11.2019, и был продлен до 29.12.2019.

Между тем, как следует из материалов дела, при проверке технического состояния улично-дорожной сети в г. Ессентуки 13.02.2020 в 10час. 00мин. по адресу: 

<

...> (от ул.Красноармейская до дома №28, №28 до ул. Гагарина), выявлено нарушение технологии засыпки траншеи (засыпка осуществлялась обратным грунтом), что привело к просадке и нарушению профиля покрытия разрытого участка, что подтверждается приложенными фотографиями (л.д.66-69, 77-78, 84).

Доказательств обратного заявитель в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Довод заявителя относительно невозможности проведения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия в зимний период в связи неблагоприятными климатическими условиями, судом отклоняется, как неподтвержденный документально.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.1 "ТР 103-07. Технические рекомендации по устройству дорожных конструкций с применением асфальтобетона" периодом пониженных температур считают время года с температурой воздуха весной - ниже 5 °C, а осенью - ниже 10 °C. Зимний период определяют по датам установления и окончания устойчивых отрицательных температур воздуха в районе производства работ.

СНиП 3.06.03-85 допускает устройство дорожных покрытий из горячих асфальтобетонных смесей по традиционной технологии при температуре не ниже +5°C весной и +10 °C осенью, а при использовании специальных составов холодных асфальтобетонных смесей при температуре не ниже -10 °C.

В соответствии с пунктом 10.16 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" при температуре воздуха от 0 °C до минус 5 °C продолжительность работ по распределению, профилированию и уплотнению каменного материала влажностью до 3% не должна превышать 4 часа, а при более низкой температуре - 2 часа.

Работы при пониженной температуре выполняются с учетом положений "Технических рекомендаций" ТР 159-04.

Для продления строительного сезона допускается производить работы по устройству отдельных конструктивных слоев асфальтобетонного покрытия при температуре воздуха ниже 10 °C (осенью) и +5 °C (весной).

Следовательно, вопреки мнению общества, возможность укладки асфальтобетонных смесей допускается при отрицательной температуре окружающей среды.

Кроме того, из представленных в материалы писем общества (от 13.02.2020 №173, от 20.02.2020 №201) следует, что 13.02.2020 обществом выполнены работы по исправлению профиля гравийной засыпки, работы по строительству газопровода на спорном участке не завершены.

При этом согласно пояснениям представителя общества работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия выполнены обществом уже 09.03.2020.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела, а именно: протоколом №3 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 26.02.2020, приложением к протоколу №3 от 26.02.2020.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела доказательств обратного.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа.

В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения

Правовых оснований для замены наказания на предупреждение арбитражный суд также не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку невосстановление надлежащим образом асфальтобетонного покрытия способствует травматизму. Кроме того, допущенное обществом правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением общества к возложенным на него обязанностям.

Часть 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция оспариваемым постановлением назначена в минимальном размере 50000рублей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах дела.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина