АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» марта 2020 года                                                                       Дело № А53-3316/2020

Резолютивная часть решения объявлена «12» марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен «12» марта 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества  «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

третьи лица - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация», Администрация Кагальницкого сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании права собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

публичное акционерное общество  «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на следующие объекты:

- подземный газопровод низкого давления, протяженность 53 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Красноармейская ул., принят к учету в 1975 году;

- подземный газопровод низкого давления, протяженность 12 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Степная ул., принят к учету в 1975 году;

- подземный газопровод низкого давления, протяженность 30 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Пугачевский пер., принят к учету в 1975 году;

- подземный газопровод низкого давления, протяженность 110 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Почтовая ул., принят к учету в 1975 году;

- подземный газопровод низкого давления, протяженность 154 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Специалистов ул., принят к учету в 1975 году;

- подземный газопровод низкого давления, протяженность 92 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Цветочная ул., принят к учету в 1975 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация», Администрация Кагальницкого сельского поселения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд перешел к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация» направило отзыв, в котором указало, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, преобразование предприятий и объединений по газификации и эксплуатации газового хозяйства в акционерные общества осуществлялось в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1992 N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества", с учетом особенностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992 N 1559 "О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединении и организаций газового хозяйства Российской Федерации" (далее - Указ о приватизации организаций газового хозяйства).

На основании Указа о приватизации организаций газового хозяйства №721 Производственное объединение   по   газификации   и   эксплуатации газового хозяйства "Ростовоблгаз" г. Ростов-на-Дону, в составе которого значилось ПП «Зерноградмежрайгаз», вошло в перечень государственных предприятий, объединений и организаций по газификации и эксплуатации газового хозяйства, преобразуемых в акционерные общества (Приложение N 1 к Указу).

В соответствии с пунктом 5 Положения о коммерциализации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 721 от 01.07.1992, величина уставного капитала акционерных обществ, создаваемых в соответствии с настоящим положением, определялась в порядке, установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 по состоянию на 01.07.1992.

Согласно временным методическим указаниям по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 при коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа составление пообъектного перечня объектов имущества не требовалось, а определение стоимости основных средств предприятия осуществляется по остаточной стоимости, рассчитанной путем уменьшения величины их первоначальной (балансовой) стоимости на величину износа, исчисленного по данным бухгалтерского учета на момент оценки исходя из амортизации основных средств.

План приватизации Производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз» утвержден председателем Комитета по управлению имуществом Ростовской области 25.02.1994. Величина сформированного уставного капитала Общества в соответствии с данными Плана приватизации без учёта результатов переоценки основных фондов (средств) и последующих переоценок составила 55 068 тыс. руб.

Согласно инвентарным карточкам учета основных средств на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» числятся: - подземный газопровод низкого давления, протяженность 53 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Красноармейская ул., принят к учету в 1975 году; подземный газопровод низкого давления, протяженность 12 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий               р-н, Кагальницкая ст-ца, Степная ул., принят к учету в 1975 году; подземный газопровод низкого давления, протяженность 30 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Пугачевский пер., принят к учету в 1975 году; подземный газопровод низкого давления, протяженность 110 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Почтовая ул., принят к учету в 1975 году; подземный газопровод низкого давления, протяженность 154 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Специалистов ул., принят к учету в 1975 году; подземный газопровод низкого давления, протяженность 92 м, описание местоположения: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий               р-н, Кагальницкая ст-ца, Цветочная ул., принят к учету в 1975 году.

В соответствии с актами приемки в эксплуатацию спорные газопроводы были построены и сданы в эксплуатацию в 1975-1990 гг. При приемке газопроводов комиссией были сделаны выводы о том, что работы по строительству выполнены в соответствии с проектом, исполнительно-техническая документация находится в удовлетворительном состоянии. Приемка вышеуказанных газопроводов осуществлена с участием эксплуатирующей организации – «Зерноградмежрайгаз», в связи с чем, по окончании строительства спорные газопроводы были переданы эксплуатирующей организации и приняты на ее баланс. 

Строительство осуществлялось с учетом действующих положений, устанавливающих порядок и особенности строительства сооружений на газопроводах. В период осуществления строительства газопроводов и сооружений на них, законодательство не содержало условия о необходимости выделения земельного участка, не устанавливало понятия и механизма получения разрешения на строительство в качестве обязательного условия создания объекта капитального строительства. 

При таких обстоятельствах, спорные объекты газоснабжения, как находившиеся на балансе правопредшественника истца, относились к основным средствам предприятия и подлежали включению в состав основных средств, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал образуемого в результате приватизации предприятия.

Истцом направлены запросы в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области (ТО Росимущества по Ростовской области) с запросом пообъектной расшифровки плана приватизации общества.

В ответах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области (Росимущество) от 26.12.2006 № 12-12364/01 и от 01.02.2008 № 09-750/01, сообщено, что на баланс общества перешло все имущество, находившееся по состоянию на 01.07.1992 на балансе ПО «Ростовоблгаз», за исключением 5 жилых домов, внутридомового газового оборудования в домах местных советов, объекта незавершенного строительство (жилого дома) и объектов гражданской обороны. При этом пообъектная расшифровка перечня имущества не требовалась.

Истец, указывая, что АООТ «РОСТОВОБЛГАЗ» (правопреемник ОАО «Ростовоблгаз»,  ОАО «Ростовоблгаз» переименовано на ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ) создано в порядке приватизации производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз» и является правопреемником последнего, приобрело право собственности на спорный объект, как переданный ему в порядке приватизации, в момент государственной регистрации созданного юридического лица - 02.03.1994, с целью проведения мероприятий по государственной регистрации прав на спорный объект, проведение которой затруднено ввиду отсутствия пообъектного перечня имущества, переданного обществу в порядке приватизации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым способам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на имущество.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации  в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований для приобретения права собственности является приватизация государственного имущества.

Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии со статьей 52 Основ гражданского законодательства, действовавших на момент приватизации, хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, арендные и коллективные предприятия, хозяйственные объединения, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, являющиеся юридическим лицами в соответствии с их уставами, являются собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками, членами), а также полученного в результате их собственной предпринимательской деятельности, и иным основаниям, не противоречащим закону.

Поскольку АООТ «РОСТОВОБЛГАЗ» (правопреемник ОАО «Ростовоблгаз»,  ОАО «Ростовоблгаз» переименовано на ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ) создано в порядке приватизации Производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз» и является правопреемником последнего, в отношении всех его прав и обязанностей, право собственности на спорные газопроводы, как переданные ему в порядке приватизации, возникло в момент государственной регистрации созданного юридического лица – 02.03.1994.

Организационно правовая форма предприятия – открытое акционерное общество, приведена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах», в связи с чем соответствующие изменения в учредительные документы общества зарегистрированы 10.06.1997.

В соответствии с п. 4.9 Устава ОАО «Ростовоблгаз» (в редакции от 10.06.2004) филиал «Зерноградмежрайгаз» являлся филиалом                          ОАО «Ростовоблгаз» и осуществлял свои функции на территории Кагальницкого района Ростовской области.

10.10.2013 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2136195096112 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ОАО «Ростовоблгаз». ОАО «Ростовоблгаз» переименовано в ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ». Соответственно филиал «Зерноградмежрайгаз» ОАО «Ростовоблгаз» переименован в филиал ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ» в г. Зернограде.

17.12.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2156196961787 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» переименовано в публичное акционерное общество «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ». Соответственно филиал ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ» в г. Зернограде переименован в филиал ПАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ» в г. Зернограде.

В соответствии с п. 2.1 Устава предприятия, являющегося правопреемником всех прав и обязанностей Производственного объединения «Ростовоблгаз» (п.1.6 Устава), основной целью общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей, в связи с чем основным видом деятельности предприятия является поставка транспортировка и реализация газа непосредственно его потребителям на территории Ростовской области. Предприятие входит в Единую систему газоснабжения Российской Федерации, является газораспределительной организацией, осуществляет свою деятельность в региональной системе газоснабжения – Ростовской области. «Зерноградмежрайгаз» (ныне филиал ПАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ» в г. Зернограде), в соответствии с п. 4.6 Устава являлся филиалом ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Зернограде и осуществлял его функции на территории г. Зернограда и Зерноградского района.

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999, газоснабжение - это Единая система газоснабжения представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически, взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находятся в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно   статье   14   указанного   Федерального   закона   для   обеспечения   надежного газоснабжения,   безопасного   и   устойчивого   функционирования   объектов   Единой   системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Согласно ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», спорные объекты являются опасными производственными объектами, для которых установлен 3 класс опасности и требуют регулярного технического обслуживания.

Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» непрерывно владеет и использует в своей хозяйственной деятельности вышеуказанные газопроводы с момента их ввода в эксплуатацию, а также принимает необходимые меры по их техническому обслуживанию, несет расходы, связанные с их содержанием.

Сведения о зарегистрированных правах на данные объекты отсутствуют, что подтверждено выписками из ЕГРН. Таким образом, спорные объекты не являются объектами конкурирующих прав на них со стороны третьих лиц.

Технические характеристики спорных объектов приведены в технических планах сооружений. 

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Истцом при обращении с настоящим иском уплачена государственная пошлина в сумме 36 000 рублей (платежное поручение от 28.01.2020 №920).

Ходатайство истца об отнесении судебных расходов на него подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Признать за публичным  акционерным обществом  «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право собственности на объекты:

подземный газопровод низкого давления, протяжённостью 53 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Красноармейская ул.;

подземный газопровод низкого давления, протяжённостью 12 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Степная ул.;

подземный газопровод низкого давления, протяжённостью 30 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Пугачевский пер.;

подземный газопровод низкого давления, протяжённостью 110 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Почтовая ул.;

подземный газопровод низкого давления, протяжённостью 154 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Специалистов ул.;

подземный газопровод низкого давления, протяжённостью 92 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий р-н, Кагальницкая ст-ца, Цветочная ул.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук