Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6877/2019

16 декабря 2019 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от  23.09.2019

по делу № А73-13644/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора, управление Ространснадзора, административный орган) от 10.07.2019 №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132БР, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Решением суда от 23.09.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, ОАО «РЖД» обратилось в апелляционный суд с жалобой. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что административный орган, вменяя нарушения пунктов 113, 116 Правил, на принял во внимание, то обстоятельство, что ОАО «РЖД» является государственным предприятием, и выделяемые бюджетные средства подлежат планированию, в связи с чем, возможность оснастить единовременно все объекты необходимым оборудованием, не имеется возможности. Кроме того, объекты Дальневосточной РДЖВ подлежат оснащению до конца 2019. Так же указывает на то, что вменяя нарушение пункта 118 Правил, административный орган не конкретизировал, для каких именно вокзалов обязательны рентгенотелевизионные установки, поскольку из указанного пункта следует обязательность установки таких оборудований только для вокзалов с пассажиропотоком более 50 человек в час, для остальных объектов данное правило носит рекомендательный характер. Просит решение суда отменить, заявленное требование удовлетворить.

  Административный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

 Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 Из материалов дела следует, что в период с 03.06.2019 по 11.06.2019 на основании распоряжения от 16.05.2019 № 396-р в отношении ОАО «Российские железные дороги» проведена плановая выездная проверка, 

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» в нарушение требований: - пункта 113 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила проведения досмотра), контрольно-пропускные пункты, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной дирекции    железнодорожных    вокзалов,    не    оборудованы    турникетами, интегрированными  с  системами  и  средствами  сигнализации и  контроля доступа; -пункта 116 Правил проведения досмотра не представлено подтверждение хранения в течение установленных 30 суток данных систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудиозаписей (на 20 ОТИ) на КПП (постах) ОТИ Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов. Представлено видео с ОТИ вокзалов станций Комсомольск-на-Амуре, Хасан, Ружино, Тихоокеанская, Тында, Уссурийск, Владивосток, Нерюнгри, Биробиджан, на объект станции Хабаровск-1 представлено видео только на пункт управления обеспечением транспортной безопасности. На ОТИ вокзалы станции Гродеково, Ванино, Новый Ургал, Архара, ФИО2, ФИО3, Сибирцево, Спасск-Дальний, Дальнереченск, ФИО4, Вяземская, Бира записи с камер видеонаблюдения не представлены. Аудиозаписи оборудованы только на вокзале станции Хабаровск-1 и вокзале станции Владивосток, на остальных ОТИ аудиозапись не оборудована; - пункта 118 Правил проведения досмотра не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности на всех 22 ОТИ имеются устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ (вокзалы станций Тында, Гродеково, Биробиджан, Нерюнгри, Хасан, Новый Ургал, Архара, ФИО2, ФИО3, Сибирцево, ФИО4, Вяземская, Бира, Хабаровск-1, Владивосток, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре, Ванино, Ружино, Тихоокеанская, Спасск-Дальний, Дальнереченск). На ОТИ «Вокзал станции Хабаровск-1» (ЖВД 604301) не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, имеются рентгенотелевизионные установки.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 11.06.2019 № ТБ-ЖТ-11/06/2019/396.

27.06.2019 административным органом составлен протокол № ТБ-ЖТ-27/06/2019/132ХБР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

10.07.2019   уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона выражается в неисполнении требований установленного порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные вокзалы (подпункт «а» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который возложено обеспечение транспортной безопасности железнодорожных вокзалов, которые им эксплуатируются, и которые внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта:

-Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301)

-Вокзал станции Владивосток (2 категория, ЖВД 604302);

-Вокзал станции Тында (2 категория, ЖВД 604303);

-Вокзал станции Гродеково (2 категория, ЖВД 604304);

-Вокзал станции Уссурийск (2 категория, ЖВД 604305);

-Вокзал станции Комсомольск-на-Амуре (2 категория, ЖВД 604306)

-Вокзал станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307);

-Вокзал станции Биробиджан (2 категория, ЖВД 604308);

-Вокзал станции Нерюнгри (2 категория, ЖВД 604309);

-Вокзал станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310);

-Вокзал станции Ургал (2 категория, ЖВД 604311);

-Вокзал станции Архара (2 категория, ЖВД 604312);

-Вокзал станции Ружино (2 категория, ЖВД 604313);

-Вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314);

-Вокзал станции ФИО2 (2 категория, ЖВД 604315);

-Вокзал станции ФИО3 (2 категория, ЖВД 604316);

-Вокзал станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317);

-Вокзал станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318); 

-Вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319); 

-Вокзал станции ФИО4 (2 категория, ЖВД 604320); 

-Вокзал станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321); 

-Вокзал станции Бира (2 категория, ЖВД 604322).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее- Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования № 495).

Согласно пп. 3пункта 9 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности № 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра,  следующих в  целях  осуществления перевозки в  пригородном

железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности утверждены Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227(далее – Правила № 227).

Согласно пункту 3 Правил, они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется нарушение пунктов 113, 116, 118 Правил № 227.

Согласно пункту 113 Правил, КПП, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, оборудуются выходными и входными дверьми, турникетами, интегрированными с системами и средствами сигнализации и контроля доступа.

В соответствии с пунктом 116 Правил данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и метрополитенов подлежат хранению в течение не менее 30 суток.

Пунктом 118 Правил предусмотрено, что на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, для чего используются рентгенотелевизионные установки, стационарные и ручные металлодетекторы, устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ. В ходе досмотра на железнодорожных мостах (эстакадах, тоннелях), железнодорожных станциях, на которых не осуществляется посадка-высадка пассажиров, объектах систем связи, навигации, а также на железнодорожных вокзалах с пассажиропотоком менее 50 человек в час, в ходе проведения досмотра использование рентгенотелевизионных установок и стационарных металлодетекторов является рекомендательным. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на КПП таких ОТИ проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с применением ручных металлодетекторов и устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что требования поименованных пунктов Правил № 227 обществом не исполнены, что подтверждается актом проверки от 11.06.2019 № ТБ-ЖТ-11/06/2019/396, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2019 № ТБ-ЖТ-27/06/2019/132ХБР и по сути обществом не отрицаются.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеназванных Правил (требований), в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Доводы общества об отсутствии в его действиях (бездействии) вины в виду отсутствия достаточного финансирования, апелляционным судом отклоняются, поскольку финансовое положение заявителя не является основанием для освобождения юридического лица от соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения требований транспортной безопасности и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2019  по делу № А73-13644/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1