АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-936/2018

18 мая 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 25 апреля 2018 года. 

Мотивированный текст решения составлен 18 мая 2018 года.  

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия к санаторно-курортному учреждению профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» (ОГРН 1020300970502, ИНН 0323000209) о взыскании финансовых санкций в размере 105 500 рублей,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением  к санаторно-курортному учреждению профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» (далее – СКУП «Байкалкурорт», ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 105 500 рублей.

Определением суда от 05.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000821859455, 67000821859448.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом,  заказное письмо с уведомлением №67000821859462 вручено 14.03.2018.

25.04.2018 Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении заявления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о взыскании финансовых санкций в размере 105 500 руб. с СКУП «Байкалкурорт» отказано.

11.05.2018 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

В обоснование заявления о взыскании финансовых санкций Пенсионным Фондом  указано, что должник нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, выразившиеся в представлении индивидуальных сведений за декабрь 2016 года в отношении 211  застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП») – 03 мая 2017 года, то есть позже установленного срока. Данное правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.08.2017 № 003S18170005233.  На основании указанного акта Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении должника к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.09.2017 №003S19170005954. С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование от 11.10.2017 №003S01170153507 об уплате финансовых санкций в срок до 31.10.2017. Указанное требование должником не исполнено, в связи с чем, заявитель просит взыскать с ответчика  сумму финансовых санкций в размере 105 500  руб.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с пропуском срока впервые, период просрочки незначительный. СКУП «Байкалкурорт» воспользовался правом дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах и самостоятельно выявив  нарушения их устранил. Страховые взносы по 211 застрахованным лицам СКУП «Байкалкурорт» начисляются в полном объеме, негативных последствий от совершенного нарушения для бюджета фонда и застрахованных лиц не наступило. В связи с тем, что СКУП «Байкалкурорт» находится в сложном финансовом положении (задолженность по налоговым платежам и заработной плате) просил снизить сумму штрафа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2016 СКУП «Байкалкурорт» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2016 года в отношении 101 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке (л.д. 10-13).

03.05.2017 СКУП «Байкалкурорт»  представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за декабрь 2016 года в отношении 213 застрахованных лиц, в отношении 211 из которых ранее сведения не представлялись, что подтверждается извещением о доставке от 03.05.2017 (л.д. 14-19).

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в отношении 211 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.08.2017 №003S18170005233 (л.д.20-27). Копия акта направлена в адрес СКУП «Байкалкурорт» по почте 09.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением от 09.08.2017 № 67126010204018 ( л.д.28-29).

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 12.09.2017 №003S19170005954 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 105 500 руб. Копия решения направлена в адрес Общества по почте 16.09.2017, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.39).

На основании указанного решения заявителем выставлено требование от 11.10.2017 №003S01170153507, которым СКУП «Байкалкурорт» предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 31.10.2017. Копия требования направлена в адрес ответчика по почте 16.10.2017, что подтверждается почтовым уведомлением от 16.10.2017 (л.д.43-44).

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 4 статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) СКУП «Байкалкурорт» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ СКУП «Байкалкурорт» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи), в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, через многофункциональный центр в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (далее - Постановление N 83п).

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок было предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действующей в период совершения нарушения), в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей с 19.02.2017) (далее –Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

То есть, пункт 39 Инструкции № 766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) (действовало до 29.11.2017 года) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное  письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

При этом суд указывает, что данное письмо было издано применительно к ранее действовавшей Инструкции, однако, это не влияет на выводы по делу, поскольку действия учреждения были совершены в период ее действия, а разъяснения в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 соответствуют п.37 новой Инструкции.

Согласно статье 15 закона №27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Арбитражный суд также отмечает, что отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статьей 15 закона №27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

По смыслу статьи 17 закона №27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за декабрь 2016 года представлена СКУП «Байкалкурорт»  в Пенсионный фонд 27.12.2016, что подтверждается извещением о доставке. Документ принят Пенсионным фондом.

03.05.2017 по инициативе ответчика представлена в Управление Пенсионного фонда дополняющая форма СЗВ-М в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее  представленных сведениях, что подтверждается извещением о доставке.

Только 04.08.2017 пенсионным фондом по результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №003S18170005233 (л.д.20-27). 

Таким образом, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения СКУП «Байкалкурорт» к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку ответчик самостоятельно выявил ошибку в сведениях, предоставленных за декабрь 2016 года по исходной форме СЗВ-М, выразившуюся в неуказании 211 застрахованного лица в первоначальном отчете, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Следует также учесть, что законодательством не установлен срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Довод ответчика о том, что представленная ответчиком повторно форма СЗВ-М считается, как непредставленная в установленный срок, не принимается судом в силу вышеуказанных норм и разъяснений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований.

Руководствуясь статьями 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

   Судья                                                                                                                    Н.А. Логинова