АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-23554/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 марта 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 г

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.10.2024, диплом, паспорт (использует систему веб-конференции);

от антимонопольного органа: ФИО2, доверенность от 28.12.2024 №125, диплом, паспорт, ФИО3, по доверенности от 28.12.2024 № 117, удостоверение;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 09.01.2025 № 1, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкалтекстком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ростов-на-Дону

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

о признании недействительным решения от 05.09.2024 № СС/7946/24             

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное казенное учреждение здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Байкалтекстком» (далее – ООО «Байкалтекстком», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС КО) № СС/7946/24 от 05.09.2024.

18 марта 2025 года от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Согласно представленного ходатайства заявитель просит: Признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № СС/7946/24 от 05.09.2024 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайство об уточнении заявленных требований принято к рассмотрению.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Государственное казенное учреждение здравоохранения «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» (далее – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», заказчик).

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование своей позиции по спору. 

Заявленные требования мотивированы тем, что общество считает незаконным, основанном на неправильном применении норм права в связи с отсутствием предусмотренных ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе закупок оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Полагает, что в период исполнения обязательств по контракту ООО «Реабилитик», являясь производителем оборудования, ООО «Байкалтекстком», являющийся покупателем оборудования, не могли предвидеть наступление чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а именно логистические трудности при поставке (транспортировке) товаров в Российскую Федерацию в связи с усложнением логистической ситуации в регионе, связанным с ростом заболеваемости вирусом гриппа. Отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации и положениями контракта предусмотрена возможность освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по причине непреодолимой силы. Настаивает, что при исполнении контракта заявитель с учетом требований пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ действовал разумно и добросовестно, не допускал злоупотребления правами, а невозможность исполнения им принятых обязательств в полном объеме и в установленные сроки обусловлена чрезвычайными и непредотвратимыми событиями, носящими внешний характер по отношению к деятельности заявителя, учитывая противоречие действий УФАС по Кемеровской области при вынесении оспариваемого Решения п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков…», ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, считает оспариваемое решение незаконным.

Представитель УФАС КО с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела.

В отзыве УФАС КО указывает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения не имеется. Считает требования, изложенные в заявлении общества, не подлежат удовлетворению.

Поясняет, что комиссия Кемеровского УФАС России решила включить сведения об ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ», руководствуясь статьями 51, 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Представитель третьего лица в судебном заседании и представленном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Пояснил, что ввиду неоднократного нарушения условий поставки 14.08.2024 заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении государственного контракта № 66-ЭА/24. Решение получено поставщиком посредствам Единой информационной системы 14.08.2024. Следовательно, днем надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта считается 14.08.2024.

Считает, что комиссией Кемеровского У ФАС России, всесторонне проанализированы и выявленный факт неоднократного нарушения условий исполнения Контракта нашел свое подтверждение и решение о расторжении было признано правомерным, а сведения об ООО "БАЙКАЛТЕКСТКОМ" включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

02.04.2024на официальном сайте www.zaknpki.gov.ru уполномоченным органом - ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» был объявлен запрос котировок в электронной форме № 0839500000224000094 на поставку медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена Контракта 1 855 000 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.04.2024 победителем признано ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» с ценой предложения 1 539 650 руб. 00 коп., таким образом снижение от НМЦК составляет 17%.

11.04.2024заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) размещен проект контракта для подписания победителем торгов.

22.04.2024между ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» и ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» был заключен контракт № 66-ЭА/24 на поставку медицинских изделий.

Согласно п. 1.1 контракта В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: Кровать больничная механическая /Кровать больничная/ Кровать медицинская механическая, четырехсекционная с регулировкой спинной, тазобедренной, икроножной секций и неподвижной промежуточной секцией Rebq4 с принадлежностями по ТУ 32.50.30-004-27127705-2019. (код ОКПД2 - 32.50.30.110) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок поставки товара в течение 90 дней с момента заключения контракта (до 22.07.2024).

Согласно п. 2.3 контракта предусмотрен аванс в размере 30 % стоимости контракта. Согласно контракту в обязанности Заказчика входит:

4.4.1.Осуществлять функции надзора за ходом и качеством выполняемых работ, качеством применяемых материалов, соблюдением сроков выполнения работ, приостанавливать производство работ при несоответствии качества и нарушении технологии.

4.4.2.Осуществить приемку выполненных работ.

4.4.3.Произвести оплату работ в порядке, установленным разделом 2 Контракта, в соответствии с лимитом бюджетного финансирования.

4.4.4.Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях Контракта и дополнительных соглашениях к нему. Согласно контракту в обязанности Подрядчика входит:

4.1.1 Подрядчик обязан выполнять работы по стоимости, определяемой в соответствии с нормативными документами по определению сметной стоимости, а в случаях установления заказчиком и (или) уполномоченными контрольными органами несоответствия условий об объемах и стоимости работ, установленных в контракте, фактически выполненным объемам работ, а также их стоимости в результате указания в контракте расценок и коэффициентов, отличных от показателей, определяемых в соответствии с нормативными документами по определению сметной стоимости подрядчик осуществляет возврат заказчику излишне уплаченные денежные средства в течении 20 (двадцати) дней с даты получения требования заказчика.

4.1.2.Условия выполнения работ и время проведения работ согласовать с заказчиком до начала выполнения работ.

4.1.3.Транспортировка строительных материалов, изделий и оборудования к месту выполнения работ, их разгрузка и складирование осуществляется Подрядчиком самостоятельно;

4.1.4.Применяемые материалы и конструктивные элементы должны соответствовать требованиям ГОСТ и СНиП, иметь соответствующие сертификаты и другие документы, удостоверяющие их качество, происхождение, срок годности;

4.1.5.Обеспечивать безопасность при производстве работ с соблюдением правил техники безопасности для таких работ;

4.1.6.Обеспечить выполнение на Объекте необходимых противопожарных и защитных мероприятий по охране труда и охране окружающей среды в период выполнения работ;

4.1.7.За свой счет и в срок, согласованный сторонами, обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче - приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации Объекта;

4.1.8.В случае выявления необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных дефектной ведомостью (перечнем работ, техническим заданием), обязан об этом своевременно поставить в известность Заказчика;

4.1.9.Подготовить Объект к сдаче, убрать строительный мусор, привести в порядок место проведения работ к дате приемки Объекта. В случае нарушения целостности и сохранности объектов Заказчика, не входящих в перечень работ по контракту, Подрядчик обязан восстановить их целостность и первоначальный вид за счёт собственных сил и средств;

4.1.10.Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта и дополнительных соглашениях к нему.

4.1.11.Выполнять работы по стоимости, определяемой в соответствии с нормативными документами по определению сметной стоимости.

4.1.12.В течение двух рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить на согласование Заказчику локальный сметный расчет с учетом требований, указанных в п.2.5.

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в установленный контрактом срок (до 22.07.2024) товар поставлен не был. В течение регламентированного срока поставки товара ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в адрес заказчика какие-либо письма о задержках в поставке товара или невозможности его поставки направлены не были. Также на претензии заказчика от 23.07.2024, 06.08.2024 от ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» ответов направлено не было. До принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (14.08.2024) ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» было направлено только одно письмо от 12.08.2024 с гарантией поставки товара до 30.08.2024, однако, в указанный период товар также поставлен не был. В последующем в адрес заказчика от подрядчика поступали письма, но уже после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2024 года УФАС России по Кемеровской области по результату рассмотрения обращения ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» вынесено Решение № СС/7946/24 от 05.09.2024 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с вышеуказанным решением ООО «Байкалтекстком» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.06.2024ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» от ООО «Реабилитик» было получено письмо (исх. № 94) о том, что ООО «Реабилитик» увеличивает срок производства изделий в связи с задержкой в поставке комплектующих из Китая.

23.07.2024 ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» в адрес ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» было направлено требование (исх. № 4225) о поставке товара.

06.08.2024 ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» в адрес ООО«БАЙКАЛТЕКСТКОМ» было направлено требование (исх. № 4528) о поставке товара. Ответы на вышеназванные письма в адрес заказчика не поступили.

12.08.2024ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в адрес ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» было направлено письмо (исх. № 84) о том, что подрядчик гарантирует поставить товар до 30.08.2024.

14.08.2024в связи с нарушением подрядчиком условий контракта № 66-ЭА/24 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 14.08.2024 и получено подрядчиком посредством ЕИС 14.08.2024, следовательно, днем надлежащего уведомления подрядчика о принятии заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 14.08.2024.

15.08.2024ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в адрес ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» было направлено письмо (исх. № 87) с просьбой отменить решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 66-ЭА/24.

19.08.2024ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в адрес ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» был отправлен товар посредством транспортной компании ООО «КИТ.ТК».

27.08.2024решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0839500000224000094, вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

При рассмотрении обращения ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» Комиссией Кемеровского УФАС России был установлен факт умышленного уклонения данного хозяйствующего субъекта от исполнения условий контракта № 66-ЭА/24 на поставку медицинских изделий (электронная процедура № 0839500000224000094).

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в установленный контрактом срок (до 22.07.2024) товар поставлен не был. В течение регламентированного срока поставки товара ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в адрес заказчика какие-либо письма о задержках в поставке товара или невозможности его поставки направлены не были. Также на претензии заказчика от 23.07.2024, 06.08.2024 от ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» ответов направлено не было. До принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (14.08.2024) ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» было направлено только одно письмо от 12.08.2024 с гарантией поставки товара до 30.08.2024, однако, в указанный период товар также поставлен не был. В последующем в адрес заказчика от подрядчика поступали письма, но уже после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, до принятия ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, действия ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ», направленные на поставку товара в адрес заказчика, Комиссией не установлены.

Доказательств обратного ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлено, также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что указанные выше события возникли по независящим от ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» причинам.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» своих обязанностей как победителя торгов, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением контракта, заключенного по результатам торгов.

В данном случае участник торгов действовал неосмотрительно и не предпринял надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

С учетом описанной выше ситуации УФАС КО пришло к выводу была допущена недобросовестность действий ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» при исполнении контракта №66-ЭА/24 на поставку медицинских изделий.

Указанными действиями подрядчика нарушаются права и законные интересы ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» как заказчика, поскольку делает невозможным получение заказчиком услуг, определенных в соответствующем контракте.

Указанная мера прямым образом затрагивает права заказчика в будущем поскольку участие таких участников в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Ведение реестра недобросовестных поставщиков обеспечивает реализацию данного публичного интереса. Участники же гражданско-правовых отношений по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом их добросовестность, а также разумность действий предполагается.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчику обеспечить реализацию принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проверено соблюдение процедуры одностороннего отказа, предусмотренной законодательством о контрактной системе, и установлено, что Заказчиком была соблюдена процедура расторжения Контракта.

С учетом установленных выше обстоятельств, и в результате проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьями 51, 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, комиссия Кемеровского УФАС России решила включить сведения об ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» (ИНН 

<

***>, 344002, 

<

...>, помещ. 13), сведения о 2024-10335 8 лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ФИО5 ИНН 

<

***>), сведения об учредителях (участниках) юридического лица (ООО «РЕАБИЛИТИК» ИНН 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

В части доводов заявления об оспаривании решения Кемеровского УФАС России суд отмечает, что на все требования о поставке товара ООО «Байкалтекстком» не реагировал. Ссылка на человеческий фактор в части отсутствия реагирования, а так же наличия каких-либо форс-мажорных обстоятельств, в данном случае не оправдывает поведения победителя закупки, так как он обязан свою работу организовать таким образом, чтобы соблюдались требования заключенного контракта, учитывая в том числе и п. 3.1.11, согласно которому Поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Вышеуказанное поведение участника закупки нарушило права Заказчика, который оказался в неведении по вопросу возможности поставки товара, учитывая, что товар закупался в рамках региональной программы, финансируемой, в том числе из средств областного бюджета, что в данном случае накладывает на Заказчика повышенную ответственность за расходование целевых средств.

Срок поставки по контракту, заключенному 22.04.2024 между ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» и ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» составлял 90 дней с момента заключения контракта, то есть до 22.07.2024.

Односторонний отказ Заказчиком был принят 14.08.2024 г. после направления двух претензий подрядчику от 23.07.2024 и 06.08.2024, на которые ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» никаким образом не отреагировало, ответов не направило.

Из материалов дела следует, что до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (14.08.2024) ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» было направлено только одно письмо от 12.08.2024 с гарантией поставки товара до 30.08.2024, однако, в указанный период товар также поставлен не был.

Согласно предоставленной ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» информации 19.08.2024 г. кровати посредством транспортной компании были отправлены в адрес заказчика, товар должен прибыть 04.09.2024.

Таким образом, до принятия ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, действия ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ», направленные на поставку товара в адрес заказчика, Комиссией не установлены.

Вместе с тем, еще 15.06.2024 ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» от ООО «Реабилитик» было получено письмо (исх. № 94) о том, что ООО «Реабилитик» увеличивает срок производства изделий в связи с задержкой в поставке комплектующих из Китая. Однако, подрядчик никаким образом своевременно не уведомил о данном обстоятельстве заказчика, хотя данная обязанность закреплена в п. 3.1.11 Контракта, а именно незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта. Причем не только не уведомил, а проигнорировал претензии Заказчика от 23.07.2024 и 06.08.2024, объясняя это человеческим фактором, а именно виной определенного сотрудника.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» своих обязанностей как победителя торгов, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением контракта.

Суд соглашается с мнением антимонопольного органа в части того, что заключив контракт, ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» обязан был следить за сроками поставки, своевременно реагировать на претензии заказчика и уведомлять об обстоятельствам, препятствующих исполнению контракта.

ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» должен был понимать всю меру ответственности, являясь стороной по государственному контракту, оплата по которому происходит из бюджетных средств, которые выделяются заказчику в запланированном виде и за которые он своевременно должен отчитаться.

У заказчика не было оснований отменять решение об одностороннем отказе, указанный в гарантийном письме срок поставки не был соблюден, а также учитывая поведение участка закупки в целом с момента заключения контракта.

Не смотря на выводы, имеющиеся в заключении Союза «Торгово-промышленной палаты Ростовской области о существенных для заказчика обстоятельствах, имеющих чрезвычайный и непредотвратимый характер, полагаем, что в данном случае участник торгов действовал неосмотрительно и не предпринял надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

В том же заключении говориться о том, что обязательства перед заказчиком могли быть выполнены в полном объеме при условии согласования положения об увеличении срока исполнения контракта путем заключения письменного дополнительного соглашения. Если бы ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» своевременно информировало заказчика о наличии чрезвычайных обстоятельств, то действительно такое дополнительное соглашение могло быть заключено и вероятно заказчик подождал бы с поставкой.

Однако, с учетом длительного неисполнения контракта и длительного нахождения заказчика в неведении относительно возможности и сроков поставки товара, нуждаемости в товаре, по каким- то финансовым моментам в плане отчетности и освобождения денежных средств по контракту, Заказчику, вероятно, было выгоднее расторгнуть данный контракт.

С учетом описанной выше ситуации недобросовестность действий ООО «БАЙКАЛТЕКСТКОМ» при исполнении контракта № 66-ЭА/24 на поставку медицинских изделий очевидна. Указанными действиями подрядчика нарушаются права и законные интересы ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» как заказчика, поскольку делает невозможным получение заказчиком услуг, определенных в соответствующем контракте.

Указанная мера прямым образом затрагивает права заказчика в будущем поскольку участие таких участников в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Ведение реестра недобросовестных поставщиков обеспечивает реализацию данного публичного интереса. Участники же гражданско-правовых отношений по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом их добросовестность, а также разумность действий предполагается.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства (ст. 9, 65 АПК РФ), подтверждающих наличие объективных причин неисполнения контракта, отсутствуют доказательства причин неопределимой силы по исполнению контракта.

Суд приходит к выводу, что ссылка лишь на чрезвычайные обстоятельства, препятствующие исполнению договора неправомерна, одновременно должны учитываться поведение сторон по договору, в данном случае заказчик принял достаточные меры для соблюдения условий контракта со своей стороны, однако, подрядчик, зная, что доставка не будет вовремя осуществлена, не поставил заказчика в известность. Такое поведение участника закупки не соответствует принципам контрактной системы в сфере закупок, а именно открытости, прозрачности, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Судом были учтены следующие обстоятельства: отсутствие коммуникации с заказчиком до одностороннего отказа; было допущено нарушение п. 1.11 Контракта; каких-либо действий по поиску альтернативных производителей кроватей заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительным решения № СС/7946/24 от 05.09.2024 не имеется. 

Судом не принимаются доводы общества, изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение УФАС по Кемеровской области является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительными.

Согласно части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 49, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов