811/2023-319064(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-65847/2023

Дело № А40-137585/23

г. Москва

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С., 

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Волжское автотранспортное предприятие" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-137585/23 

по заявлению ООО "Волжское автотранспортное предприятие"  к Центральному МУГАДН  

о признании незаконным постановления при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Волжское АТП» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  о признании незаконным постановления Центрального МУГАДН от 29.05.2023   № 028006 по делу о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33  КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.  

 Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 постановление  Центрального МУГАДН от 29.05.2023 № 028006 о привлечении ООО "Волжское  автотранспортное предприятие" к административной ответственности по ч.4 ст.11.33  КоАП РФ изменено в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 150 000  руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.  

 Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Девятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда  отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,  извещены надлежащим образом.  

 Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156,  266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в  материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение  подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, 07.04.2023 в 12 часов 40 минут на  основании Решения о проведении постоянного рейда от 30.03.2023г. № 10-1/19-27 по  адресу: г. Тверь, пр-кт. Чайковского, д. 6 осмотрено транспортное средство  MERCEDESBENZ 223238 регистрационный знак 

<

***> (эксплуатируется ООО  «Волжское АТП» согласно путевому листу № 1419 от 07.04.2023) под управлением  водителя ФИО2, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и  багажа по маршруту «Тверь - Максатиха».  

По результатам постоянного рейда составлен акт постоянного рейда от  07.04.2023г. № М2/425 с приложениями.  

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда   № 1457263 от 07.04.2023 по маршруту «Тверь - Максатиха», с отправлением от г.  Тверь в 12ч.20мин.; договоров фрахтования (отправление от г. Тверь до г. Максатиха  07.04.2023г. 12ч. 20мин.; а также распечатки с сайтов https://bus.tutu.ru/;  https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/ в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» на официальных сайтах https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/,  https://etraffic.ru/ размещено расписание движение автобусов по маршруту «Тверь- Максатиха» (время отправления 06:30, 06:35, 06:50, 07:05, 08:50, 09:45, 10:40, 11:40,  12:20, 14:55, 18:30.).  

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку  пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же  бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайтах  https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.  

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства: - на рейс  «Тверь-Максатиха», дата и время отправления 07.04.2023г. в 12ч. 20мин.  

Время отправления из пункта отправления «Тверь», указанное в копии  договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на  информационных сайтах: https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.  Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда   № 1457263 от 07.04.2023г. по маршруту «Тверь - Максатиха», с отправлением от г.  Тверь в 12 ч.20 мин.; договоров фрахтования (отправление от г. Тверь до г. Максатиха  07.04.2023г. 12ч. 20мин.; а также распечатки с сайтов https://bus.tutu.ru/;  https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/ в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» на официальных сайтах https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/,  https://etraffic.ru/ расписания движения по маршруту «Тверь-Максатиха») установлено,  что ООО «Волжское АТП» осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц  автобусом по фиксированному расписанию: одинаковое время отправления и  прибытия, с одним и тем же пунктом отправления и прибытия. Кроме того, о  регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах  https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/ расписание на будущие дни,  наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров  фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по  продаже билетов https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.  

Также расписание движения по маршруту находится в общем доступе на  информационных стендах касс «Автоэкспресс».  

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер  взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов  https://rasp.yandex.ru/, https://bus.tutu.ru/, https://e-traffic.ru/ заявителем и пассажирами,  

можно сделать вывод, что заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров  согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.  

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных  маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области  https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в «Реестр  межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области» внесены  маршруты № 525 «Максатиха-Тверь», и в обратном направлении, вид регулярных  перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, единственным  официальным перевозчиком данного маршрута является ИП ФИО3, № 525т  «ТверьМаксатиха», № 529 «Тверь (автовокзал) – Максатиха (улица имени Нового)»,  вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.  

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО  «Волжское АТП» 07.04.2023 осуществляло регулярную перевозку пассажиров,  дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 525  «Максатиха-Тверь», и в обратном направлении, № 525т «Тверь-Максатиха», № 529  «Тверь (автовокзал) – Максатиха (улица имени Нового)».  

Следовательно, у заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении  перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов  регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства MERCEDES-BENZ  223238 регистрационный знак 

<

***> используемого для осуществления  регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.  

На основании выявленных нарушений 16.05.2023 государственным  инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области  Центрального МУГАДН в отношении ООО «Волжское АТП» составлен протокол №  025129 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП  РФ.  

По результатам рассмотрения материалов дела государственным инспектором  отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области  Центрального МУГАДН вынесено оспариваемое постановление от 29.05.2023   № 028006 о привлечении ООО «Волжское АТП» к административной ответственности  по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000  руб.  

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с заявленными  требованиями.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной  ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены  административным органом.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого  постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004   № 10, судом не установлено.  

Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.  

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления  регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии  карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является  обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере  пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических  лиц - трехсот тысяч рублей.  

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены «Правила  перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом».  

По смыслу ст.19 Федерального закона от 08.11.2007г № 259-ФЗ «Устав  автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и  раздел 2 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 14.02.2009г № 112 под регулярными перевозками понимаются  систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые  выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по  одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть  отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются –  наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие  расписания.  

Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого  маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N  220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации" так и не легального.  

Несмотря на то, что перевозка пассажиров заявителем оформлена договорами  фрахтования, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки  осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку  осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления  несколько раз в день.  

Факты использования заявителем указанного транспортного средства для  перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 525 «Максатиха – Тверь», № 525т  «Тверь – Максатиха», № 529 «Тверь – Максатиха» подтверждены материалами дела.  

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют  время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д.  

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке,  ориентируется на время отправления, установленное Заявителем.  

Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко  определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.  

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по  договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в  пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и  провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая  организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению  любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего  пользования.  

Поскольку маршруты, по которому осуществляет незаконную деятельность  Заявитель, путь следования которого дублирует межмуниципальный маршрут  регулярных перевозок № 525 «Максатиха – Тверь», № 525т «Тверь – Максатиха», № 529  «Тверь – Максатиха», включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных  перевозок, то в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об  организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  заявитель обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.  

Законом № 220-ФЗ одним из обязательных для осуществления регулярных  перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ,  содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве,  которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также  определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных  

перевозок. Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна  осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в  соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.  

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части  обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации  отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области  автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при  организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у  водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных  перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик  такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных  перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ); а для водителя транспортного  средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена  обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа  государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок  (пункт 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).  

В свою очередь, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает  административную ответственность за нарушение требований Закона № 220-ФЗ в  части обязательности наличия карты маршрута регулярных перевозок и, направлена  на обеспечение исполнения перевозчиками требований действующего  законодательства в сфере организации регулярных наземных перевозок пассажиров и  багажа.  

Как следует из материалов дела, регулярность осуществляемых Заявителем  перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными  доказательствами.  

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для  осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование  автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не  зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность  дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения  от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.  

Поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ заявитель  использовал автобусы для осуществления регулярных перевозок пассажиров при  отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, предприниматель совершил  правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП  РФ.  

Факт использования заявителем указанного транспортного средства для  перевозки пассажиров по регулярному маршруту усматривается из информации сайта  агрегатора по продаже билетов https://rasp.yandex.ru/, https://bus.tutu.ru/, на котором  установлено расписание движения автобусов.  

Публичная продажа «билетов», договор фрахтования на перевозку пассажиров  по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест  осуществляется через интернет продажи, на сайте https://rasp.yandex.ru/,  https://bus.tutu.ru/.  

Списки пассажиров Ззаявитель составляет сам себе, выдавая их за договоры  фрахтования.  

 Составленные договоры фрахтования, по сути, являются лишь намерением, а  не формой договорных отношений, поскольку установить фактическое их исполнение  не представляется возможным, в связи с тем, что невозможно "отследить" движение  денежных средств за полученную услугу по перевозке. Документы, подтверждающие  получение услуги по перевозке, отсутствуют.  

Таким образом, фактическое исполнение договоров фрахтования ничем не  подтверждено.  

Более того, согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ  «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического  транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным  средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в  письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя:  

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -  количество транспортных средств);  

3) маршрут и место подачи транспортного средства; 

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых  предоставляется транспортное средство;  

5) сроки выполнения перевозки; 

6) размер платы за пользование транспортным средством;  

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство,  установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок  пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки  определенного круга лиц).  

Договор фрахтования не содержит приведенных выше условий в части места  подачи транспортного средства, сроков выполнения перевозки, порядка допуска  пассажиров для посадки в транспортное средство, установленного с учетом  требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров.  

Соответственно, договор по содержанию договором фрахтования не является. 

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для  фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части  вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя – получение за  плату всей либо части вместимости транспортного средства.  

Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем  (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для  перевозки всей или части вместимости транспортного средства.  

Так, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал часть вместимости  транспортного средства, получая услугу их перевозки, не являются сторонами  договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не  заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.  

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру  платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления  до пункта назначения.  

Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за  оказываемую им услугу перевозки.  

Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение  договора должно удостоверяться билетом.  

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что  заявитель фактически осуществляет не перевозку по заказу, а продолжает  осуществлять перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход  установленных в действующем законодательстве РФ правил.  

В этой связи, учитывая, что реестр межмуниципальных маршрутов регулярных  перевозок в Тверской области, содержащий информацию о перевозчике по маршруту,  является открытым, в данном реестре информация об ООО «Волжское АТП», как о  перевозчике, отсутствует, организация совместно с указанным обществом ежедневных  перевозок пассажиров по вышеназванным маршрутам, свидетельствует как о  

незаконности самой перевозки, так и о незаконности действий лиц, осуществляющих  такую перевозку.  

В этой связи заявленные ООО «Волжское АТП» доводы Управление не только  не принимает по приведенным выше основаниям, но и расценивает, как способ уйти  от ответственности за допущенные нарушения.  

При этом суд правомерно счел, что осуществление перевозки в обход  действующего законодательства РФ не позволяет надзорным органам обеспечить  безопасность таких перевозок пассажиров посредством осуществления проверок  такого перевозчика на соответствие требованиям действующего законодательства РФ,  предъявляемым к лицам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки.  

ООО «Волжское АТП» осуществляет свою деятельность без договора с  организатором перевозок и, как следствие, без карты маршрута регулярных перевозок,  а в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заявитель  обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.  

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по  перевозке пассажиров автомобильным транспортом, заявитель должен был в силу  публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей,  вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть  использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного  деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от  него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.  

Доказательств того, что у ООО «Волжское АТП» не имелось возможности для  соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению, в ходе проведения проверки представлено не было.  

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в  совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о  доказанности административным органом события и состава административного  правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, а также вины ООО  «Волжское АТП» в его совершении. В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при  назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Суд правомерно не усмотрел оснований для применения малозначительности  совершенного правонарушения по следующим основаниям.  

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только  формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного  правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.  

Также суд правомерно не усмотрел оснований для замены административного  наказания в виде штрафа на предупреждение.  

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2  настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи  (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.  

ООО «Волжское АТП» состоит в реестре субъектов малого и среднего  предпринимательства как микропредприятие с 10.12.2022.  

Таким образом, суд первой инстанции правомерно счел, что в рассматриваемом  случае имеются основания для применения ст.4.1.2 КоАП РФ и снижении  административного штрафа до уровня в размере 150 000 рублей.  

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены  решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не  свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд  первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно  установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие  применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем,  оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-137585/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: О.С. Сумина  Судьи: Т.Т. Маркова   Д.Е. Лепихин  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.