АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №  А31-13828/2016

г. Кострома

26 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 16  мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента образования и науки Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению частному детскому саду «Детская академия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 709 674 рублей 99 копеек субсидий за нарушение условий их использования,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 27.01.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.01.2017; ФИО4 по доверенности от 20.01.2017.

установил:

Департамент образования и науки Костромской области (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению частному детскому саду «Детская академия» (далее – ответчик, учреждение, НДОУ «Детская академия») о взыскании 709 674 рублей 99 копеек субсидий за нарушение условий их использования.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на основании доводов, изложенных в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск, дополнениях к нему.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16.05.2017 года до 13 часов 00 минут.

После перерыва стороны поддержали заявленные позиции.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства. 

Руководствуясь положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), постановлением Администрации Костромской области от 24.02.2014 года №38-а утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания детей, в 2014-2016 годах (далее по тексту – Порядок субсидий №38-а) (т. 1 л.д. 8-12).

Пунктом 1 Порядка субсидий №38-а порядок регулирует предоставление субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания детей, в 2014-2016 годах.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является департамент образования и науки Костромской области (пункт 3 Порядка субсидий №38-а).

Пунктом 4 Порядка субсидий №38-а установлено, что получателями субсидий являются частные дошкольные образовательные организации, зарегистрированные и осуществляющие образовательную деятельность на территории Костромской области по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (далее по тексту - частные дошкольные организации).

Пунктом 5 названого порядка установлены критерии отбора частных дошкольных организаций, к каковым относятся:

1) наличие у частной дошкольной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования;

2) оказание частной дошкольной организацией образовательных услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования, разработанной в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования;

3) наличие у частной дошкольной организации лицензии на право ведения медицинской деятельности, необходимой для реализации образовательной программы дошкольного образования, или помещения для осуществления медицинской деятельности, соответствующего обязательным требованиям, и договора с медицинской организацией на медицинское обслуживание этой организации.

Условиями предоставления субсидий определены в пункте 6 Порядка субсидий №38-а, а именно:

1) заключение частной дошкольной организацией с главным распорядителем соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания детей;

2) согласие частной дошкольной организации на проверку главным распорядителем и департаментом финансового контроля Костромской области соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии;

3) предоставление частной дошкольной организацией мест для детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, состоящих на учете для зачисления в дошкольные образовательные организации Костромской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка субсидий №38-а субсидия предоставляется в размере фактически произведенных частной дошкольной организацией затрат на:

1) оплату труда работников, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в пределах подушевых нормативов финансирования по фонду оплаты труда, установленных Законом Костромской области от 25 декабря 2013 года № 477-5-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций»;

2) приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, в пределах подушевых нормативов финансирования на обеспечение образовательного процесса, установленных Законом Костромской области от 25 декабря 2013 года № 477-5-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций».

Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю на соответствующий период, на цели, предусмотренные в пункте 2  Порядка (пункт 8 Порядка субсидий №38-а).

Главой 5 Порядка субсидий №38-а установлен порядок предоставления субсидий, в том числе перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидий, сроки направления такого заявления, основания для оставления заявления без движения и отказа в предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 19 Порядка субсидий №38-а случае принятия решения о предоставлении субсидии главный распорядитель заключает с частной дошкольной организацией соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение) по форме, утвержденной главным распорядителем. 

Соглашением предусматривается: размер субсидии; целевое назначение, условия предоставления субсидии; право главного распорядителя и департамента финансового контроля Костромской области на проведение проверок соблюдения частной дошкольной организацией условий, целей и порядка ее предоставления, а также согласие частной дошкольной организации на осуществление проверок; порядок возврата субсидии, использованной частной дошкольной организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем, департаментом финансового контроля Костромской области, факта нарушения условий предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком и заключенным соглашением, а также в случае выявления недостоверных сведений в документах, представленных для получения субсидии, счетной ошибки; порядок и сроки представления частной дошкольной организацией отчетности об использовании субсидии.

Соглашение заключается в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии. В случае незаключения частной дошкольной организацией соглашения в указанный срок главный распорядитель принимает решение об отказе в предоставлении субсидии, о чем частная дошкольная организация уведомляется заказным письмом.

В целях предоставления субсидий по указанному выше порядку 29 июня 2015 года между Департаментом образования и науки Костромской области (истец) и НДОУ «Детская академия» (ответчик) было заключено соглашение №6 на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания детей (т. 1, л.д. 18-22), предметом которого являлось предоставление субсидий в 2015 году (пункт 1.1. соглашения) в предельном объеме 4,5 млн. рублей (пункт 1.2 соглашения).

29 февраля 2016 года между Департаментом образования и науки Костромской области (истец) и НДОУ «Детская академия» (ответчик) было заключено соглашение №4 на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания детей (т. 1, л.д. 23-28), предметом которого являлось предоставление субсидий в 2016 году (пункт 1.1. соглашения) в предельном объеме 6 317 500 рублей (пункт 1.2 соглашения), в том числе 1502100 рублей на возмещение затрат за 2015 год, 4815400 рублей на возмещение затрат в 2016 году.

Департаментом проведена проверка соблюдения условий и целей предоставления субсидий из областного бюджета НДОУ «Детская академия» в 2016 году. 

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с Порядком субсидий №38-а Департаментом была предоставлена Учреждению субсидия, в том числе за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года в сумме 4 500 000  рублей, за период с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года в сумме 3 600 800 рублей. На момент проведения проверки (03.11.2016 года) списочный состав детей, посещающих Учреждение (списки в группах детей), составил 255 человек, по данным представленным директором Учреждения – 258 человек; фактически присутствовало 182 человека.

Для учета фактически оказанной образовательной услуги в Учреждении велся табель учета посещаемости детей, который заполнялся отдельно на каждую группу детей. Дни посещения ребенком Учреждения в таком табеле не отмечались, а дни пропусков обозначались в соответствующей графе буквой «Н». По каждому ребенку подсчитывались дни посещений и дни отсутствия, которые проставлялись в соответствующих графах табеля учета детей.

 В ходе проверке было также установлено, что в нарушение части 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании), пункта 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года №293, на момент проведения проверки не заключены договоры об образовании с родителями на 49 детей. Указанные договоры об образовании были заключены в период проведения проверки с датами принятия детей в дошкольное учреждение, т.е. «задним числом».

Департаментом также было установлено, что в 2015 году 14 детей посещали Учреждение без заключения с родителями договора об образовании. В учреждении не велся журнал учета заключенных договоров об образовании, однако  на основании представленных к проверке табелей учета детей, все дети посещали Учреждение.

Также в Учреждении не велся журнал регистрации приказов о зачислении детей в образовательную организацию; приказы о зачислении хранились в электронном виде и были распечатаны и подписаны директором Учреждения в период проведения проверки.

В результате указанных обстоятельств Департамент пришел к выводу, что в 2015-2016 годах дети посещали Учреждение без оформления документов, предусмотренных законодательством.

Сумма субсидии, использованная Учреждением в отношении детей, посещающих дошкольное учреждение, без оформления с родителями договоров об образовании составила 709 674,99 рублей, в том числе:

- за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года – 283 476,35 рублей;

- за период с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года – 426 198,64 рубля    

По результатам проверки Департаментом составлен акт от 17.11.2016 года (т.1 л.д. 29-30).

Посчитав, что установленные в ходе проверки обстоятельства, а именно: отсутствие договоров об образовании, подлежащих заключению между Учреждением и законным представителем ребенка, является основанием для возврата субсидий, выплаченных в соответствии с Порядком субсидий №38-а, Департаментом направлено в адрес Учреждения требование о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 709674,99 рублей.

В связи с неисполнением указанного требования, Департамент обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Учреждения денежных средств в размере 709674,99 рублей как за нарушение условий использования субсидий в соответствии с Порядком субсидий №38-а.

В своем исковым заявлении, а также в пояснениях к нему (т 1, л.д. 61-64) Истец дополнительно указал, что в соответствии с пунктом 19 Порядка субсидий №38-а, пунктом 3.1. Соглашения основанием для возврата субсидий, использованной Учреждением является выявление недостоверных сведения в документах, представленных для получения субсидий, установление фактов нарушения условий предоставления субсидий. 

Ввиду отсутствия договорных отношений между Учреждением и законными представителями воспитанников такого учреждения, Истец не мог оказывать образовательные услуги. 

В представленных Учреждением отчетах за 2015-2016 годы для предоставления Учреждению субсидий 14 детей в 2015 году и 49 детей в 2016 году были неправомерно указаны, как зачисленные (принятые на обучение) в данное Учреждение, в виду отсутствия на момент проверки договоров об образования, тем самым Истцом были предоставлены недостоверные сведения. Указанные обстоятельства являются основанием для возврата использованных и выплаченных сумм субсидий в общем размере 709674,99 рубля.

Ответчик в удовлетворении заявленных исковых требованиях просил отказать, все условия для предоставления субсидий в 2015-2016 годах Учреждением были соблюдены, факт нецелевого использования субсидий со стороны Истца не доказан, само по себе отсутствие письменного договора об образовании между Ответчиком и законными представителями воспитанников Учреждения не может служить основанием для отказа в реализации права на получение субсидии, поскольку родителями производилась оплата за образовательные услуги. 

Также Ответчиком указывается, что в наличии у Учреждения отсутствуют письменные договоры об образовании только в отношении 4-х воспитанников (2015 год), что составляет 76952,68 рублей выплаченной субсидии. При этом в расчет суммы субсидий, подлежащий возврату включен воспитанник, зачисленный в Учреждение с 01.09.2016 года (сумма субсидий на которого составила согласно расчета 11839,02 рубля), в свою очередь проверка проводилась за период с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года.

Более подробная позиция Ответчика изложена в отзыве (т. 1, л.д. 58-60), дополнительных пояснениях к отзыву (т.1 л.д. 135-137, т. 2 л.д. 20-22).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

Частью 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В соответствии с пунктом 23 Порядка субсидий №38-а в случае нарушения получателями условий предоставления субсидий, установленных таким Порядком и заключенными соглашениями, а также обнаружения излишне выплаченных сумм субсидий, выявления недостоверных сведений в документах, представленных для получения субсидии, на основании письменного требования главного распорядителя и (или) предписания департамента финансового контроля Костромской области субсидии подлежат возврату получателями в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования (предписания).

Аналогичные условия содержаться и в заключенных между Истцом и Ответчиком соглашений на 2015-2016 годы (пункт 3.1 соглашений).

Не спаривая факт соблюдения Ответчиком условий и критериев предоставления субсидий, Истец в качестве оснований для возврата субсидий усматривает предоставление Ответчиком недостоверных сведений в отчетах о фактически произведенных затратах на оказание услуг в сфере образования и воспитания детей в части затрат на оплату труда работников Учреждения.

При этом к недостоверным сведениям Истец относит сведения о количестве детей (воспитанников Учреждения), указанных в таких отчетах, между законными представителями которых и Учреждением отсутствовали образовательные отношения в связи с не заключением договоров об образовании за период 2015 год, шесть месяцев 2016 года. 

Подпунктом 1 пункта 7 Порядка субсидий №38-а предусмотрено, что субсидия предоставляется в размере фактически произведенных частной дошкольной организацией затрат, в том числе на оплату труда работников, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в пределах подушевых нормативов финансирования по фонду оплаты труда, установленных Законом Костромской области от 25 декабря 2013 года № 477-5-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Закона региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций включает в себя подушевой норматив финансирования по фонду оплаты труда и подушевой норматив финансирования на обеспечение образовательного процесса.

Подушевой норматив финансирования по фонду оплаты труда включает в себя расходы на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций, страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 4 Закона № 477-5-ЗКО).

 Подушевые нормативы финансирования по фонду оплаты труда по городским населенным пунктам и сельским населенным пунктам в расчете на одного воспитанника дошкольных групп муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций в год определены в приложении 3 к Закону № 477-5-ЗКО.

Из пояснений Департамента усматривается, что сумма субсидий на одного воспитанника в части возмещения затрат на оплату труда определяется путем деления годового подушевого норматива финансирования по фонду оплаты труда на 12 месяцев (т. 1 л.д. 62).   

Следовательно, общий размер субсидий в части возмещения затрат Учреждению на оплату труда работников зависит от количества воспитанников такого учреждения.  

В соответствии с пунктами 9-12 Порядка субсидий №38-а Ответчик в 2015 года и шесть месяцев 2016 года обращался к Истцу с заявлениями о предоставлении субсидий, с необходимыми документами.

При этом ни положениями пунктов 9-12 Порядка субсидий №38-а, ни в качестве условий предоставления субсидий, названный Порядок не предусматривает необходимость предоставления Учреждением договоров об образовании, приказов о зачислении ребенка в Учреждение.

В качестве документов, подтверждающих размер затрат на возмещение Учреждением предоставлялись отчеты о размере фактически произведенных затрат на оказанные услуги в сфере образования и воспитания детей по установленной форме (т. 1 л.д. 86, 91, 96, 101, 107, 112) с финансово-экономическим обоснованием таких затрат, в которых были отражены сведения о количестве воспитанников Учреждения (т. 1, л.д. 87-88, 92-93, 97-98, 102-104, 108-109, 113-114).

Документы, представляемые Учреждением для выплаты субсидий, принимались Департаментом, на основании которых за весь 2015 год, шесть месяцев 2016 года Учреждению была произведена выплата субсидии, рассчитанная исходя из затрат представленных Ответчиком (т.1 л.д. 89-88, 94-95, 99-100, 105-106, 110-111, 115-116).

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, доказательств обратному стороны не представили.

 Таким образом, Порядком субсидий №38-а выплата субсидий не поставлена в зависимость от предоставления Ответчиком на момент обращения с заявлением документов, подтверждающих заключение договора об образовании между Учреждением и законными представителями воспитанников такого Учреждения.

Истцом в материалы дела вместе с расчетом субсидий, подлежащих возврату, представлен список воспитанников, в отношении которых на момент проведения проверки не были заключены договоры об образовании (т.1, л.д. 132-134).

В свою очередь, Ответчиком в материалы дела представлены копии личных дел в отношении указанных воспитанников Учреждения вместе с копиями заявлений о зачислении с указанием даты зачисления, договоров об образовании (в отношении 4-х воспитанников договоры представлены не были), приказов о зачислении (в отношении всех воспитанников), приказов об отчислении (в отношении воспитанников, прекративших обучение) (т. 2 л.д. 14-123, т.4 л.д. 25-132, т. 5 л.д. 2-154, т. 6 л.д. 1-38).

Доводы Истца, что содержания некоторых договор об образовании и приказов о зачислении, представленных в материалы дела, не идентичны договорам и приказам, предъявленным Учреждением в ходе проверки, судом отклоняется, поскольку предметом настоящего иска оспаривание таких договоров не является, доводов об их недействительности Истцом не заявлено, факт заключения таких договоров Истцом не оспаривался.

Довод Истца, что представленные в материалы дела договоры об образовании не были предоставлены Ответчиком в момент проведения проверки, а, следовательно, не могут служить доказательством, подтверждающим наличие на момент выплаты субсидий образовательных отношений с такими воспитанниками, поскольку оформлялись либо в момент проведения проверки, либо после нее, судом также отклоняется по следующим основаниям. 

Понятие «воспитанники» дано в подпункте 1 пункта 1 статьи 33 Закона об образовании, под которыми понимается лица, осваивающее образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (пункт 1 статьи 53 Закона об образовании).

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (пункт 2 статьи 53 Закона об образовании).

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (пункт 4 статьи 53 Закона об образовании.

В соответствии с пунктами 17-18 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № 293, руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию (далее - распорядительный акт) в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. После издания распорядительного акта ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации. На каждого ребенка, зачисленного в образовательную организацию, заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы.

Таким образом, законодатель связывает начало образовательных отношений с даты издания образовательным учреждением акта о зачислении воспитанника в такое учреждения, именно с указанного момента у сторон возникают права и обязанности по отношению друг к другу, в том числе обязанности такого учреждения по оказанию образовательных услуг.

Пунктом 1 статьи 54 Закона об образовании предусмотрено, что договор об образовании заключается в простой письменной форм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так пунктом 3 статьи 434 Гражданского кодекс Российской Федерации предусмотрено, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 данного Кодекса, т.е. совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно пункту 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Положения Закона об образовании не содержат прямых указаний, что несоблюдение простой письменной формы договора об образовании влечет недействительность такого договора.

Кроме того, следует отметить, что требования к существенным условиям договоров (в данном случае существенные условия договора об образовании установлены пунктами 2,3 статьи 54 Закона об образовании) устанавливаются законодателем с целью не допустить неопределенность в правоотношениях сторон и предупредить разногласия относительно исполнения обязательств по договору. Однако если одна сторона совершает действия по исполнению этих обязательств, а другая принимает их без каких-либо возражений, неопределенность в отношении договоренностей сторон отсутствует. В этом случае соответствующие условия спорного договора должны считаться согласованными, а сам договор - заключенным.

Таким образом, само по себе несоблюдение простой письменной формы договора об образовании не может основанием полагать, что отношения по образовательным услугам между Учреждением и воспитанники не возникли.

Напротив, в подтверждении факта наличия образовательных отношений с воспитанниками, указанными Истцом, помимо представленных договоров об образовании, в материалы дела Ответчиком предоставлены:

- журнал учета приказов по контингенту (отчисление) за период с 16.01.2015 года по 30.12.2016 года (т. 1, л.д.140-146);

- журнал учета приказов по контингенту (зачисление) за период с 14.01.2016 года по 26.12.2016 года (т. 1, л.д.147-152);

- журнал учета приказов по контингенту (зачисление) за период с 11.11.2014 года по 21.12.2015 года (т. 2, л.д.1-13);

- журнал выдачи медицинских карт (в отношении отчисленных воспитанников) (т. 6 л.д. 39-48);

- выписки из медицинских карт воспитанников (т. 6 л.д. 49-100);

- документы об оплате (т. 6 л.д. 101-150, т. 7 л.д. 1-137);

- табеля учета посещаемости детей (т. 7 л.д. 139-150, т. 8 л.д. 1-150, т. 9 л.д. 1-12).

При этом из акта проверки, пояснений представителя Истца усматривается, что Департаментом не оспаривается факт посещения детьми Учреждения.

Кроме того, как уже отмечалось ранее, в материалы дела представлены приказы о зачислении воспитанников, в отношении которых, по мнению Департамента, Учреждением были представлены недостоверные сведения. 

В свою очередь, Истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что между Учреждением и воспитанниками сложились иные отношения, нежели чем отношения по оказанию образовательных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ответчиком условий предоставления субсидии; истец не представил доказательств, свидетельствующих о недостоверности представленных ответчиком сведений для получения спорной субсидии.

Отсутствие на момент проведения проверки договоров об образовании само по себе, без установления иных обстоятельств, подтверждающих наличие образовательных отношений (посещение воспитанниками Учреждение, внесение платы за образование, медицинское сопровождение и т.д.), не свидетельствует о предоставлении Учреждение недостоверных сведений при подаче заявлений о предоставлении субсидий. 

При этом, как уже отмечалось ранее, самим Порядком субсидий №38-а не предусмотрено предоставление договоров об образовании в числе документов, предоставляемых Учреждением для получения субсидий. 

Истцом не оспаривается факт соблюдения Ответчиком условий и критериев предоставления субсидий, заявленные требования связаны исключительно с установлением факта наличия недостоверных данных, представляемых Учреждением.

Суд приходит к выводу, что выявленные в момент проверки отдельные нарушения законодательства об образовании сами по себе не являются основанием для возврата субсидий, поскольку Порядок субсидий №38-а не указывает в качестве оснований возврата уплаченных субсидий такое основание как наличие нарушений законодательства об образовании.

Доводов относительно наличия основания для возврата уплаченных субсидий в связи с нарушения Ответчиком как получателем субсидий условий предоставления субсидий, установленных Порядком и заключенными соглашениями, а также обнаружения излишне выплаченных сумм субсидий, Истцом не приводятся, доказательств в их подтверждение не представлены.

С учетом указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку при обращении в суд Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

 

Судья                                                А.Ю. Котин