АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-13810/2019

город Саранск

03 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган - Государственное Собрание Республики Мордовия 

к Правительству Республики Мордовия, 

обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Тавла", 

публичному акционерному обществу Банк "Возрождение", 

о признании недействительным договора о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 №01/16, применении последствий недействительности сделки в виде исключения Государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 №01 из государственной долговой книги Республики Мордовия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, открытого акционерного общества «Центральный рынок г. Саранска», Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, Администрации городского округа Саранск,

при участии:

от Прокуратуры РМ: ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 176743 от 27.04.2017);от Государственного Собрания РМ: ФИО3 (по доверенности от 23.06.2020);

от ответчика -  Правительства РМ: ФИО4 (по доверенности от 15.06.2020);

от ответчика - ООО «СК «Тавла»: не явились;

от ответчика -  ПАО Банк «Возрождение»: ФИО5 (по доверенности от 22.10.2019); ФИО6 (по доверенности от 22.06.2020, путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

от третьего лица - ОАО «Центральный рынок г. Саранска»: ФИО7 (по доверенности от 10.01.2020);

от третьего лица - Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия: ФИО8 (по доверенности от 17.06.2019);

от третьих лиц: УФАС России по РМ, Министерства финансов Республики Мордовия, Администрации городского округа Саранск: не явились; 

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд с иском  к Правительству Республики Мордовия,  обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Тавла",  публичному акционерному обществу Банк "Возрождение", о признании недействительным договора о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 №01/16, применении последствий недействительности сделки в виде исключения Государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 №01 из государственной долговой книги Республики Мордовия.

В обоснование иска указано, что договор о предоставлении государственной гарантии от 30.11.2016 заключен ответчиком с нарушением конкурентных процедур, установленных Законом Республики Мордовия от 21.02.2008 № 5-3 «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия», поскольку в конкурсе участвовали лишь одна строительная организация - ООО «Тавла», которая фактически уже возводила объекты к чемпионату мира по футболу 2018г, что подтверждается наличием у претендента в аренде земельного участка под строительство жилого комплекса гостиничного типа, а также оформленных в установленном порядке разрешений на строительство (от 29.04.2016 № 13-ш 13301000-153-2016,  от 06.05.2016 № 13-ш 13301000-167-2016,  № 13-ш 13301000-168-2016, № 13-ru 13301000-217-2016.   Вопреки требованиям ст.ст. 115, 115.2 БК РФ, ст.ст. 3, 4 Закона Республики Мордовия от 21.02.2008 № 5-3 «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия» ответчик ООО «СК «Тавла» допущен к участию в конкурсе без предоставления залогового обеспечения, а также в отсутствие справок о просроченной задолженности по пенсионным и социальным выплатам. Также при заключении спорного договора в нарушение  п. 7 ч. 1 ст. 15, ст. 19 Закона о защите конкуренции не было получено согласия антимонопольного органа.

 В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Мордовия требования поддержал.

 Представитель Государственного собрания РМ ( уполномоченный орган), представители  ответчиков Правительства РМ,  ООО «СК «Тавла», ПАО Банк «Возрождение», третьих лиц, требования прокурора не признали, изложив свою позицию в отзывах.

 Из письменных материалов дела судом установлено следующее.

30.11.2016 между ПАО Банк «Возрождение» ( кредитор) и ООО «Строительная компания «Тавла» заключен кредитный договор 

<

***> по условиям которого Банк обязался предоставить заемщику кредитную линию с лимитом 1247214000руб. на срок до 30.08.2019 для финансирования инвестиционного проекта «Строительство  гостинично-жилого комплекса  «Тавла» г.Саранск».  Дополнительным соглашением от 31.07.2019 срок возврата кредита продлен до 30.11.2019.

30.11.2016 между Правительством Республики Мордовия  (гарант), ПАО Банк «Возрождение» (бенефициар) и ООО «СК «Тавла» (принципал) по результатам проведенного Министерством экономики Республики Мордовия конкурса заключен Договор о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия № 01/16 (далее и выше - Договор), по условиям которого в обеспечение надлежащего исполнения Принципалом обязательств по Кредитному договору от 30.11.2016 

<

***> Гарант обязуется выдать принципалу государственную гарантию Республики Мордовия (далее - Государственная гарантия) на установленных Договором условиях.

Согласно п.3.1 Договора общий объем предоставляемой Бенефициару Государственной гарантии по всем траншам Кредитного договора определен в сумме не более 1 миллиарда рублей.

Соглашением от 29.07.2019 установленный Договором срок Государственной гарантии сторонами продлен до 30 декабря 2019 г. В настоящее время Договор является действующим.

Согласно пункта 1 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ), пункта  1 статьи  329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) государственная гарантия представляет собой способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.

На основании пункта 1 статьи 115.2 БК РФ предоставление государственных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также договора о предоставлении государственной гарантии при условии проведения анализа финансового состояния принципала; предоставления принципалом соответствующего требованиям ст. 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии; отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Порядок представления государственной гарантии определен Законом Республики Мордовия от 21.02.2008 № 5-3 «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия», в силу ст.ст. 2, 4 которого гарантии предоставляются юридическим лицам безвозмездно на конкурсной основе при условии предоставления претендентом залогового обеспечения.

Постановлением Правительства от 10.04.2008 № 137 утвержден «Порядок проведения конкурса на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка Уполномоченным органом по проведению конкурса среди юридических лиц является Министерство экономики Республики (далее -уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 Порядка Уполномоченный орган обеспечивает публикацию информации о проведении конкурса в газете "Известия Мордовии" и на официальном сайте Правительства Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 5 Порядка конкурс на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия проводит комиссия при уполномоченном органе. Комиссия принимает заявки на участие в конкурсе, которые регистрируются в специальном журнале по форме согласно приложению 1.

Согласно пункту 6 Порядка после проверки полноты представленных заявителем документов, а также проверки заявки на предмет наличия критериев, препятствующих предоставлению гарантии, комиссия оценивает значимость предоставления гарантий для социально-экономического развития Республики Мордовия в соответствии с Методикой оценки бюджетной и социальной эффективности при предоставлении гарантии.

Пунктом 7-1 Порядка предусмотрено, что в качестве обеспечения исполнения в полном объеме обязательств претендента на получение гарантии может приниматься один или несколько из следующих видов обеспечения:

1) государственная (муниципальная) гарантия;

2) поручительство;

3) банковская гарантия кредитной организации, не являющейся кредитором претендента на получение гарантии;

4) залог имущества претендента на получение гарантии или третьего лица.

До заседания комиссии проверяется залоговое обеспечение, предоставляемое претендентом на получение гарантии. Проверка залогового обеспечения производится на основании документов, определяемых уполномоченным органом в зависимости от вида имущества, предоставляемого в залог (пункт 8 Порядка).

Как следует из письменных материалов дела данные требования процедуры при проведении конкурса на предоставление государственной гарантии были соблюдены.

 Распоряжением Правительства от 20.09.2016 № 536-Р принято решение о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия среди организаций республики по заимствованиям, осуществляемым в целях осуществления строительства объектов инфраструктуры (средств размещения) Чемпионата мира по футболу 2018 г., в течение 14 дней со дня официального опубликования информации о проведении конкурса.

Во исполнение данного распоряжения 05.10.2016 в газете «Известия Мордовии» опубликовано извещение о приеме Министерством экономики Республики Мордовия заявок на участие в конкурсе на представление государственных гарантий Республики Мордовия организациям Республики Мордовия по заимствованиям, осуществляемым в целях осуществления строительства объектов инфраструктуры (средств размещения) Чемпионата мира по футболу 2018 г. на территории Республики Мордовия на сумму 1 млрд. руб. в срок до 18 час. 11.10.2016.

Согласно перечню приложений к сопроводительному письму № 596/16-ОД от 11.10.2016 ООО «СК Тавла» были предоставлены все документы, необходимые для участия в конкурсе. В том числе предоставлена справка отделения Пенсионного фонда РФ об отсутствии у Принципала задолженности (п. 18 приложения к письму № 596/16-ОД от 11.10.2016), справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней (п. 17 приложения к письму № 596/16-ОД от 11.10.2016).

        11.10.2016 в журнал регистрации заявок на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия внесена запись № 20 о принятии заявки ООО «СК «Тавла» на участие в конкурсе и о рассмотрении данной заявки комиссией 17.10.2016 .

В соответствии с пунктом 9-1 Порядка Министерством экономики Республики Мордовия по результатам проведения анализа финансового состояния ООО «СК «Тавла» и  залогодателя ОАО «Центральный рынок г.Саранска»  подготовлена сводная оценка финансового состояния претендента (поручителя). По результатам оценки ООО «СК «Тавла» отнесено к 2-му классу финансового состояния, залогодатель ОАО «Центральный рынок г.Саранска» соответственно  к 1-му классу, т.е. предоставление гарантии данному претенденту (поручителю)  не вызывает сомнения.

В качестве обеспечения исполнения регрессных обязательств по государственной гарантии Республики Мордовия выдаваемой претенденту ООО «СК «Тавла» последним предоставлено письмо ОАО «Центральный рынок г.Саранска» № 185 от 11.10.2016 о согласии  предоставить Правительству залог в виде недвижимого имущества, расположенного по адрес: г. Саранск, Ленинский район, ул. Полежаева, д.57 залоговой стоимостью 1621000000 рублей.

На основании договора залога от 30.11.2016 №01/16-з ОАО «Центральный рынок г. Саранска» (далее - Залогодатель) передало в залог Правительству (как залогодержателю):

-  право аренды на земельный участок кадастровый номер 13:23:0901145:3 общей площадью 9 060 кв.м, предоставленный залогодателю на основании договора аренды земельного участка № 6849 от 03.12.2003 стоимостью 35 000 рублей;

-  принадлежащее Залогодателю на праве собственности Здание центрального рынка г. Саранска с планировкой территории, ограниченной улицами Полежаева, Большевистская, пр. Жуковского, Л. Толстого общей площадью 11 251,4 кв.м, кадастровый номер 13:23:0901145:61, по адресу: г. Саранск, Ленинский район, ул. Полежаева, д.57 залоговой стоимостью 1 619 640 000 рублей;

-  принадлежащее Залогодателю на праве собственности Здании встроенной холодильной камеры, общей площадью 56 кв.м, кадастровый номер 13:23:0901145:93, по адресу: г. Саранск, Ленинский район, ул. Полежаева, д.57, залоговой стоимостью 1 325 000 рублей.

Данное имущество передано Залогодателем в залог в качестве обеспечения исполнения ООО «СК «Тавла» его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение обязательств по Договору о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 №01/16-3.

Постановлением Администрации городского округа Саранск № 3320 от 28.11.2016 одобрено совершение Залогодателем крупной сделки - вышеуказанного договора залога №01/16-3 от 30.11.2016.

Таким образом, на дату заключения оспариваемого Договора и дату выдачи Гарантии (30.11.2016) исполнение регрессных обязательств ООО «СК «Тавла» по государственной гарантии Республики Мордовия было обеспечено залогом недвижимого имущества.

Это соответствует требованиям пункта 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая указывает на то, что предоставление государственных или муниципальных гарантий (а не отбор потенциальных принципалов) осуществляется при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.

В соответствии с положениями  Главы 23 ГК РФ и Федерального закона «О залоге недвижимости (ипотеке)»  договор залога в обеспечение обязательств третьего лица  является двусторонней сделкой между залогодателем и залогодержателем (он же кредитор по обеспечиваемому обстоятельству), а не трехсторонний договор между залогодателем, залогодержателем и должником по обеспечиваемому обстоятельству). Поэтому позиция прокуратуры об отсутствии участия ООО «СК «Тавла» в предоставлении обеспечения в виде залога  не основана на нормах права.

По результатам проведения конкурса в соответствии с Протоколом заседания комиссии Минэкономики РМ от 17.10.2016 № 4 инвестиционный проект ООО «СК «Тавла» «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г.Саранск, в том числе 380 номеров категории «три звезды» и 470 номеров категории «четыре звезды» общей стоимостью 2600700150 рублей рекомендован для поддержки в виде государственной гарантии Республики Мордовия в размере 1000000000руб., из которых привлекаемые заемные средства в сумме 1 247 213 710 рублей, со сроком возврата заемных средств 3,5 года.

Информация о результатах проведенного конкурса опубликована в газете «Известия Мордовии» и на официальном сайте Министерства экономики, торговли и предпринимательства       Республики        Мордовия        http://mineco.e-mordovia.ru.

Таким образом, из представленных в дело доказательств не усматриваются факты необоснованного исключения лиц, подавших заявку на участие в конкурсе, либо нарушения при проведении процедуры проведения конкурса, которые могли бы повлиять на определение победителя.

Довод Прокурора о невозможности участия в конкурсе неопределенного круга хозяйствующих субъектов противоречит фактическим обстоятельствам дела,  поскольку в перечне документации, необходимой для участия в конкурсе, отсутствует необходимость предоставления документов в виде разрешений на  строительство или договоров аренды земельных участков. При наличии у претендентов документов, указанных в перечне и соблюдении условий конкурса, любой хозяйствующий субъект мог принять участие в конкурсе.

Доказательств не допущения претендентов к участию в конкурсе прокурором в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

         Ссылка прокурора на положения статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в иске необоснованна, поскольку ООО «СК «Тавла» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства т.к. более 25% уставного капитала принадлежит Республике Мордовия (подпункт "а" пункта 1 части 11 статьи 4 Закона). 

В отношении доводов прокурора о притворности сделки по предоставлению государственной гарантии необходимо отметить следующее.

Согласно пункта 2 статьи  170 ГК РФ притворной является та сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку. По основанию притворности недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

В данном случае, истцом не доказано наличие у сторон Договора (Банка и ООО «СК «Тавла») умысла на совершение притворной сделки, поскольку ООО «СК «Тавла» и Банк намеревались заключить договор о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия, и исполняют свои обязанности именно в качестве соответственно принципала и бенефициара по данному договору.

         В отзыве на иск ПАО «Банк «Возрожение» завило о пропуске истцом годичного срока исковой давности по требованию о признании недействительной оспоримой сделки.

         Между тем, иск прокурора основан на положениях части 2 статьи 168 ГК РФ согласно которым сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной. В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ  срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.  Иск поступил в суд 28.11.2019, т.е. срок для защиты нарушенного права истцом не пропущен.

Необходимо отметить, что цели инвестиционного проекта, который обеспечивала Гарантия, были достигнуты: Республика Мордовия использовала вновь построенные номера гостинично-жилого комплекса «Тавла» в городе Саранск при проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года и не лишена возможности использования данного комплекса в настоящее время. Требование о признании недействительной  госгарантии в условиях нарушения обязательств заемщиком по возврату кредитных средств (дело №А39-3283/2020), ставит Правительство Республики Мордовия как участника гражданских отношений в более выгодную ситуацию, нежели Банк. При этом неисполнение обязательств ООО «СК «Тавла» перед Правительством обеспечено залогом недвижимых объектов по договору залога №01/16-з от 30.11.2016.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1). Государство не может использовать такое правовое регулирование, которое приводило бы к неравенству публично-правовых образований и частных лиц при осуществлении ими экономической деятельности. Следовательно, создание ситуации, при которой Правительство Республики Мордовия окажется в более выгодном положении при осуществлении своей экономической деятельности, нежели Банк недопустимо.

Таким образом, сохранение сделки - Договора о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 № 01/16 соответствует защите стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, при этом обеспечивается баланс публичных и частных интересов, как сторон данного договора, так и третьих лиц, чьи права могли быть затронуты при исполнении обязательств по данному договору.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействительным договора о предоставлении государственной гарантии от 30.11.2016 №01/16 и применении последствий недействительности сделки подлежат отклонению.

руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                              В.В. Качурин