АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10061/24

г. Уфа

25 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024

Полный текст решения изготовлен 25.10.2024

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Плаксиной АФ., рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

третье лицо: Управление ФНС по РБ, ООО "БашРТС" (450112, 

<

...>), МУП  "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ АВТОМОБИЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450059, 

<

...>),                                         СОЮЗ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ СЕВЕРО-ЗАПАДА" (191015, г. Санкт- Петербург, ул. Шпалерная, д. 51, лит. А, пом. 2-Н, №245)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

арбитражный управляющий ФИО1, лично, паспорт.

от заявителя – ФИО2, доверенность № 17 от 17.01.2024

от третьих лиц, не явились, извещены.

 

Управление федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – АУ ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ, по результатам рассмотрения обращения Управления ФНС по Республике Башкортостан в отношении деятельности арбитражного управляющего МУП «УГЭ» ФИО1, выявлены нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», свидетельствующие о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ (неисполнение обязанностей арбитражного управляющего), вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.10.2023, проведена проверка по вопросам соблюдения АУ ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон»).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении  № 00220224 от 21.03.2024 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления процедуры банкротства МУП «УГЭ».

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик требования административного органа в ходе судебного заседания не признал, ввиду обстоятельств указанных в отзыве, ввиду малозначительности правонарушения просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

ФНС России в лице УФНС России по Республике Башкортостан считает заявление Управления Росреестра по Республике Башкортостан о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подлежащим удовлетворению.

ООО "БашРТС", МУП  "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ АВТОМОБИЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, СОЮЗ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ СЕВЕРО-ЗАПАДА", согласно представленным отзывам, просят применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в отношении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Исследовав и оценив представленные доказательства доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.08.2019 по делу №А07-22507/2018 в отношении МУП «УГЭ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2019 по делу №А07-22507/2018 МУП «УГЭ» признан несостоятельным банкротом, введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1,  VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI закона о банкротстве.

В результате проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 выявлены нарушения федерального законодательства о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего, а именно:

1.         Нарушение сроков публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве  сведений о результатах проведения собрания кредиторов:

Согласно п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно п.1 ст.13 Закона о банкротстве Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п.2 ст.28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве  представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети «Интернет».

Согласно п.4 ст.28  Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

В соответствии   с п.6 ст.28  Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в т.ч. иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

На  ЕФРСБ размещены сведения о результатах проведения собрания кредиторов с нарушением сроков:

От 03.07.2021 № 6933248 о результатах собрания кредиторов от 25.06.2021, при сроке не позднее 02.07.2021 (5 рабочих дней с 25.06.2021) нарушение 1 рабочий день;

От 12.10.2021 №7490986 о результатах собрания кредиторов от 30.09.2021, при сроке не позднее 07.10.2021 (5 рабочих дней с 30.09.2021) нарушение 3 рабочих дня;

От 11.04.2022 № 8580069 о результатах собрания кредиторов  от 28.03.2022, при сроке не позднее 04.04.2022 (5 рабочих дней с учетом праздничных дней с 28.03.2022) нарушение 5 рабочих дней;

От 07.07.2022 №9167775 о результатах собрания кредиторов  от 29.06.2022 при сроке не позднее 06.07.2022 (5 рабочих дней с 29.06.2022) нарушение 1 рабочий день.

На ЕФРСБ не размещены сообщения о результатах проведения собрания кредиторов:

от 24.12.2021, сообщение о собрании кредиторов 09.12.2021 № 7837960;

от 27.12.2022 сообщение о собрании кредиторов 12.12.2022 № 10306157;

от 30.03.2023 сообщение о собрании кредиторов 15.03.2023 № 11003635;

от 30.06.2023 сообщение о собрании кредиторов 14.06.2023 № 11718973.

Сообщения о результатах собраний кредиторов опубликовано только 19.03.2024.

Факт публикации сообщений 19.03.2024 не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения по состоянию на 29.12.2021, 30.12.2022, 04.04.2023,05.07.2023.

Согласно ответа на запрос из АО «Интерфакс» от 21.12.2023 иных сообщений с типом «Сообщения о собрании кредиторов», «Сообщения о результатах проведения собрания кредиторов», «Заявления о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения заявления  об оспаривании сделки должника» в отношении должника МУП «Уфагорэксплуатация» по состоянию на 20.12.2023 в ЕФРСБ отсутствуют.

Факт нарушения сроков публикации, конкурсным управляющим МУП «Уфагорэксплуатация» ФИО1 в ЕФРСБ сведений о результатах собрания кредиторов, свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п. 7 ст. 12, п..1 ст. 13, п.4 ст.20.3, ст.28 Закона о банкротстве.

Период совершения административного правонарушения:

с 25.06.2021 по 02.07.2021;

с 30.09.2021 по 07.10.2021;

с 28.03.2022 по 04.04.2022;

с 29.06.2022 по 06.07.2022;

с 24.12.2021 по 31.12.2021;

с 27.12.2022 по 10.01.2023;

с 30.03.2023 по 06.04.2023;

с 30.06.2023 по 07.07.2023;

2.         Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в непринятии мер по включению в ЕФРСБ сведений о привлечении к субсидиарной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п. 6.5. ст. 28 Закона о банкротстве по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения, в том числе, сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке.

Согласно п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве  сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно п. 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

2.1 Согласно данным сайта kad.arbitr.ru постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.05.2021 № № 18АП-2717/2021 определение Арбитражного суда Республики Башкортостана от 21.12.2020 по делу № А07-22507/2018 оставлена без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего МУП «Уфагорэксплуатация» ФИО1 без удовлетворения

При сроке 3 рабочих дня с 21.05.2021 срок для публикации сообщения о привлечении к субсидиарной ответственности на  ЕФРСБ не позднее 26.05.2021.

Согласно ответу на запрос из АО «Интерфакс» от 21.12.2023 иных сообщений с типом «Сообщения о собрании кредиторов», «Сообщения о результатах проведения собрания кредиторов», «Заявления о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения заявления  об оспаривании сделки должника» в отношении должника МУП «Уфагорэксплуатация» по состоянию на 20.12.2023 в ЕФРСБ отсутствуют.

2.2. Согласно данным сайта kad.arbitr.ru арбитражным управляющим ФИО1 25.02.2021 подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности.

При сроке 3 рабочих дня с 25.02.2021 срок для публикации сообщения о привлечении к субсидиарной ответственности на  ЕФРСБ не позднее 28.02.2021.

Определением Арбитражного суда от 14.05.2021 заявление за конкурсного управляющего МУП «Уфагорэксплуатация» ФИО1 о привлечении учредителя Администрацию ГО г. Уфы к субсидиарной ответственности по обязательствам должника в размере 10 934 655,09 руб. возвращено заявителю.

Согласно данным сайта kad.arbitr.ru арбитражным управляющим ФИО1 26.07.2021 подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности.

При сроке 3 рабочих дня с 26.07.2021 срок для публикации сообщения о привлечении к субсидиарной ответственности на  ЕФРСБ не позднее 29.07.2021.

Определением Арбитражного суда от 05.07.2023 (резолютивная часть определения объявлена 08.06.2023) отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего МУП  «Уфагорэксплуатация» ФИО1 о привлечении Администрацию ГО г. Уфы к субсидиарной ответственности в размере 10 934 655,09 руб.

В определении Арбитражного суда от 05.07.2023 указано, что арбитражный управляющий ФИО1 присутствовала на судебном заседании.

При сроке 3 рабочих дня с 08.06.2023 срок для публикации сообщения о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении к субсидиарной ответственности на  ЕФРСБ не позднее 14.06.2023.

Сообщения о привлечении контролирующих должника лиц, судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности опубликованы на ЕФРСБ 19.03.2024.

Факт публикации сообщений 19.03.2024 не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения по состоянию на 29.07.2021, 14.06.2023..

Факт нарушения сроков, публикации, конкурсным управляющим МУП «Уфагорэксплуатация» ФИО1 в ЕФРСБ сведений о результатах собрания кредиторов, свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных – п. 6.5 ст. 28, п..1 ст. 61.22 Закона о банкротстве.

Период совершения административного правонарушения:

с 25.02.2021 по 28.02.2021;

с 26.07.2021 по 29.07.2021;

с 08.06.2023 по 14.06.2023;

3.         Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в не надлежащем опубликовании сообщения о проведении торгов.

Согласно п.10 ст. 110 закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе и проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Факт нарушения конкурсным управляющим МУП «Уфагорэксплуатация» ФИО1 п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве подтверждается отсутствием в сообщениях о проведении торгов от 05.08.2022 № 9353250  проектов договоров купли-продажи предприятия, договоров о задатке подписанных электронной подписью организатора торгов;  в сообщении о проведении торгов от 28.07.2022 № 9271779 отсутствует договор о задатке подписанный электронной подписью организатора торгов, что свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных – п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве.

4.         Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в непринятии мер по включению в ЕФРСБ сведений об оспаривании сделки.

В соответствии с п.2 ст.28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве   представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет".

Согласно п.4 ст.28  Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

В соответствии  с п.6 ст.28  Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в т.ч.   иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Исходя из п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве  в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

4.1       Согласно данным сайта kad.arbitr.ru определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2020  по делу № А07-22507/2018 отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего МУП «Уфагорэксплуатация».

Сообщения на ЕФРСБ о подаче заявления о признании сделки должника недействительным, о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделок опубликовано только 19.03.2024.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда  от 21.05.2021 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2020  по делу № А07-22507/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

При сроке 3 рабочих дня с 21.05.2021 срок для публикации сообщения о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления признании сделки недействительной на  ЕФРСБ не позднее 26.05.2021.

4.2. Согласно картотеке арбитражных дел заявление об оспаривании сделки между МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города»  и МУП «Уфагорэсксплуатация» конкурсным управляющим ФИО1 направлено 26.04.2021, заявление оставлено без движения до 07.06.2021. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 заявление возвращено конкурсному управляющему.

При сроке установленном не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления с 26.04.2021 срок для публикации сообщения об оспаривании сделки недействительной на  ЕФРСБ не позднее 27.04.2021.

Сообщение о признании сделки должника недействительной опубликовано на ЕФРСБ 24.11.2022.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2022 заявление о признании сделки недействительной удовлетворено, применены последствия недействительности сделки

При сроке 3 рабочих дня с 24.06.2022 срок для публикации сообщения о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления признании сделки недействительной на  ЕФРСБ не позднее 29.06.2022.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 19.09.2022 дело № 18АП-9773/2022 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2022 по делу № А07-22507/2018 отменено, апелляционная жалоба МУП «САХ» удовлетворена, в удовлетворении конкурсного управляющего отказано.

Конкурсным управляющим 18.10.2022 направлена кассационная жалоба. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.11.2022 (резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2022)  № Ф09-3957/20, постановление 18ААС от 19.09.2022 оставлена без изменения кассационная жалоба без удовлетворения.

При сроке 3 рабочих дня с 19.09.2022, 28.11.2022 срок для публикации сообщения о пересмотре судебного акта по заявлению о признании сделки недействительной на  ЕФРСБ не позднее 22.09.2022, 25.11.2022.

4.3 . Согласно картотеке арбитражных дел заявление об оспаривании сделки должника конкурсным управляющим ФИО1 направлено 25.11.2022.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.03.2023 (резолютивная часть определения объявлена 15.03.2023) заявление о признании недействительным акта зачета взаимной задолженности от 21.01.2019 №354, заключенного с МУП «САХ» и МУП «Уфагорэсксплуатация»  отказано. Конкурсный управляющий присутствовала на судебном заседании.

При сроке 3 рабочих дня с 15.03.2023 срок для публикации сообщения о пересмотре судебного акта по заявлению о признании сделки недействительной на  ЕФРСБ не позднее 20.03.2023.

Постановлением 18ААС от 14.06.2023 (резолютивная часть определения объявлена 07.06.2023) № 18АП-6041/2023, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.03.2023 по делу № А07-22507/2018 оставлена без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. Согласно постановлению Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда  представитель по доверенности конкурного управляющего присутствовала на судебном заседании

При сроке 3 рабочих дня с 07.06.2023 срок для публикации сообщения о пересмотре судебного акта по заявлению о признании сделки недействительной на  ЕФРСБ не позднее 13.06.2023.

Согласно ответу на запрос из АО «Интерфакс» от 21.12.2023 иных сообщений с типом «Сообщения о собрании кредиторов», «Сообщения о результатах проведения собрания кредиторов», «Заявления о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения заявления  об оспаривании сделки должника» в отношении должника МУП «Уфагорэксплуатация» по состоянию на 20.12.2023 в ЕФРСБ отсутствуют.

Факт нарушения сроков, публикации, конкурсным управляющим МУП «Уфагорэксплуатация» ФИО1 в ЕФРСБ сведений о пересмотре  судебного акта по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных  п.4 ст.20.3, п.6 ст.28, п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве.

Период совершения административного правонарушения:

с 21.05.2021 по 26.05.2021;

с 26.04.2021 по 27.04.2021;

с 24.06.2022 по 29.06.2022;

с 19.09.2022 по 22.09.2022;

с 25.11.2022 по 28.11.2022;

с 15.03.2023 по 20.03.2023;

с 07.06.2023 по 13.06.2023;

5. Ненадлежащее оформление отчетности конкурсного управляющего от 23.06.2022, 22.12.2022, 25.03.2023, 25.06.2023.

Требования к содержанию отчетности конкурсного управляющего установлены ч. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Согласно  ч. 2 ст. 143 Закона о банкротстве отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации (п. 5 Общих правил).

В Управление в ходе расследования конкурсным управляющим предоставлены отчеты конкурсного управляющего МУП «Уфагорэксплуатация» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства с приложением реестра текущих платежей по состоянию на отчетную дату от 23.06.2022, 22.12.2022, 25.03.2023, 25.06.2023.

В ходе административного расследования установлено, что в материалах дела А07-22507/2018 приложений к отчету реестров текущих платежей не обнаружены.

Период совершения административного правонарушения: с 23.06.2022 по 25.06.2023.

 

С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в действиях АУ ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку за рассматриваемые правонарушения, совершенные до 10.10.2021  , срок давности привлечения арбитражного управляющего истек 10.10.2024,  на момент вынесения настоящего  решения  оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за правонарушение, совершенных ранее 1010.2021  у суда  не имеется.

Однако,  по иным эпизодам, по которым к моменту вынесения судебного акта не истек срок давности, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является доказанным.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ суд пришел к правильному выводу о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем объявил арбитражному управляющему устное замечание и в привлечении его к ответственности отказал.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Арбитражный управляющий просит учесть суд, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ не привлекался, не имеется доказательств причинения имущественного ущерба кредиторам и должнику. Противоправное поведение арбитражного управляющего не сопряжено с систематическим характером ранее допущенных им нарушений публичного порядка, в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения и степень его общественной опасности, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное арбитражным управляющим правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, противоправное поведение ответчика не сопряжено с систематическим характером ранее допущенных им нарушений публичного порядка, в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям. В связи с данными обстоятельствами в рассматриваемом случае правонарушение может быть признано малозначительным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, в случае, если малозначительность правонарушения будет установлена при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Освобождением арбитражного управляющего от уплаты штрафа, будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта вынесенного решения, хотя устное предупреждение и не является видом административного наказания, но может быть учтено при совершении подобных правонарушений впредь.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что противоправные действия АУ ФИО1 не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, суд предупреждает ФИО1 о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 КоАП РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450071, 

<

...> СССР, 30/5) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (30.11.1963г.р., место рождения: г. Уфа Республика Башкортостан, адрес регистрации: 

<

...>, ИНН 

<

***>,  СНИЛС 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                   Х.Р. Бахтиярова