СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, 

<

...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6219/2025-ГК

г. Пермь

25 сентября 2025 года

Дело № А50-17659/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2025 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дружининой О.Г.,  

судей Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,  

при участии: 

от истца, Товарищества собственников жилья «Пожарского 15», ФИО1, паспорт, доверенность от 01.10.2024, диплом,  

при неявке иных лиц, участвующих в деле, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 июня 2025 года по делу № А50-17659/2024 

по иску Товарищества собственников жилья «Пожарского 15» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Администрации Дзержинского района города Перми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);  

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации,  

кадастра и картографии по Пермскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об обязании принять меры по постановке на государственный учет участка автомобильного дороги,  

установил:

товарищество собственников жилья «Пожарского 15» (далее – истец, ТСЖ «Пожарского, 15») обратилось в Арбитражный суд Пермского края к муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Дзержинского района города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми (далее – департамент) с иском  

о возложении на департамент обязанности в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать заключение о наличии оснований для постановки на учет в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в качестве бесхозяйного и приобретения в собственность муниципального образования город Пермь внутриквартального проезда (участка автомобильной дороги общего пользования местного значения) протяженностью 97,56 м, расположенного на земельном участке, собственность на который не разграничена, в городе Перми, вдоль жилого дома № 15 по улице Комиссара Пожарского, между границ земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410986:47, 59:01:4410986:22, 59:01:4410986:21, 59:01:4410986:20, в координатах:  

1 

516316,37 

2226878,53 

2 

516219,83 

2226892,58 

3 

516219,99 

2226885,48 

4 

516221,38 

2226885,27 

5 

516221,82 

2226883,65 

6 

516223,32 

2226883,41 

7 

516222,74 

2226885,55 

8 

516227,23 

2226884,82 

9 

516226,91 

2226882,82 

10 

516231,78 

2226882,02 

11 

516232,69 

2226881,89 

12 

516232,88 

2226883,98 

13 

516229,55 

2226873,81 

14 

516299,30 

2226872,06 

15 

516308,29 

2226870,69 

16 

516308,84 

2226871,33 

17 

516315,23 

2226870,43 

(далее – внутриквартальный проезд, спорный проезд, участок  

автомобильной дороги), 

с возложением обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить организацию, которая будет содержать и обслуживать указанный внутриквартальный проезд в приведенных координатах поворотных точек;  

возложении на администрацию Дзержинского района города Перми обязанности в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, включая получение технического паспорта, указанного внутриквартального проезда;  

возложении на администрацию города Перми обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением администрации города Перми от 02.06.2009 № 298, внутриквартальный проезд (с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).  

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить; в случае отсутствия оснований для отмены решения изменить решение в части увеличения сроков исполнения решения – установить разумный срок исполнения решения суда.  

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы об исследовании судом первой инстанции не всех обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела. Указывает, что судом не исследован вопрос об отсутствии доступа к спорному проезду, что делает его содержание затруднительным. Фактически проезд осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:47 с видом разрешенного использования под магазины, торговые комплексы. Более того, на вышеуказанном проезде оставляют автомобили жильцы многоквартирного дома, в связи с чем проводить работы в рамках содержания не представляется возможным. Ссылается на недостаточность предоставленного судом тридцатидневного срока для определения организации, которая будет содержать и обеспечивать внутриквартальный проезд, поскольку департаменту потребуется время для выбора способа исполнения решения суда, а также изыскание бюджетных средств и заключение муниципального контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

До начала судебного заседания от администрации Дзержинского района города Перми поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает апелляционную жалобу обоснованной, просит решение суда первой инстанции отменить полностью или изменить.  

08.09.2025 от ТСЖ «Пожарского, 15» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.  

22.09.2025 департаментом направлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 22.09.2025, в связи с занятостью представителя в иных судебных заседаниях.  

В судебном заседании указанное ходатайство рассмотрено апелляционным судом в порядке статьи 159 АПК РФ и, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, отклонено.  

Пунктом 1 статьи 163 АПК РФ установлено, что арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.  

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для объявления перерыва в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усматривает; указанная заявителем ходатайства причина для объявления перерыва в судебном заседании уважительной не признана, необходимость личной явки представителя для участия в судебном заседании не признана судом апелляционной инстанции обязательной. Более того, департамент имеет возможность направить в судебное заседание иного представителя для представления своих интересов. Из содержания ходатайства не следует, что заявитель намеревался представить какие-либо конкретные дополнительные доказательства, которые не смог представить в суд первой инстанции, или дать новые пояснения относительно обстоятельств по делу, которые не могут быть предоставлены в письменном виде. При этом участники процесса вправе реализовать свои процессуальные права в порядке статьи 41 АПК РФ, в том числе посредством представления письменных пояснений, которые в соответствии со статьей 64 АПК РФ признаются доказательствами, подлежащими оценке судом наравне с иными доказательствами.  

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.  

По утверждению истца, ТСЖ «Пожарского, 15» действует в защиту прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.  

Пермь, ул. Комиссара Пожарского, д. 15.  

Вдоль жилого дома по адресу: 

<

...>, расположен участок автомобильной дороги, который имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку земельный участок под автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен.  

Участок автомобильной дороги располагается между земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410986:47, 59:01:4410986:22, 59:01:4410986:21, 59:01:4410986:20.  

К спорному участку автомобильной дороги примыкают проезды, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4410986:47, 59:01:4410986:22, 59:01:4410986:20, на которых расположены многоквартирные жилые дома, магазин.  

Указанный участок автомобильной дороги используется неограниченным кругом лиц, в том числе для проезда автомобильного транспорта, для прохода пешеходов к жилым домам и магазину.  

Как указал истец, участок автомобильной дороги ни кем не обслуживается, находится в аварийном состоянии, дорожное покрытие разрушено, имеются ямы, выбоины, не работает и не обслуживается система ливневой канализации, в зимнее время снег не чистится, образуются сугробы и наледи, в летнее время дождевая вода накапливается, создавая огромные лужи.  

25.05.2019 представителем ТСЖ «Пожарского 15» направлено обращение в адрес администрации Дзержинского района города Перми о проведении ямочного ремонта проезда от многоквартирного дома по ул. Пожарского, д. 11, до ул. Пожарского, д. 17.  

29.01.2021 в адрес администрации Дзержинского района города Перми направлено письмо о включении в реестр содержания дорог дороги и тротуара со стороны подъездов, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: ул. Комиссара Пожарского, д. 15, поскольку указанная территория является муниципальной.  

Письмом от 25.02.2021 № 059-07-01-48/2-91 администрацией Дзержинского района города Перми в адрес ТСЖ «Пожарского, 15» доведена информация о том, что проезд по ул. Пожарского, 15 не входит в перечень объектов муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог, в связи с чем, выполнение работ по очистке от снега будет расценено как нецелевое использование бюджетных средств. На дату направления письма администрация Дзержинского района города Перми приступила к процедуре выявления собственника бесхозяйного проезда.  

25.01.2022 в адрес администрации Дзержинского района города Перми ТСЖ «Пожарского, 15» направлено письмо о необходимости проведения работ по чистке дороги, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: ул. Комиссара Пожарского, 15.  

10.03.2022 администрация Дзержинского района города Перми сообщила о начале процедуры по признанию спорного участка проезда бесхозяйным, а  

также о признании бесхозяйными сетей наружного освещения вдоль дома № 15 по ул. Комиссара Пожарского.  

30.03.2023 в адрес ТСЖ «Пожарского, 15» направлено письмо о начале процедуры по признанию внутриквартального проезда бесхозяйным в соответствии с установленным регламентом, и рассмотрении вопроса о включении проезда в объемы содержания после прохождения всех процедур и приобретения проезда в муниципальную собственность.  

В соответствии с письмами Департамента имущественных отношений администрации города Перми от 05.04.2022, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 06.04.2022 указанный проезд в реестрах федерального, муниципального имущества не значится.  

15.11.2023 администрацией Дзержинского района города Перми, муниципальным казенным учреждением «Содержание объектов благоустройства» подготовлен акт, в соответствии с которым проезд вдоль многоквартирного дома по ул. Пожарского, д. 15, является бесхозяйным, покрытие асфальтовое, примерная протяженность 90 м, покрытие имеет выбоены, неровности.  

17.11.2023 администрация Дзержинского района города Перми известила о подготовке документов для предоставления в департамент для приобретения в собственность муниципального образования проезда вдоль многоквартирного дома № 15 по ул. Пожарского.  

24.01.2024 департамент известил об отсутствии красных линий, определяющих границы территории общего пользования вдоль дома № 15 по ул. Пожарского. Кроме того, указал, что по сведениям публичной кадастровой карты указанный проезд находится между земельными участками 59:01:4410986:47, 59:01:4410986:21, 59:01:4410986:22, 59:01:4410986:20, отведенным под многоквартирные дома.  

Актом от 06.05.2024 установлено, что проезд по ул. Комиссара Пожарского, д. 15, от границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:20 до границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:22, имеет категорию земель - земли, право государственной собственности на которые не разграничено, категория автомобильной дороги – ВКП, протяженность объекта 97 м, ширина тротуара 1,5 м, не предоставлен физическим и юридическим лицам.  

25.06.2024 департамент направил письмо в адрес администрации Дзержинского района города Перми об отказе в принятии проезда вдоль многоквартирного дома по ул. Пожарского, 15, в муниципальную собственность, в обоснование указав, что доступ к проезду ограничен территориями земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:4410986:47, 59:01:4410986:22, 59:01:4410986:20 с видом разрешенного использования под магазины, торговые комплексы, под многоквартирные дома; администрация города Перми выделяет и содержит территории общего  

пользования в границах красных линий, к которым имеется свободный доступ и которыми пользуется неограниченный круг лиц.  

Отсутствие мероприятий по содержанию спорного участка проезда послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, возложив на ответчиков обязанность по исполнению заявленных требований с указанием сроков исполнения.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.  

Согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.  

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.  

На основании пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.  

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.  

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых  

актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.  

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.  

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.  

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.  

Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки.  

Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.  

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.  

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.  

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами).  

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.  

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.  

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.  

Согласно подпункту 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.  

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.  

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.  

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).  

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса (ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).  

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями.  

Согласно пункту 3.1.2 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» внутриквартальный проезд это проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью (УДС), предназначенная для обслуживания застройки.  

Проезды предназначены для проезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам внутри районов, кварталов.  

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что внутриквартальный проезд от границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:20 до границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410986:22, протяженностью 97 м, шириной 1,5 м, не предоставлен в собственность физическим и юридическим лицам, в реестрах муниципального и федерального имущества не числится, не входит в состав земельных участков, сформированных под многоквартирными жилыми домами.  

Между тем, посредством внутриквартального проезда осуществляется проезд неограниченного круга лиц к жилым домам.  

Из акта от 06.05.2024 следует, что указанный проезд имеет категорию земель - земли, право государственной собственности на которые не разграничено, категория автомобильной дороги – ВКП (внутриквартальный проезд).  

Отсутствие данных о собственниках также следует из совместного акта от 15.11.2023 администрации Дзержинского района города Перми, муниципального казенного учреждения «Содержание объектов благоустройства». Кроме того, из указанного акта следует, что покрытие проезда имеет выбоены и неровности.  

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный внутриквартальный проезд представляет собой часть автомобильной дороги, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.  

Между тем, право собственности на указанный проезд ни за кем не зарегистрировано, а содержание проезда никем не осуществляется.  

Поскольку содержание дорог местного значения и обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, спорный внутриквартальный проезд относится к дорогам местного значения, выводы суда первой инстанции о том, что содержание спорного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления является правильным.  

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, факт размещения на территории внутриквартального проезда автомобилей жителей близлежащих многоквартирных домов не является основанием для неисполнения обязанностей по содержанию спорной территории. Ответчики, в рамках предоставленных им полномочий, имеют право на осуществление организации дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги местного значения.  

Кроме того, как следует из предоставленных в материалы дела схем расположения спорного внутриквартального проезда, подъезд к бесхозяйному участку автомобильной дороги возможен как через земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:47, так и через земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410986:20, а воспрепятствование проезда через указанные земельные участки не доказано.  

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 49 Устава города Перми администрация города осуществляет в соответствии с законодательством дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми.  

Из пункта 3.2.7.25 Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» следует, что территориальный орган осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно-распорядительные функции на территории района, в том числе согласно пункту 3.2.7.25. проводит работу по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного  

недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.  

В соответствии с пунктом 3.2. Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, утвержденного Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008 № 130 (далее – Регламент), территориальный орган:  

в течение 3 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом инженерно-технического обеспечения (далее - объект инженерно-технического обеспечения, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества; объект, являющийся объектом ИТО, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества (далее - специализированная организация) (пункт 3.2.2. Регламента);  

в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен (пункт 3.2.3 Регламента);  

в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного объекта, по которому подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, также получение технического паспорта (пункт 3.2.5. Регламента);  

в течение 10 рабочих дней со дня получения технического паспорта на бесхозяйный объект, в отношении которого подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, совместно с отраслевой муниципальной организацией, и соответствующим функциональным органом осуществляет проверку технического паспорта на соответствие особым условиям и параметрам технической инвентаризации,  

установленным заключением функционального органа, и в случае отсутствия претензий к техническому паспорту обеспечивает подписание акта проверки технического паспорта на бесхозяйный объект. При наличии претензий корректирует технический паспорт в установленном порядке (пункт 3.2.6. Регламента);  

не позднее 5 рабочих дней со дня принятия бесхозяйного объекта, в отношении которого подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и подписания акта проверки технического паспорта на указанный бесхозяйный объект формирует и направляет в департамент имущественных отношений администрации города Перми следующие документы (пункт 3.2.71 Регламента).  

К числу функций департамента относится ремонт (текущий ремонт), содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, внутриквартальных проездов, за исключением трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей, и контактно-кабельной сети  

городского наземного электрического транспорта (пункт 3.1.4.1. Решения Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141).  

Из изложенного следует, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, с отнесением соответствующих обязанностей, на администрацию города Перми, администрацию Дзержинского района города Перми, департамент, поскольку указанные функции относятся к ведению указанных функциональных подразделений органа местного самоуправления.  

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы о недостаточности предоставленного срока на исполнение решения суда, предоставленный ответчикам срок является достаточным.  

Более того, стороной ответчиков каких-либо доказательств наличия иных сроков на осуществление соответствующих функций, не предоставлено.  

Выполнение работ по содержанию спорного внутриквартального проезда не может быть поставлено в зависимость от исполнения департаментом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отсутствие надлежащих доказательств невозможности их соблюдения в установленный судом, с учетом требований правовых актов, срок.  

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.  

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе обоснованной оценки имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для иной оценки  

установленных по делу обстоятельств апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.  

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов при подаче апелляционной жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09 июня 2025 года по делу № А50-17659/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий О.Г. Дружинина 

Судьи М.А. Полякова 

В.В. Семенов 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 31.07.2025 2:56:39

Кому выдана ДРУЖИНИНА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА