АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-22828/2017

г. Барнаул

13 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при  использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Первая» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, к Государственной инспекции Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №12-08/112 от 06.12.2017,

при участии:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2018),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Первая» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – Инспекция, Административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №12-08/112 от 06.12.2017.

Заявленные требования мотивированы тем, что Инспекцией нарушены нормы действующего законодательства, а так же права и законные интересы Общества, просит отменить оспариваемое постановление как незаконное. По мнению Общества, согласно положениям частей 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №261-ФЗ) обязанность по установке общедомового прибора учета не может быть возложена на управляющую компанию, поскольку такая обязанность возложена на ресурсоснабжающие организации, к числу которых Общество не относится. Кроме того, Общество отмечает, что собственниками помещений многоквартирных домов не принято решение о включении расходов по установке такого прибора учета в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также отсутствует договор между Обществом и ресурсоснабжающей организацией на предмет его установки.

Инспекция представила отзыв с возражениями на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. По мнению Инспекции, в бездействии Общества по не постановке на коммерческий учет и не введению в эксплуатацию ОДПУ ХВС, расположенных в жилых домах по адресам: 

<

...> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Инспекция отмечает, что с учетом того обстоятельства, что Общество входит в Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса, к административной ответственности за совершение правонарушения не привлекалось, административное правонарушение совершено впервые, при назначении административного наказания применена статья 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях, вследствие чего наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение. Довод Общества о том, что обязанность по установке общедомового прибора учета не может быть возложена на управляющую компанию, поскольку такая обязанность возложена на ресурсоснабжающие организации, к числу которых управляющая компания не относится, по мнению Инспекции, основан на неверном толковании действующего законодательства, а также противоречит материалам административного дела. Кроме того, Инспекция отмечает, что согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, приборы учета на указанных выше домах установлены, однако, вышли из строя из-за механической поломки, в результате чего стали не расчетными.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, в связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержали свои возражения. 

В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение ООО «Барнаулський водоканал» по факту неустановки общедомовых приборов учета по холодному водоснабжению (далее по тексту - ОДПУ ХВС) ранее выведенных из эксплуатации в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества по следующим по адресам: 

<

...>

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №128 от 30.04.2015.

На основании приказа заместителя руководителя Инспекции ФИО3 №12-04/ЛК/2943 от 17.10.2017 проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью  осуществления лицензионного контроля на территории Алтайского края для проверки фактов нарушения лицензионных требований. 

В результате проведенной проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 03.11.2017 №14-12/ЛК/2943, что Обществом допущены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в редакции от 16.04.2013 № 344) (далее по тексту – Правила №354, Правила предоставления), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее по тексту – Правила №491, Правила содержания), Закона №261-ФЗ, что выразилось в следующем:

- ОДПУ ХВС, находящийся в жилом доме № 5 по ул. Матросова в г. Барнауле, снят с коммерческого учета по причине выхода из строя из-за поломки; в Инспекцию не  было представлено письмо собственникам помещений указанного жилого дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома, предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику помещения (совету дома), при этом в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 указана периодичность поверки ОДПУ ХВС - 2018 год; в Инспекции имелся акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС от 12.05.2016 по причине замены фильтра грубой очистки воды (ремонт), составленный ООО «Барнаульский водоканал»;

- ОДПУ ХВС, расположенный в доме № 11 по ул. Микронная г. Барнауле, по информации, представленной Обществом, снят с коммерческого учета по причине выхода из строя (механическое повреждение - поломка); в Инспекцию не было представлено письмо собственникам помещений указанного жилого дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома; предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику помещения (совету дома), при этом в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 не указана периодичность поверки ОДПУ ХВС, в Инспекцию представлен акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС от 11.01.2017 по причине истечения межпроверочного интервала поверки, составленный ООО «Барнаульский водоканал»; в Инспекции имелась противоречивая информация в отношении причин вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС;

- в жилом доме № 12 по пр. Строителей в г. Барнауле по информации, представленной ООО «Барнаульский водоканал», начисление производится исходя из нормативов потребления холодного водоснабжения, а не по показаниям прибору учета; по информации Общества ОДПУ ХВС снят с коммерческого учета по причине выхода из строя в связи с поломкой; в Инспекцию  не  было предоставлено письмо собственникам помещений дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома, предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику или совету дома; в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 указано, что ОДПУ ХВС требует установки; в Инспекции имелась противоречивая информация в отношении фактической установки ОДПУ ХВС; согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВС от 11.07.2016, составленному ООО «Барнаульский водоканал», дата очередной поверки – 14.06.2022; акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС в ООО «Барнаульский водоканал» отсутствовует;

- в жилом доме № 21 по пр. Строителей в г. Барнауле, исходя из информации, предоставленной ООО «Барнаульский водоканал», начисление производится из нормативов потребления холодного водоснабжения, а не по показаниям прибора учета; по информации, предоставленной Обществом, ОДПУ ХВС снят с коммерческого учета по причине выходя из строя в связи с поломкой; в Инспекцию не было представлено письмо собственникам помещений дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома, предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику или совету дома, при этом в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 не указана периодичность поверки ОДПУ ХВС; согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВС от 13.12.2011, составленному ООО «Барнаульский Водоканал», дата очередной поверки - 07.09.2017, акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС в ООО «Барнаульский водоканал» отсутствует;

- в жилом доме № 4 по пр. Строителей в г. Барнауле согласно представленной ООО «Барнаульский водоканал»» информации, начисление производится исходя из потребления холодного водоснабжения, а не по показаниям прибора учета; Обществом в адрес Инспекции представлена информация о том, что указанный прибор снят с коммерческого учета по причине истечения межпроверочного срока (интервала); в Инспекцию не было представлено письмо собственникам помещении дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома, предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику или совету дома, при этом в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 указана периодичность поверки ОДПУ ХВС -2017 год; согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВС от 03.07.2013, составленному ООО «Барнаульский водоканал», дата очередной поверки 10.04.2019, у Инспекции имелась противоречивая информация в отношении даты очередной поверки ОДПУ ХВС (от ООО «УК «Первая», ООО «Барнаульский водоканал»), акт вывода из эксплуатации ОДПУХВС в ООО «Барнаульский водоканал» отсутствует;

- в жилом доме, расположенном по адресу пр. Комсомольский, 28а в г. Барнауле по информации, представленной ООО «Барнаульский водоканал», начисление производится исходя из нормативов потребления холодного водоснабжения, а не по показаниям прибора учета; по информации Общества ОДПУ ХВС снят с коммерческого учета по причине выходя из строя в связи с поломкой; в Инспекцию не было представлено письмо собственникам помещений дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику или совету дома, в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 указана периодичность поверки ОДПУ ХВС - 2019 год; согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВС от 28.01.2017, составленному ООО «Барнаульский водоканал», дата очередной поверки 03.10.2019, акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС в ООО «Барнаульский водоканал» отсутствует;

- в жилом доме № 13 по ул. Матросова в г. Барнауле начисление за холодное водоснабжение производится исходя из нормативов, потребления, а не по показаниям приборов учета; по информации Общества ОДПУ ХВС снят с коммерческого учета по причине выходя из строя в связи с поломкой; в Инспекцию не было представлено письмо собственникам помещений дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома, предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику или совету дома; при этом  акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 указана периодичность поверки ОДПУ ХВС - 2020 год, согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВС от 20.05.2013, составленному ООО «Барнаульский Водоканал», дата очередной поверки - 01.04.2019; у Инспекции имелась противоречивая информация в отношении даты очередной поверки ОДПУ ХВС, акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС в ООО «Барнаульский Водоканал» отсутствует;

- в жилом доме № 31 по ул. Профинтерна в г. Барнауле начисление за ХВС производится исходя их нормативов потребления холодного водоснабжения, а не по показаниям прибора учета; по информации Общества ОДПУ ХВС снят с коммерческого учета по причине выходя из строя в связи с поломкой; в Инспекцию не  было представлено письмо собственникам помещений дома о необходимости ремонта ОДПУ ХВС с подтверждением направления письма (вручения) конкретному собственнику помещения либо совету дома; предоставлен бланк (шаблон) письма без отметки о вручении (направления) конкретному собственнику или совету дома, в акте общего осеннего осмотра от 07.09.2017 указана периодичность поверки ОДПУ ХВС - 2018 год; согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВС от 17.02.2016, составленному ООО «Барнаульский водоканал» дата очередной поверки - 15.01.2019, следовательно, у Инспекции Алтайского края имелась противоречивая информация в отношении даты очередной поверки ОДПУ ХВС; акт вывода из эксплуатации ОДПУ ХВС в ООО «Барнаульский водоканал» отсутствует.

По данному факту 16.11.2017 Инспекцией в отношении Общества составлен протокол №14-09/104 об административном правонарушении по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №12-08/112 от 06.12.2017 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Действительно частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) ответственным за содержание многоквартирного дома, признается лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

При изложенных обстоятельствах, Общество, являясь управляющей компанией указанного многоквартирного дома, обязана проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Пи этом, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). 

В силу части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. 

В настоящее время утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 Положение о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). 

Материалами дела подтверждается, что Общество 30.04.2015 получило лицензию №128 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, по спорным домам. 

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В подпункте  «ж» пункта  10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее по тексту - Правила №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт «к» пункта 11 Правил №491).

Согласно пунктам 7, 8 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил №491, следовательно, Общество, осуществляя лицензируемый вид деятельности, обязано соблюдать лицензионные требования при осуществлении управления указанными выше домами. 

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц, Закон №294-ФЗ) под региональным государственным контролем (надзором) понимается деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 2 Закона о защите прав юридических лиц под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Как уже было указано выше, Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая проверка с целью осуществления лицензионного контроля. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Следовательно, нарушения Обществом требований Правил №491, касающихся, в том числе энергетической эффективности,  выявленные Инспекцией в ходе осуществления лицензионного контроля (надзора) подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая в рассматриваемом случае является специальной применительно к спорным правоотношениям.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом того, что Инспекция допущена неверная квалификация правонарушения, оспариваемое обществом постановление инспекции подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Государственной инспекции Алтайского края по делу об административном правонарушении от 06.12.2017 №12-08/112 признать незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова