АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9233/2019

г. Петропавловск-Камчатский

24 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

  об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>) от 06.11.2019 № 22-180/2019 о назначении административного наказания 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 №1 (сроком по 31.12.2020), диплом;

от административного органа:

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.10.2019 № 35 (сроком на один год), диплом

установил:

акционерное общество «Сибирский горно-металлургический альянс» (далее – заявитель, АО «СиГМА», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) от 06.11.2019 № 22-180/2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.  

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием состава вменяемого административного нарушения и процессуальными нарушениями, допущенными Управлением при производстве по делу об административном правонарушении. 

В отзыве на заявление Управление указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила дополнительные документы.

Суд определил: приобщить представленные документы к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Представитель административного органа требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Во исполнение приказов Управления от 28.06.2019 № 299-пр, от 30.07.2019 № 258-пр в период с 15.07.2019 по 15.08.2019 проведена плановая выездная проверка выполнения АО «СиГМА» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и, в том числе, установленного порядка пользования недрами и требований законодательства Российской Федерации о недрах при использовании в процессе деятельности объектов недропользования.

АО «СиГМА» ведет работы на основании лицензии на пользование недрами  ПТР 00871 БР с целевым назначением «Для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых».

В ходе проверки Управлением установлено, что обществом нарушены Условия пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР, а именно:

– подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (пункт 4.1.5 лицензии): для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (БАМ, Хомут): не позднее 30.09.2016 (пункт 4.1.5.1 лицензии);

– пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среде, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 20.08.2019 № 3440/19-06.  

По данному факту 18.10.2019 должностным лицом административного органа в отношении АО «СиГМА» составлен протокол об административном правонарушении № 3452/19-05-1.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 06.11.2019 № 22-180/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

14.02.2020 Управлением вынесено определение № 3440/20-01 об исправлении технической опечатки, которым в постановление от внесены изменения в части указания места совершения административного правонарушения и кода ОКТМО.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона № 2395-1).

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как установлено из материалов дела, АО «СиГМА» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ПТР 00871 БР с целевым назначением – для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (БАМ, Хомут), выданной 18.10.2016 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) сроком до 01.07.2030.

Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является в том числе Условия пользования недрами (приложение № 1).

Пунктом 4.1.5 Условий пользования недрами к вышеназванной лицензии определено, что подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (БАМ, Хомут») не позднее 30.09.2016 (пункт 4.1.5.1 Условий пользования недрами).

В соответствии с пунктом 10 Условий пользования недрами к вышеназванной лицензии «Требование по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами»: пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку АО «СиГМА» не имело возможность выполнить условия лицензии, изложенные в пунктах 4.1.5, 4.1.5.1 Условий пользования недрами к вышеназванной лицензии, в срок до 30.09.2016, поскольку лицензия ПТР 00871 БР выдана Дальнедра 18.10.2016.

Приведенный довод заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.

Лицензия ПТР 00871 БР на пользование недрами (дата регистрации 19.10.2016) предоставлена АО «СиГМА» в порядке переоформления лицензии ПЛН 13245 БР в соответствии с решением Комиссии Роснедр (протокол от 18.08.2016 № 500) сроком до 01.07.2030. Этим же протоколом было принято решение об актуализации лицензии ПЛН 13245 БР и внесении изменений и дополнений в Условия пользования недрами.

Ранее общество имело лицензию ПЛН 13245 БР, полученную с целью геологического изучения, разведки и добычи золота и попутных компонентов на Озерновском рудном поле от 22.07.2005.

Согласно подпункту «д» пункта 4.1 лицензии ПЛН 13245 БР общество обязалось не позднее 01.07.2009 обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоение участка БАМ на площади с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения госэкологэкспертизы и госэкспертизы промбезопасности.

В соответствии с распоряжением заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № АХ-П9-1017 об обеспечении выполнения поручения Президента Российской Федерации от 12.02.2015 № Пр-254, приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 № 177 была проведена разовая актуализация лицензий на пользование недрами.

Актуализация проводилась с целью обеспечения до 31.12.2016 в отношении лицензиатов, не имеющим или не обеспечившим устранение:

– нарушений условий подготовки проектов, геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий предоставления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

– задолженности по предоставлению геологической отчетности;

– задолженности по внесению платежей при пользовании недрами;

– нарушений условий пользований недрами, указанных в предписаниях Росприродназора и (или) уведомлениях Роснедр.

В связи с вышеизложенным, а также ввиду изменения наименования юридического лица с ОАО «СиГМА» на АО «СиГМА», Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на основании пункта 1 статьи 10.1, пункта 1 статьи 17.1 Закона о недрах, в соответствии с рекомендациями Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию (протокол от 18.08.2016 № 500), принято решение о переоформлении лицензии ПЛН 13245 БР.

С изменениями и дополнениями в лицензию ПЛН 13245 БР генеральный директор общества согласился 04.10.2016, что подтверждается его подписью на изменениях к лицензии на пользование недрами ПЛН 13245 БР.

Согласно новой выданной обществу после актуализации лицензии ПТР 00871 БР, ранее установленный срок отработки, разработки технического проекта был актуализирован и уставлен до 30.09.2016 (пункт 4.1.5.1 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР).

В соответствии с частью 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является, в частности, случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

В соответствии с положениями статьей 17.1 Закона о недрах, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в том числе, в случаях реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменении его организационно-правовой формы (пп. 1 п. 1); прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ (пп. 3 п. 1).

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

При таких обстоятельствах, поскольку условия пользования недрами, указанные пункте 4.1.5.1 к лицензии ПТР 00871 БР, обозначены уполномоченным лицом к выполнению обществом в срок не позднее 30.09.2016, следовательно указанные условия АО «СиГМА» не были исполнены обществом в установленный срок.

Изложенное также подтверждается письмом Камчатнедра от 13.03.2020 № 07-37/291, представленным заявителем, из которого следует, что срок, установленный пунктом 4.1.5.1 Условий пользования недрами установлен в соответствии с решением Комиссии, а дата регистрации лицензии установлена как дата фактического исполнения административных процедур.

Также факт неисполнения в установленный срок пункта 4.1.5.1 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР подтверждается письмом Камчатнедра от 12.07.2019 № 07-34/640, в соответствии с которым только 05.07.2019 в Камчатнедра представлен «Технический проект. 1 этап. Работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края», который направлен на рассмотрение членам ТКР по Камчатскому краю.

При таких обстоятельствах, доводы общества о неисполнимости пунктов 4.1.5, 4.1.5.1 Условий пользования недрами к актуализированной лицензии ПТР 00871 БР подлежат отклонению, поскольку технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом о недрах, для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (БАМ, Хомут), должен быть подготовлен и утвержден в установленном порядке в срок до 30.09.2016, в соответствии с условиями пользования участком недр, установленные прежней лицензией.

Изменения в лицензию ПТР 00871 БР в части срока исполнения пункта 4.1.5.1 Условий пользования недрами, в установленном порядке не вносились.  

При этом такая обязанность, как внесение изменений в сроки выполнения условий пользования недрами к лицензии при актуализации ранее выданной лицензии, вопреки доводам общества, на Камачатндра не возложена.  

Условия пользования недрами к лицензии ПТР 00871 обществом не оспорены, согласованы генеральным директором общества, о чем свидетельствует соответствующая расписка от 04.10.2016 на изменениях к лицензии на пользование недрами.

Доказательств исполнения пунктов 4.1.5, 4.1.5.1 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР в установленный срок АО «СиГМА» в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Доводы общества о том, что у общества имеется данный технический проект «Технический проект. 1-й этап. Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017 – 2019 года», утвержденный протоколом ТКР по Хабаровскому краю, Ерейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу от 03.10.2017 № 353, в рассматриваем случае не имеет правового значения, поскольку обществу вменяется не исполнение пунктов 4.1.5, 4.1.5.1 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР к установленному сроку (до 30.09.2016).

Выявленное правонарушение подтверждается лицензией ПТР 00871 БР, письмами Камчатнедра от 12.07.2019 № 07-34/640, от 13.03.2020 № 07-37/291, письмом ООО «Озерновский ГМК» от 04.07.2019 № 369-пк, письмом АО «СиГМА» от 30.07.2019 № 035-пк, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 № 3452/19-05-1 и другими доказательствами. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности Управлением события вменяемого правонарушения по данному эпизоду.

Кроме того, обществу вменяется не выполнение пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР, заключающееся в том, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Административным органом установлено, что обществом выполняются работы по двум проектам опытно-промышленной разработки:

– по Проекту 2014 года – добыча полезного ископаемого;

– по проекту 2017 года – первичная обработка руды.

В рамках 1 этапа (период 2017–2019 годы) обществом было запроектировано отработать открытым способом 101,2 тыс. т. руды в течение 2,3 года. При этом эксплуатационные потери составят 2,1 %, разубоживание 15,1%.

 Пунктом 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814, предусмотрено, что планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.  

План развития горных работ на 2019 год был согласован Дальневосточным Управлением Ростехнадзора только в части добычи руды, что подтверждается протоколом от 06.02.2019 № 11.

Следовательно, работы по первичной переработке руды и извлечению золота Ростехнадзором не были согласованы в установленном порядке.

Кроме того, план развития горных работ на 2019 год по Озерновскому золоторудному месторождению разработан ООО «Озерновский ГМК» в соответствии с проектной документацией «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участников БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края» (Проект 2014) и согласован протоколом ТКР по Камчатскому краю от 29.12.2014 № 18/14.

При этом, согласование указанного проекта было отменено протоколом ТКР Дальнедра от 03.07.2017 № 353 (пункт 3.2) в соответствии с которым, в настоящее время, осуществляется деятельность на лицензионном участке Озерновского месторождения.

Выявленное правонарушение подтверждается лицензией ПТР 00871, протоколом Дальневосточного управления Ростехнадзора от 06.02.2019 № 11, протоколом ТКР Дальнедра от 03.10.2017 № 353 (пункт 3.2), протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 № 3452/19-05-1. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом исследован, при этом вина заявителя заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства и условий лицензий в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 2) административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вменяемое обществу правонарушение по эпизоду, выразившемуся в нарушении пунктов 4.1.5, 4.1.5.1 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР, а именно подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (БАМ, Хомут) в срок до 30.09.2016, считается оконченным с даты, следующей за датой, определенной для выполнения данных мероприятий, то есть с 01.10.2016.

Федеральным законом от 20.12.2017 № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу со дня его официального опубликования (источником публикации является официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.12.2017, «Российская газета» № 291 - 22 декабря 2017 года, «Собрание законодательства РФ» - 25 декабря 2017 года, № 52 (часть 1)), «двухмесячный» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 КоАП РФ, увеличен до одного года.

Таким образом, с учетом статьи 1.7 КоАП РФ соответствующая моменту совершения вменяемого обществу правонарушения редакция части 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливала, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение пунктов 4.1.5, 4.1.5.1 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР в рассматриваемом случае подлежит исчислению с 01.10.2016 и оканчивается по истечении двух месяцев, то есть 01.12.2016.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления от 06.11.2019 по рассматриваемому эпизоду истек. В связи с чем у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по указанному эпизоду.

Вместе с тем, обществу вменяется также нарушение пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР, которое выразилось в нарушении заявителем установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Вменяемое обществу по данному эпизоду правонарушение носит длящийся характер, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 414-ФЗ, срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал течь со дня обнаружения административного правонарушения по данному эпизоду, то есть с 20.08.2019, следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871 БР вынесено Управлением в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что административным органом допущено нарушение положений Федерального закона от 26.12.1998 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), что влечет незаконность оспариваемого постановления, судом отклоняется. 

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.22 КоАП Российской Федерации к компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП Российской Федерации (за исключением случаев пользования участками недр местного значения).

В силу пункта 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 (далее - Положение), государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, и ее территориальными органами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в отношении общества осуществлено уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции. 

Доводы общества о неверном указании места совершения административного правонарушения судом рассмотрены и отклонены, поскольку в административный орган в пределах предоставленных ему полномочий определением от 14.02.2020 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок внес соответствующие исправления в оспариваемое постановление без изменения его содержания. 

Оспариваемое постановление как и протокол об административном правонарушении содержит как описание события правонарушения, так и состава вменяемого административного правонарушения в целом.  

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное обществом правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение (не выполнение пользователем недр установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с использованием недрами) несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связано с охранной собственности,                     в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении № 4-П от 25.02.2014, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела и степень вины общества, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений, соответствовал опасности для защищаемых законом ценностей, гарантировал адекватность порождаемых последствий, а не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации назначение АО «СиГМА» административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Управления от 06.11.2019 № 22-180/2019 о назначении административного наказания,                             с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Остальные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на законность оспариваемого постановления. 

По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, превышающего 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

постановление Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.11.2019                      № 22-180/2019 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить в части назначения акционерному обществу «Сибирский горно-металлургический альянс» административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                 Е.Ю. Лебедева