АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5049/2024

05 ноября 2024 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедовой Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

заместителя Махачкалинского транспортного прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – старшего помощника прокурора Мурсаловой А.Л. (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

от третьего лица (Дагестанской таможни) – зам. начальника правового отдела ФИО2 (доверенность от 21.05.2024 №14-29/0355),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Махачкалинского транспортного прокурора Ф.М.Мирзабалаев. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за реализацию товаров легкой промышленности в отсутствие маркировки и документов об их соответствии требованиям ТР ТС 017/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена Дагестанская таможня.

 Судебное разбирательство по делу определением от 08.10.2024 отложено на 31.10.2024. Копии определения направлены сторонам.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление и истребованные документы не представила.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление прокурора, просила привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за реализацию ею в магазине «Crocs», расположенном по адресу: 

<

...> (второй и цокольный этажи), обувь различных наименований и размеров в общем количестве 1117 пар без сопроводительных документов и сертификатов соответствия (или деклараций о соответствии)а. Она пояснила, что в ходе производства по делу об административном правонарушении предприниматель ФИО1 признала отсутствие сопроводительных документов на реализуемый товар в магазине, что может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Представитель Дагестанской таможни в судебном заседании сообщила, что материалами дела подтверждается о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Дагестанской таможней, на основании предписания зам. начальника Дагестанской таможни от 03.10.2023 в магазине «Crocs», расположенном по адресу: 

<

...> (второй и цокольный этажи), в котором ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность, должностными лицами Дагестанской таможни 03.10.2023 проведен таможенный осмотр помещений и территорий магазина.

В результате проведенных мероприятий установлено, что в торговых и складских помещениях магазина «Crocs», обнаружен товар – обувь различных наименований и размеров в общем количестве 1117 пар, предлагаемого к реализации в отсутствие их маркировки средствами идентификации (QR-кодами) в нарушение требований правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных постановление Правительства РФ от 31.12.2019 №1956.

 На указанных товарах отсутствовала маркировка о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности». В рамках проведенных мероприятий какие-либо товаросопроводительные, коммерческие и иные документы, подтверждающие статус товаров ЕАЭС, ИП ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность в данном магазине, не представила.

На основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена таможенная проверка. 

Результаты таможенной проверки оформлены актом от 03.10.2023 №10801000/229/031023/А000112/000. Собранные в ходе проверки материалы с письмом от 05.04.2024 №19-17/08161 направлены Махачкалинскому транспортному прокурору для их рассмотрения на предмет наличия в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения.

В связи с отсутствием сопроводительных документов и маркировки, подтверждающей соответствие изъятых товаров требованиях технических регламентов, заместитель Махачкалинского транспортного прокурора вынес постановление от 22.05.2024 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Приказом Южной транспортной прокуратуры от 25.11.2016 №485-к, юрист 1 класса Мирзабалаев Ф.М. назначен на должность заместителя Махачкалинского транспортного прокурора.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 22.05.2024 ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной в этом качестве 26.09.2023 за ОГРНИП 

<

***>. Основным видом деятельности предпринимателя указано «торговля розничная обувью в специализированных магазинах». 

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества. Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи (пункт 6 статьи 7 Закона №184-ФЗ). 

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

С целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденный Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876.

Данный технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия.

В силу пункта 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В пункте 1 статьи 9 Технического регламента предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации (пункт 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011).

В силу статьи 12 Технического регламента продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение приведенных выше норм предпринимателем ФИО1 в магазине «Crocs», расположенном по адресу: 

<

...> (второй и цокольный этажи), предлагались к реализации обувь, различныйх наименований и рамеров в общем количестве 1117 пар, без контрольно-идентификационных знаков (КИЗ), без товаросопроводительных документов, подтверждающих их происхождение и соответствии требованиям технического регламента, без надлежащей маркировки согласно вышеуказанным требованиям ТР ТС 008/2011. 

Данное обстоятельство предпринимателем не опровергнуто, доказательства, свидетельствующие об обратном, ни административному органу, ни суду не представлены. 

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований технических регламентов предпринимателем не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены. Осуществляя деятельность по выпуску в обращение товаров -обуви, предприниматель ФИО1 могла и должна была убедиться в наличии документов, подтверждающих происхождение этих товаров, надлежащей маркировки и их соответствие требованиям технических регламентов, что ею не сделано. 

Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия ею всех необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеуказанных требований, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков вменяемого ей состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ее вины в совершении данного правонарушения.

Вмененное ИП ФИО1 правонарушение установлено в ходе таможенной проверки 03.10.2023. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокуратурой соблюден.

О времени и месте вынесения постановления прокурора от 22.05.2024 о возбуждении дела ФИО1 извещена письмом от 16.04.2024 №23/2-4-2024/725, которое прибыло вместо вручения 18.04.2024, но адресату не вручено «неудачная попытка вручения» и 19.05.2024 в связи с истечением срока хранения выслано обратно отправителю, что в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

Оснований для признания нарушения малозначительным судом не установлено. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований технических регламентов и законодательства о техническом регулировании при выпуске товаров в обращение. Действия предпринимателя в рассматриваемом случае могут привести к введению потребителей в заблуждение относительно происхождения и качества выпускаемых в обращение товаров без надлежащего подтверждения их соответствия требованиям технического регламента и нанесения обязательной маркировки.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Доказательства привлечения ее к административной ответственности ранее отсутствуют, обстоятельства, установленные проверкой, и факт правонарушения она не оспаривает. В связи с этим, суд считает необходимым и достаточным назначить предпринимателю ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 20000 руб.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. 

Из пояснений представителей заявителя и третьего лица, данных в судебном заседании, и представленной в материалы дела копии постановления мирового судьи судебного участка №94 Кировского района г. Махачкалы от 25.06.2024 №5-560/2024, следует, что вопрос об изъятых по акту от 04.10.2023 в рамках проверки в магазине «Crocs», расположенном по адресу: 

<

...> (второй и цокольный этажи), обувь различных наименований и размеров, в общем количестве 1117 пар, разрешен при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, указанный товар направлен на уничтожение. В связи с этим вопрос о судьбе изъятых товаров в рамках данного дела арбитражным судом не рассматривается.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 01.07.1989, место рождения: г. Махачкала Дагестанская АССР, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 26.09.2023, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, адрес регистрации по месту жительства: ул. Газопроводная, д. 14-А, корп. 3, кв. 59, г. Махачкала, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: 

получатель – УФК по Республике Дагестан (УФССП России по Республике Дагестан, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 057301001, ОКТМО 82701000, расчетный счет 

<

***> в Отделении НБ Республики Дагестан, корреспондентский счет 40102810945370000069, КБК 322 1 16 01141 01 9002 140, БИК 018209001, УИН ФССП России 32205000240000818116.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова