Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1159/2024

г. Петрозаводск

30 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года. Полный текст  решения изготовлен 30 мая 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при  ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном  заседании 20 мая 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Грань» к Министерству природных ресурсов и экологии  Республики Карелия о признании незаконным и отмене приказа от 20.12.2023 №  2650 о досрочном прекращении права пользования недрами,  

при участии представителей: 

заявителя - ФИО1 (доверенность от  01.01.2024),  

ответчика - ФИО2 (доверенность от 24.01.2024),  установил:  

общество с ограниченной ответственностью «Грань» (далее – заявитель,  Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики  Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики  Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене  приказа от 20.12.2023 № 2650.  

Оспариваемым ненормативным правовым актом досрочно прекращено право  пользования недрами по лицензии ПТЗ 80166 ТЭ, предоставленной Обществу  14.07.2014 с целью производства щебня со сроком действия до 31.12.2025.  

В обоснование требований заявитель указал, что считает приказ незаконным,  поскольку он лишает Общество возможности осуществлять предпринимательскую  деятельность на основании выданной ему действующей лицензии; указав, что  ответчиком существенно нарушен порядок досрочного прекращения права  пользования недрами; заявитель полагает, что право пользования недрами,  предоставленное Обществу по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, подлежит восстановлению  с учетом устранения Обществом допущенных нарушений Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) (л.д.4-5,  22-29).  

В отзыве на заявление ответчик указал, что с предъявленными требованиями  не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, вынесенным  с соблюдением требований действующего законодательства, доводы заявителя  отклонил, просит в удовлетворении требований отказать (л.д.52-54).  

В судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявил,  поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и  дополнении к нему.  

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы  отзыва.  

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела,  суд считает установленными следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Обществу (недропользователю) в  соответствии с лицензией ПТЗ 80166 ТЭ (л.д.59), выданной 14.07.2014 ООО  «Грань» предоставлено право пользования недрами для добычи гнейсо-гранитов с  целью производства щебня на месторождении «Беломорское» (Беломорский  муниципальный район). Срок действия лицензии с учетом продления установлен  до 31.12.2025.  

Указанная лицензия предоставлена по процедуре переоформления ранее  выданной лицензии ПТЗ 01249 ТЭ. Основанием для переоформления лицензии  явилась реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его  преобразования (изменения его организационно-правовой формы). ОАО «Грань» -  правопредшественнику ООО «Грань», лицензия была предоставлена 31.05.2005.  

Месторождение «Беломорское» находится в распределённом фонде с 2001  года. Первоначально пользователем недр являлось государственное унитарное  предприятие Республик Карелия «Горняк». Месторождение введено в  эксплуатацию в 2001 году, о чем свидетельствует акт приемки в эксплуатацию  карьера промышленной разработки месторождения гнейсо-гранитных пород  Беломорское от 16.11.2001.  

В соответствии с данными государственного баланса запасов полезных  ископаемых, начиная с 2005 по 2018 год разработка месторождения не  осуществлялась.  

В 2016 году Комиссией Министерства согласовано дополнение технического  перевооружения карьера по добыче гнейсо-гранитов на месторождении  «Беломорское» с целью производства щебня. В 2017 году недропользователем в  установленном порядке был переоформлен горноотводный акт.  

Техническим проектом разработки месторождения установлен годовой  объем добычи 292 тыс. куб.м горной массы в год.  

В 2018 году велась добыча полезных ископаемых, общий объем добычи  составил 12 тыс. куб.м. В 2021 году - 29 тыс. куб.м.  

За нарушения условий пользования недрами в адрес Общества  Министерством было направлено уведомление о возможном досрочном  прекращении права пользования недрами от 17.01.2023 № 570/15-16/МПРиЭ-и  (л.д.65).  

Так, по состоянию на дату направления уведомления, Обществом были  нарушены следующие «Условий пользования недрами» (л.д.59-62):  

- пункт 3.7 выход на проектную мощность - март 2018; - пункт 5.1 оплата разовых платежей; 

- пункт 6.2 не соблюдение минимального согласованного уровня добычи.  

При принятии решения о направлении уведомления в адрес ООО «Грань»  комиссия Министерства руководствовалась следующими обстоятельствами:  

- неисполнение требования по неуплате разовых платежей носит длительный  характер;  

- на протяжении длительного времени предприятие не вышло на проектную  мощность (годовой объем добычи 292 тыс. куб.м, предусмотренный  согласованным в установленном порядке техническим проектом, не выполняется).  

Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования  недрами от 17.01.2023 № 570/15-16/МПРиЭ-и получено недропользователем  23.01.2023.  

Таким образом, трёхмесячный срок, установленный для устранения  нарушений, истекал 23.04.2023.  

Комиссией Министерства на заседании, состоявшемся 25.04.2023, с учетом  положений части 4 статьи 21 Закона № 2395-1, принято решение о продлении  срока устранения нарушений, указанных в уведомлении от 17.01.2023 № 570, до  23.11.2023, а также об обязании ООО «Грань» в срок до 25.05.2023 представить в  Министерство заявку на расчет разовых платежей, связанных с наступлением  определенных событий (согласование и утверждение технического проекта  разработки месторождения, ввод объекта в эксплуатацию) с указанием расчетных  данных (л.д.66).  

26.05.2023 ООО «Грань» представлена заявка с приложением документов и  сведений необходимых для расчета суммы разовых платежей за пользование  недрами подлежащих оплате при наступлении определенных событий,  оговоренных условиями пользования недрами лицензии ПТЗ 80166 ТЭ  (согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения,  ввод объекта в эксплуатацию) (л.д.67).  

Министерством в порядке, установленном подразделом 2 Раздела II  «Методики определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за  пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в  лицензиях на пользование участками недр местного значения», утвержденной  Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия  от 25.01.2011 № 53, на основании данных, представленных ООО «Грань»,  выполнен расчет размера разовых платежей, подлежащих оплате.  

Приказ Министерства от 08.06.2023 № 1169 «О размере разовых платежей за  пользование недрами» (л.д.70-71) был направлен Обществу по электронной почте  07.07.2023 и заказным письмом от 10.07.2023 № 11785/16-16/МПРиЭ (л.д.73-75).  Дата получения письма Обществом 01.08.2023 (л.д.72).  

Согласно пункту 2 Приказа Министерства от 08.06.2023 № 1169 Обществу  предписывалось в срок до 30.09.2023 произвести оплату разовых платежей за  пользование недрами и представить в Министерство документы, подтверждающие  данный факт (л.д.70-71).  

Разовые платежи оплачены обществом 10.04.2024 в полном объеме, что  подтверждается представленным платежным поручением № 1 (л.д.42).  Следовательно, одно из вменяемых нарушений устранено.  

20 декабря 2023 года в соответствии с пунктами 2, 3, 4 части второй статьи  20 Закона № 2395-1 Министерством принято решение о досрочном прекращении  права пользования недрами, предоставленного ООО «Грань» по лицензии ПТЗ  80166 ТЭ для добычи гнейсо-гранитов на месторождении «Беломорское» с целью  производства щебня 14.07.2014 со сроком действия до 31.12.2025, оформленное  Приказом № 2650 (л.д.6). Указанный приказ был направлен в адрес Общества  сопроводительным письмом от 25.12.2023 № 23088/16-16МПРиЭ-и (л.д.7).  

Полагая, что данный приказ не соответствует закону, нарушает права и  законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности,  последнее в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о  

признании указанного приказа недействительным.  

 Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд считает, что  предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия,  недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий:  несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа  осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие  природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности.  

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его  преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального  использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и  граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает  разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11  предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии.  

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) при  рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о  приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления  определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что  приостановление (аннулирование) лицензии не является административным  наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской  Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру,  непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении  которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и  законные интересы других лиц.  

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании  лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его  принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011  

N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных  специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области  лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 данного  Закона, а не нормами названного Кодекса.  

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами по  причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является  административным наказанием (актом привлечения к административной  ответственности), для проверки законности которого требуется установление  наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части  состава правонарушения.  

Следовательно, арбитражному суду необходимо установить наличие вины  Общества в неисполнении им существенных условий лицензионного соглашения с  учетом требований законодательства и разъяснений, данных в Постановлении N  10.  

Закон № 2395-1 определяет правовые и экономические основы комплексного  рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов  государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.  

Согласно статьям 7, 11 Закона № 2395-1, пользователь недр, получивший  горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах  пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, неотъемлемой  составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами.  

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного  отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому  отвод предоставлен.  

Согласно положениям статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в  пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде  лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью  лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в  ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее  оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной  власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий  условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по  выполнению указанного договора.  

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в  статье 12 Закона № 2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами  закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных  отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с  риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не  противоречащими этому Закону.  

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных  лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное  внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22  Закона № 2395-1).  

Из анализа указанных норм Закона № 2395-1 следует, что лицензионное  соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной  

частью. Недропользователь заключая с органом, выдавшим лицензию на  пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия  пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его  исполнению.  

В соответствии со статьей 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые  составные части должны содержать в том числе: сведения о пользователе недр  (пункт 1); вид пользования недрами (пункт 2); наименование (при наличии) участка  недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (пункт 4); виды,  объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки  месторождений полезных ископаемых (пункт 8).  

На основании статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может  быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами,  предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр  существенных условий лицензии (пункт 2).  

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами  регламентирован статьей 21 Закона N 2395-1.  

Довод Общества о нарушении Министерством порядка досрочного  прекращения недропользования, судом отклоняется как несостоятельный ввиду  следующего.  

Министерство осуществляет деятельность на основании Постановления  Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П "Об утверждении  Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия"  (далее – Постановление № 367-П).  

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия  является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим  функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений  недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по  проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и  горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов  животного мира в пределах, установленных законодательством Российской  Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики  Карелия.  

В соответствии с Постановлением N 367-П Министерство осуществляет  полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе  полномочия по распоряжению совместно с федеральными органами  государственной власти государственным фондом недр на территории Республики  Карелия; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения;  устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр  местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1  Закона N 2395-1; осуществляет оформление, государственную регистрацию и  выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение  изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения,  переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения;  устанавливает порядок прекращения права пользования участками недр местного  значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права  пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования  участками недр местного значения; создает комиссию по принятию решений о  предоставлении права пользования участками недр местного значения по  

основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона N 2395-1, о  внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения,  о переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения, о  досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения,  приостановлении осуществления права пользования участком недр местного  значения или об ограничении права пользования участком недр местного значения;  осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской  Федерации и законодательством Республики Карелия.  

Таким образом, оснований для вывода о нарушении Министерством порядка  досрочного прекращения недропользования не имеется.  

Довод заявителя о нарушении Министерством требований  Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по  исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и  регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений  в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и  принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном  прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр,  утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее -  Административный регламент), не имеет отношения к рассматриваемому спору на  основании следующего.  

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение  государственных функций осуществляется Федеральным агентством по  недропользованию и его территориальными органами (список территориальных  органов приведен в приложении 1 к данному Административному регламенту).  

При этом, Министерство является органом государственной власти субъекта  Российской Федерации и не входит в систему Федерального агентства по  недропользованию.  

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье  21 Закона № 2395-1 установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и  5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права  пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более  двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю  письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в  указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования  недрами в связи с нарушением существенных условий лицензии (пункт 2 части 2  статьи 20 Закона № 2395-1) подлежит выяснению не только факт нарушения, но и  причины его возникновения, а также наличие возможности устранения нарушения.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного  Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, в случае несогласия  пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он  может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона  Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в  обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно  препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере  недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с  иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением  

формальных условий применения законодательства Российской Федерации о  недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает  защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности  всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.  

Несмотря на то, что буквальное содержание взаимосвязанных положений  статей 20 и 21 Закона № N 2395-1 указывает на возможность приостановления или  прекращения права пользования недрами, вопрос о применении подобных мер  реагирования должен разрешаться уполномоченным органом в каждом конкретном  случае исходя из характера нарушения и возможных последствий его совершения,  с учетом необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов.  

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное  прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая  должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда  другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права  пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и  не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования  недрами.  

Прекращение права пользования недрами представляет собой  государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна  отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного  обязательства.  

Нормы Закона N 2395-1, регулирующие порядок досрочного прекращения  права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими  безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в  статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном  прекращении лицензии на право пользования участками недр.  

При рассмотрении настоящего спора, суд установил следующие значимые  обстоятельства по делу.  

В оспариваемом приказе в качестве одного из оснований для досрочного  прекращения действия лицензии указан пункт 4 части второй статьи 20 Закона № N  2395-1 – «если пользователь недр в течение установленного лицензией на  пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами».  

По мнению суда, прекращение лицензии по данному основанию не  подтверждается фактическими обстоятельствами ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела, ввод карьера в эксплуатацию Обществом не  осуществлялся, ООО «Грань» лишь возобновило работы по добыче.  

Первым пользователем недр на месторождении гнейсогранитов  «Беломорское» было государственное унитарное предприятие Республики Карелия  «Горняк». Именно указанным предприятием разработана и утверждена  документация, а также осуществлен ввод карьера в эксплуатацию и начата  разработка в 2001 году.  

Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается. 

В дальнейшем лицензия дважды переоформлялась (в 2005 году на ОАО  «Грань», в 2014 году на ООО «Грань»), однако поскольку согласование проекта  разработки месторождения и ввод в эксплуатацию карьера состоялись еще в 2001  году, то вплоть до января 2023 года Общество полагало, что все необходимые  платежи уплачены. Расчет разовых платежей был сделан Министерством только в  июне 2023 года, что подтверждается приказом № 1169 (л.д.70-71).  

Кроме того, в период с 2016 года по май 2019 года ООО «Грань» находилось  в процедуре банкротства (оздоровление), дело № А26-7122/2015 рассматривалось в  Арбитражном суде Республики Карелия.  

При этом, основная задолженность перед Федеральной налоговой службой  образовывалась в период с 2011 по 2013 годы при управлении предприятием  предыдущими владельцами.  

20 мая 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия производство по  делу о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Грань»  прекращено в связи с погашением текущей задолженности по обязательным  платежам.  

В указанный период Обществу также удалось подготовить документы,  необходимые для возобновления работы карьера, а именно:  

разработать и согласовать проект техперевооружения (утвержден Приказом  Министерства от 28.07.2016);  

разработать документацию и получить согласование проекта  техперевооружения в Федеральном агентстве по рыболовству (заключение от  07.09.2017 (л.д.48);  

согласовать в Федеральной службе по экологическому, технологическому и  атомному надзору документацию по утверждению горноотводного акта (акт от  02.11.2017).  

После прекращения производства по делу о банкротстве Общество  инициировало процедуру продления срока действия лицензии ПТЗ 00773 ТЭ,  которая заканчивалась 31.12.2019 (л.д.51). Лицензия была продлена Приказом  Министерства № 2384 от 25 декабря 2019 года (л.д.58).  

При обращении Общества в Министерство с просьбой перезаключить  договор аренды лесного участка получен отказ, изложенный в письме от 14.05.2020   № 7135/МПРиЭ (л.д.36-37).  

Однако 19.10.2020 договор аренды лесного участка № 104 был подписан  Министерством и зарегистрирован 11.11.2020.  

Поскольку договор вступил в силу в ноябре 2020 года, когда сезон для  проведения работ по добыче был окончен, начало возобновление добычи  перенесено Обществом на 2021 год.  

Учитывая вышеизложенное, суд не может согласиться с доводом  Министерства о том, что у ООО «Грань» в течение нескольких лет отсутствует  должная заинтересованность в освоении природного ресурса.  

Общество приступило к осуществлению пользования недрами, что  подтверждается представленной отчетностью, но было вынуждено приостановить  освоение из-за наступления форс-мажорных обстоятельств (пандемии Covid-19 и  поломки основного оборудования – дизель генератора, конусной дробилки,  производства США и Финляндии). Запасные части к указанному оборудованию  приобрести не представлялось возможным по причине введенных против России  санкций.  

После уведомления о возможном досрочном прекращении права  пользования недрами от 17.01.2023 Общество предприняло все возможные меры  для выхода из создавшейся ситуации, в частности проинформировало  Министерство об указанных обстоятельствах и письмом от 31 марта 2023 года  попросило отсрочку для устранения нарушений (л.д.44-45). 25.04.2023 комиссией  Министерства принято решение о продлении срока устранения нарушений до  

23.11.2023 (л.д.43).  

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание  существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении заявителя  осуществлять фактическую хозяйственную деятельность: в настоящий момент  одно из нарушений (пункт 5.1 оплата разовых платежей) Обществом устранено,  10.04.2024 оплата разовых взносов произведена в полном объеме в общей сумме  931 083 руб. (л.д.42); обществом принимаются меры для устранения иных  нарушений, которые заключаются не в полном отказе от добычи, а лишь в  нарушении графика ввода карьера в промышленную эксплуатацию; обществом  заключен и зарегистрирован договор аренды лесного участка и внесены текущие  арендные платежи; обществом приняты меры для обеспечения производства  необходимой электроэнергией, что подтверждается Уведомлением сетевой  организации от 17.01.2024 № КАР-03289-Э-К/22-001.  

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в  порядке, предусмотренных законом. Лишение лицензии в силу статьи 49  Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность  юридического лица, поскольку не дает возможности заниматься определённым им  видом деятельности.  

При таких обстоятельствах, учитывая позицию Конституционного Суда  Российской Федерации, изложенную в определении от 21.12.2011 N 1862-О-О, суд  приходит к выводу, что меры государственного принуждения должны отвечать  вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости  и соразмерности.  

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает, что  примененная мера принуждения в виде досрочного прекращения действия  лицензии является в рассматриваемом случае чрезмерным ограничением прав  Общества, применение такой меры не отвечает требованиям справедливости и  соразмерности, не соответствует характеру совершенного деяния, а также не  является необходимым для защиты экономических интересов Российской  Федерации.  

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, проверены, однако не могут быть  учтены как состоятельные в правовом отношении при рассмотрении настоящего  дела, поскольку не в полной мере соответствуют установленным судом  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем  подлежат отклонению.  

При рассмотрении настоящего дела суд принял во внимание, что Общество  сослалось на наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне  сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных  обязательств.  

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что приказ  Министерства не соответствует положениям законодательства о недрах, нарушает  права и законные интересы Общества, в связи с чем, подлежит признанию  недействительным.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной  пошлины относятся на Министерство с учетом положений пункта 21  Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в  

арбитражных судах". 

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа,  

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  

официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  

сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после  

дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены  

лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления  

соответствующего ходатайства в арбитражный суд. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Грань" удовлетворить. 

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от  20.12.2023 № 2650 о досрочном прекращении права пользования недрами,  предоставленного по лицензии ПТЗ 80166 ТЭ, признать недействительным и  отменить полностью.  

Обязать Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с  ограниченной ответственностью "Грань".  

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия  в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Грань" в возмещение  расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.  

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

 Судья Лазарев А.Ю.