АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-12246/2022

г. Краснодар

10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Маркиной Т.Г., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса, без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСА Групп» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А32-12246/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АСА Групп» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконными и отмене постановлений от 10.02.2022 № 12-32/369-21 и № 12-32/370-21.

Решением суда от 20.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы полагает, что департамент допустил процессуальные нарушения при вынесении спорных постановлений, а судебные инстанции необоснованно не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным или снижения меры ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, общество в процессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции совершило административное правонарушение, выразившееся в представлении декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 года с нарушением установленных сроков.

Согласно Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», срок предоставления декларации за 1 квартал 2021 года, установлен до 20.04.2021. 

Общество представило указанные декларации за 1 квартал 2021 года – 27.04.2021. 

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), департамент составил протоколы об административном правонарушении от 27.12.2021 № 12-32/370-21 и № 12-32/369-21. 

10 февраля 2022 года департамент вынес постановления № 12-32/370-21 и № 12-32/369-21 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей по каждому постановлению.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались положениями Кодекса, Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее – Порядок № 396).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 396 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 

Суды указали, что при декларировании объема производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вышеуказанные нормативные правовые акты носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц. В этой связи при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляющие соответствующие декларации, обязаны соблюдать требования нормативных актов, устанавливающих срок, порядок заполнения и формат представления таких деклараций. 

Выполняя требования законодательства в области оборота спиртосодержащей продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. 

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно представить декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Надлежащее исполнение обязанности, возложенной законом, не требует большего, чем своевременное представление соответствующих деклараций по Порядку № 396.

Следовательно, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, Порядком № 396. Однако общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса. При этом общество не оспаривает пропуск срока представления декларации, однако указывает на его незначительность.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Отклоняя доводы общества о процессуальных нарушениях, допущенных департаментом, суды указали, что в материалах дела имеются отчеты об отслеживании почтовых отправлений, свидетельствующие об уклонении общества от получения корреспонденции, направляемой в его адрес департаментом.

Суды рассмотрели вопрос о наличии в действиях общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и пришли к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 Кодекса; суды не установили оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Согласно абзацу 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции. На основании изложенного оснований для переоценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств не имеется.

Довод общества о необходимости снижения суммы назначенного наказания признан судами не имеющим правового значения и противоречащим требованиям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса. При назначении административного наказания департамент в качестве меры административной ответственности избрал административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.13 Кодекса, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса, и не влечет избыточное ограничение прав общества.

Суды рассмотрели и отклонили довод общества об отсутствии вреда, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для снижения штрафа.

С учетом изложенного судебные инстанции законно и обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А32-12246/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                          Т.Г. Маркина