АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа                                                                              А07-20002/18

12 декабря 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018 года

Полный текст решения изготовлен 12.12.2018 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 21 города Уфа  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450071, 

<

...>)               

к УФАС РФ по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третьи лица: АО «ГК МЕДПОЛИМЕРПРОМ», ИП ФИО2, 

ООО "Альтернатива".

О признании незаконным решения

 

при участии в судебном заседании:

заявитель: ФИО3, дов. № 1895 от 25.06.2018г.

от ответчика: ФИО4, дов. № 40 от 07.02.2018г.

От АО «ГК МЕДПОЛИМЕРПРОМ»: не явился, извещен надлежащим образом.

ИП ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом.

От ООО "Альтернатива": не явились, извещены надлежащим образом.

   

ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 29 июня 2018 года по делу № ГЗ-725/18 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены АО "Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ", ИП ФИО2, ООО "Альтернатива".

 Как следует из материалов дела 22.06.2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  на основании заявления АО «Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ» возбуждено дело № ГЗ-725/18 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения материалов дела ответчиком вынесено решение № ГЗ- 725/18 от 29.06.2018 г. Данным решением жалоба АО «Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ» на действия комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения городская клиническая больница № 21 города Уфа, при осуществлении закупки № 0301300051518000464 «Поставка устройств для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов для нужд ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа» признана обоснованной.

2.       В действиях Заказчика установлены нарушения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

3.       Заказчику выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения истцу выдано предписание от 29.06.2018 г. об устранении допущенных нарушений. Предписано 

1. Комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская клиническая больница № 21 города Уфа и оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов составленный при осуществлении закупки 0301300051518000464 «Поставка устройств для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов для нужд ГБУЗ РБ ГКБ №21 г.Уфа».

2.       Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 данного предписания, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене указанного протокола.

3.       Комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская клиническая больница № 21 города Уфа в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-725/18 от 29.06.2018 г.

4.       Оператору электронной площадки и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская клиническая больница № 21 города Уфа завершить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-725/18 от 29.06.2018 г. 

Заявитель считает данное решение несоответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям. 

Решение и предписание нарушает права всех участников закупки, так как торги уже состоялись и информация обо всех участниках, в том числе предложениях о цене контракта, стала известна неограниченному кругу лиц, кроме того, было решено передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования, что может повлечь за собой финансовые санкции.

Заказчиком 5 июня 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона (номер закупки 0301300051518000464), а также документация об электронном аукционе на поставку устройств для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов для нужд ГБУЗ РБ ГКБ №21 г. Уфа (далее - документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 495000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2018 №0301300051518000464-3-1 (далее - Протокол):

заявка АО «ГК «МПП» (порядковый номер заявки «6»), ООО «Башмединвест» (порядковый номер заявки «3»), ИП ФИО2 (порядковый номер заявки «4») признаны не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе;

заявка ООО «Гелингенмедика» (порядковый номер заявки «1»), (ООО «Альтернатива» (порядковый номер заявки «5», признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

ГБУЗ РБ ГКБ № 21 считает данное решение аукционной комиссии законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы АО «ГК «МПП» на основании следующих доводов:

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются "запрет" на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и "ограничения" допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно Разделу 1 «Наименование и описание объекта закупки» аукционной документации объектом закупки является поставка устройства для переливания инфузионных растворов и кровезаменителей (ПК) набор для переливания крови.

Пунктом 15 раздела №2 «Общие сведения» аукционной документации установлены условия установления ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5.02.2015 г. №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено:

Что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:

содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан;

не содержат предложений о поставке одного того же вида медицинского изделия одного производителя.

Что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:

содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;

подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 22.1 б) раздела №2 «Общие сведения» аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Согласно пункту 22.2 раздела №2 «Общие сведения» аукционной документации:

8)      документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям допуска, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов: указание (декларирование) страны происхождения поставляемого товара. Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к приказу № 155 от 25.03.2014г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является декларация участника закупки. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001. Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

9)      документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги ограничениям допуска, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов: сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (часть 3 статьи 14 Федерального закона и постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2015г. №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом Правил отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Правила отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливают условия и порядок отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков (далее - комплексный проект), включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - организации, медицинские изделия, перечень), в целях предоставления им гарантий государственного спроса на производимую и локализуемую продукцию на срок окупаемости комплексных проектов путем осуществления ее закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

В Перечень медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, были включены одноразовые изделия из ПВХ-пластиков, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска к госзакупкам на период реализации комплексных проектов со встречными обязательствами по созданию в России конкурентоспособного производства таких изделий.

Определены особенности закупки изделий российского производства федеральными и региональными бюджетными учреждениями, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Поставщики изделий будут определяться из числа организаций, реализующих в 2017- 2024 гг. комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства изделий в России.

Утверждены Правила отбора таких организаций в целях предоставления им гарантий государственного спроса на производимую и локализуемую продукцию на срок окупаемости комплексных проектов путем ее закупки для государственных и муниципальных нужд.

Аукционная комиссия заказчика в обязательном порядке рассматривает все заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников (в т.ч. указание (декларирование) страны происхождения поставляемого товара, предоставление документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги ограничениям допуска, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов: сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (часть 3 статьи 14 Федерального закона и постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2015г. №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом Правил отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и согласно пункту 2(1.1) Постановления Правительства РФ № 102 проверяет участников наличие в Реестре поставщиков).

Следовательно, аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2(1.1) Постановления Правительства РФ № 102 для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:

содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;

подается организацией, включенной в Реестр поставщиков.

Акционерное общество «Группа Компаний «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» в своей заявке указал (декларировал) страну происхождения поставляемого товара ГЕРМАНИЯ, не предоставил документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемого им товара, работы или услуги ограничениям допуска, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов: сертификат о происхождении товара, входит в Реестр поставщиков размещен на официальном сайте Минпромторга России, при этом предлагаемый поставке товар противоречит Правилам отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства изделий в России.

Соответственно, аукционная комиссия в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ № 102, Постановлением Правительства РФ № 967 приняла решение:

1)      о соответствии заявок участников аукциона с порядковыми номерами «1», «3», «4», «6» соответствующими требованиям документации об электронном аукционе;

2)      о несоответствии заявки АО «ГК «МПП» документации об электронном аукционе.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным». Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения Управления необходимо наличие двух обязательных условий:         наличие нарушения прав заявителя и  несоответствие оспариваемого акта закону.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения Управления и необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону и наличие нарушения прав Заявителя.

Признание недействительными как несоответствующих законодательству ненормативных актов антимонопольного органа в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Решение Управления вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Управление является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, Конкурсной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент).

В Управление поступила жалоба (ГБУЗ РБ городская клиническая больница №21 города Уфа) на действия (членов Аукционной комиссии) при проведении (Аукциона) (номер извещения (0301300051518000463) (далее - Аукцион).

В результате рассмотрения указанной жалобы по существу и осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Управления принято решение по делу № (ГЗ-724/18) жалоба признана обоснованной.

Таким образом, Комиссией Управления при принятии Решения выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2018 №0301300051518000463-3-1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям «Не соответствует 1. ст.14 44-ФЗ - ограничение или запрет допуска иностранной продукции».

В соответствии с ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией установлено, что пунктом 15 раздела №2 «Общие сведения» установлены ограничения - Условия установления ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

В соответствии п. 2 (1.1) с постановлением Правительства Российской Федерации от 5.02.2015г. №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено:

Для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:

содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;

подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций,

реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения   (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения        государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком осуществляется закупка медицинских изделий из Перечня №2 (Приложение к Постановлению Правительства РФ №102). Указанный факт им не оспаривается.

Заявитель предлагает к поставке товар «Устройство для переливания инфузионных растворов и кровезаменителей (ПК)_набор для переливания крови Германия».

На заседании комиссии установлено, что АО «Группа компаний МЕДПОЛИМЕРПРОМ» соответствует требованиям Технического задания, более того, включено в вышеуказанный реестр поставщиков. Информация об остальных участниках закупки в реестре отсутствует.

Положения пунктов 2(1.1), 2(3) Постановления Правительства РФ №102, пункта 1 Постановления Правительства РФ №967 не содержат ограничений по стране производства предлагаемого к поставке товара и соответственно, применяются в отношении поставок товаров как Российского, так и зарубежного производства.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе, так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 967 установлено, что при осуществлении конкретной закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях осуществления закупки указанной продукции федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - заказчики):

а)      поставщики указанной продукции определяются из числа организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий и включенных в реестр поставщиков, предусмотренный Правилами, утвержденными настоящим постановлением;

б)      заказчики руководствуются пунктами 1, 2(1.1), 2(2) и 2(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом заказчики обязаны запросить у оператора электронной площадки все вторые части заявок, поданных его участниками, на участие в электронном аукционе, а оператор электронной площадки обязан направить заказчикам все вторые части таких заявок, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке;

в)      конкурсная (аукционная) комиссия заказчиков в обязательном порядке рассматривает все заявки на участие в конкурсе (аукционе) на наличие организаций в реестре поставщиков, предусмотренном Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Вышеуказанный Реестр размещен на официальном сайте Минпромторга России.

Из материалов дела следует, что на данный момент в реестре содержится информация только об одной компании АО «Группа Компаний «Медполимерпром».

Материалами дела установлено, что вышеуказанным требованиям соответствовала только заявка АО «Группа Компаний «Медполимерпром» (товар включен Перечень № 2 и АО «Группа Компаний «Медполимерпром» включено в Реестр), другие организации, подавшие заявка на участие в закупке в Реестр не включены.

Исходя из вышеизложенного следует, что аукционная комиссия должна была отклонить все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно содержала предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2 и подана организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий.

В свою очередь, аукционная комиссия в нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 102, Постановления Правительства РФ № 967 приняла решение о соответствии заявок всех участников требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, на основании изложенного, антимонопольным органом законно и обоснованно вынесено решение № ГЗ-724/18 от  06.07.2018, а также выдано предписание № ГЗ-724/18 от 29.06.2018г.

Довод заявителя о том, что товары всех участников (в том числе и АО «Группа Компаний «Медполимерпром») произведены не в Российской Федерации, правового значения в данном случае не имеет, так как Постановление Правительства РФ № 102 связывает факт подачи заявки и необходимость отклонения других заявок не со страной происхождения товара, а исключительно с фактом включения товара в Перечень № 2 и включения организации в Реестр поставщиков указанных медицинских изделий на что прямо указано в пункте 2 (1.1) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

В этой связи правомерен довод представителей ответчика и АО «Группа Компаний «Медполимерпром» о том, что включение в Реестр связано не со страной происхождения конкретного товара, а в целях предоставления гарантий государственного спроса на продукцию на срок окупаемости комплексных проектов и в связи с принятыми АО «Группа Компаний «Медполимерпром» на себя обязательствами по участию в комплексных проектах по расширению и локализации производства медицинских изделий.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым актом Управления, и какое право подлежит восстановлению. При этом, Заявителем было исполнено предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе процедура не состоялась поскольку не было допущен ни одной заявки на участие в Аукционе.

Оспариваемое Решение Управления не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 21 города Уфа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450071, 

<

...>)  в удовлетворении заявления о признании  недействительными решения и предписания от 29 июня 2018 года по делу № ГЗ-725/18 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.            

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев