АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3330/20

11 февраля 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена “04” февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен “11” февраля 2021 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, диплом серии ЛК ВЕ №0133306, доверенность от 27.10.2020 92 АА 0770703; 

Севреестр, Департамент явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3  (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решений,      

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020 в Арбитражный суд города Севастополя из Балаклавского районного суда города Севастополя поступило дело по заявлению ФИО3 как индивидуального предпринимателя (далее – заявитель, ИП ФИО3) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее – Севреестр) в котором просит суд (согласно уточненным требованиям) признать решения Севреестра от 14.02.2020 №91/001/044/2019-4428 об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости и от 14.02.2020 №91/20-4426 об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконными; обязать осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости: торговый павильон с кафетерием, общей площадью 34,5 кв.м., расположенный по адресу: Россия, г. Севастополь, 

<

...> без оплаты государственной пошлины за регистрацию права и без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок. 

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент).

Заявленные требования мотивированы тем, что Севреестром необоснованно отказано в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, поскольку из документов, представленных административному органу следует, что у заявителя имеется право собственности на недвижимое имущество – построенный им и введенный в эксплуатацию в установленном порядке торговый павильон с кафетерием, а отсутствие документов, подтверждающих право на земельный участок, находящийся под недвижимым имуществом – не может быть основанием для отказа в постановке на государственный кадастровый учет и проведении государственной регистрации права собственности на указанный объект. Как указывает заявитель, отсутствие регистрации права на объект недвижимости препятствует предоставлению ему земельного участка для его эксплуатации и обслуживания.  

Севреестр представил в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому указывает, что причиной отказа в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости явилось непредставление истребуемых у заявителя документов, подтверждающих наличие права на земельный участок, находящийся под недвижимым имуществом. Указывает, что земельный участок предоставлялся заявителю для строительства торгового павильона без указания на кафетерий и срок действия договора аренды истек. Также сомневается в достоверности Декларации о готовности объекта к эксплуатации.

В судебное заседание 04.02.2021 явился представитель заявителя. Севреестр и Департамент явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не известили, ходатайств процессуального характера не подали, отзыва на заявление не представили, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на уточненных заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

01.11.2019 заявитель обратился в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете (№92-0-1-11/3001/2019-16353) и государственной регистрации права собственности (№91/001/044/2019-4428) на здание - торговый павильон с кафетерием, расположенное по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Балаклавский район, ул. Новочеркасская, 16. К заявлению были приложены следующие документы: квитанция от 01.11.2019г.; Технический план здания от 12.09.2019г.; Декларация о начале исполнения строительных работ от 05.01.2013г.; Декларация о готовности объекта к эксплуатации от 26.04.2013г.

По результатам рассмотрения представленных документов, 15.11.2019 государственным регистратором Управления было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №91/19-28364, в связи с тем, что согласно сведений ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:073001:390 зарегистрировано за городом Севастополем; с заявлением не представлены документы о праве заявителя на земельный участок с кадастровым номером 91:01:073001:390. При проведении анализа пространственных данных было выявлено, что объект капитального строительства не входит в земельный участок частично или полностью - земельный участок 91:01:073001:390.

15.11.2019г. уведомлением №91/001/044/2019-4428 государственная регистрация вышеуказанного объекта была приостановлена, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В частности, в уведомлении указано, что согласно сведений ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:073001:390 зарегистрировано за городом Севастополем (91:01:073001:390-91/001/2018-1 от 12.12.2018г.). С заявлением не представлены документы о праве заявителя на земельный участок с кадастровым номером 91:01:073001:390, было выявлено, что вышеуказанное здание не входит в земельный участок частично или полностью - КН 91:01:073001:390.

Осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 14.02.2020 г.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 Закона о регистрации.

Уведомлениями от 14.02.2020 №91/20-4426 и №91/001/044/2019-4428 Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя уведомило заявителя об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, так как в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26  Закона №218-ФЗ). 

Полагая, что решения Севреестра об  отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и отказе в государственной регистрации права собственности являются незаконными и противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

    В рассматриваемом случае оспариваются решения Севреестра об  отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и  государственной регистрации права собственности на объект недвижимости за ИП ФИО3

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункта 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

          Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

        При этом в силу статьи 23 Федерального  закона № 6-ФКЗ положения указанных законов, равно как и ГК РФ, подлежат применению на территории города Севастополя с 18.03.2014. 

         Право  заявителя обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос'’, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-Ю части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона №218-ФЗ  при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В силу пункта 1 части 2 названной статьи Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как следует из пункта 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы, а именно: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. 14, 21 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;  межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в частности проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; (п.3 ч.3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ).  

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (п.4 ст. 69 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 данного Закона.

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, в период с 25.01.2013 по 26.04.2013 предпринимателем осуществлено строительство торгового павильона с кафетерием по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Балаклавский район, ул. Новочеркасская, 16, что подтверждается Декларацией о готовности объекта к эксплуатации.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции , капитального ремонта.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет, что строительство или реконструкция объекта капитального строительства выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства и проектной документации, до получения разрешения эксплуатировать такой объект запрещено.

Строительство объекта недвижимости – торгового павильона с кафетерием было осуществлено и завершено  ИП ФИО3 в  период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, в связи с этим к указанным правоотношениям применяются нормы материального права Украины.

           В соответствии с  ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-У1 «О регулировании градостроительной деятельности» право на выполнение подготовительных работ (если они не были выполненные ранее согласно сообщению или зарегистрированной декларации о начале выполнения подготовительных работ) и строительных работ на объектах, принадлежащих к I-III категорий сложности, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям предоставляется заказчику и генеральному подрядчику или подрядчику (в случае если строительные работы выполняются без привлечения субподрядчиков) после регистрации декларации о начале выполнения строительных работ. Регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ проводит соответствующие органы государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе в течение пяти рабочих дней со дня поступления декларации. Выполнять строительные работы, подключать объект строительства к инженерным сетям и сооружениям без регистрации указанной декларации запрещается.

Частью 3 ст. 36 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-У1 «О регулировании градостроительной деятельности» установлено, что форма декларации о начале выполнения строительных работ, порядок ее подачи и регистрации, форма уведомления об изменении данных в зарегистрированной декларации определяются Кабинетом Министров Украины. 

Порядок подачи и регистрации декларации о начале выполнения строительных работ на момент регистрации декларации о начале выполнения строительных работ регулировался Постановлением Кабинета Министров Украины № 466 от 13.04.2011 «О некоторых вопросах выполнения подготовительных и строительных работ » (далее – Постановление № 466). 

Так, в соответствии с п. 8 Постановления № 466  заказчик (его уполномоченное лицо) заполняет и подает лично либо направляет заказным письмом с описью вложения или через электронную систему осуществления декларативных процедур в строительств в Инспекцию два экземпляра декларации по установленной форме и несет ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в представленной им декларации. 

Пунктом 9 Постановления предусмотрено, что Инспекция на протяжении пяти рабочих дней с дня поступления к ней декларации проверяет полноту данных, указанных в декларации, и вносит их в единый реестр.   

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-У1 «О регулировании градостроительной деятельности» принятие в эксплуатацию оконченных строительством объектов, которые принадлежат к I-III категорий сложности, осуществляется путем регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля  на бесплатной основе поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. 

       Порядок принятия законченных строительством  объектов в эксплуатацию был утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 №461 (далее – Порядок №461).

         Пунктом 2 Порядка №461 предусмотрено, что принятие в эксплуатацию объектов, которые принадлежат к I-III категорий сложности осуществляется путем регистрации органом  Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами  поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

          Пунктом 11 Порядка №461 предусмотрено, что датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации.

          Согласно п. 9 Порядка №461 условием для принятия объекта в эксплуатацию и регистрации декларации является выполнение на объекте всех предусмотренных проектной документацией работ в соответствии с государственными строительными нормами, стандартами и правилами.   

В соответствии со статьей 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом, в силу указанной нормы закона, Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 26.04.2013 №СТ 142131480984 и Декларации о начале выполнения строительных работ от 25.01.2013 №СТ 082130130292, являются документами, подтверждающим законное возведение в соответствии с проектной документацией и нормами законодательства о строительной деятельности Украины и введение объекта недвижимости торгового павильона с кафетерием по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Балаклавский район, ул. Новочеркасская, 16 в эксплуатацию.

При этом, судом проверены доводы Севреестра о наличии сомнений в достоверности представленной заявителем Севреестру в копии Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 26.04.2013 №СТ 142131480984. Судом в судебном заседании исследован оригинал указанной декларации, представленный заявителем, а также произведена сверка его содержания с содержанием  копии декларации, находящейся в распоряжении Севгосстройнадзора как держателя архива документов Инспекции ГАСК в г. Севастополе, в результате чего установлено их совпадение.

Кроме того, в Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 26.04.2013 №СТ 142131480984 (п.9) указано на осуществление строительства объекта недвижимости в соответствии с рабочим проектом, утвержденным ФЛП ФИО3 14.11.2012.

Из представленного в суд рабочего проекта  шифр 00956-1-АС «Строительство торгового павильона с кафетерием по ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкермане», 2012 г., Заказчик ФЛП ФИО3 усматривается строительство объекта – торгового павильона, в составе которого имеются: торговое помещение, помещение кафетерия, зал кафетерия, подсобное помещение, санузел. 

Согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 26.04.2013 №СТ 142131480984, построенный объект состоит из одного этажа и  включает в себя торговый павильон общей площадью 29,6 кв.м. и кафетерий общей площадью 34,5 кв.м.

Таким образом, представленные заявителем документы подтверждают введение в эксплуатацию уполномоченным государственным органом Украины – территориальным подразделением Инспекции ГАСК в г. Севастополе объекта капитального строительства – торгового павильона с кафетерием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2019 по делу №А84-4803/2018, выданные в установленном порядке государственными органами Украины разрешительные документы, достоверность которых не опровергнута, подтверждают наличие закрепленных в них прав правообладателя.

Наличие у заявителя возникшего права собственности на вновь созданный объект недвижимости торговый павильон с кафетерием по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Балаклавский район, ул. Новочеркасская, 16 подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

При этом, из анализа содержания рабочего проекта  шифр 00956-1-АС «Строительство торгового павильона с кафетерием по ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкермане», 2012 г., Заказчик ФЛП ФИО3, заключения экспертного строительно-технического исследования №237-06-18 от 01.06.2016, факта регистрации Инспекцией ГАСК Декларации о готовности объекта к эксплуатации следует наличие у объекта – торговый павильон с кафетерием признаков объекта недвижимости, в том числе – прочной связи с землей.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости явилось непредставление истребуемых у заявителя документов, подтверждающих наличие права на земельный участок, находящийся под недвижимым имуществом.

В подтверждение своих прав на земельный участок ФИО4 был представлен договор аренды земельного участка, заключенный между Инкерманским городским Советом депутатов и заявителем №04/08-330.05.2008, согласно которого в аренду передается земельный участок общей площадью 0,0030 га для  строительства и обслуживания торгового павильона по ул. Новочеркасская, 16  в г. Инкерман Балаклавского района г. Севастополя сроком на 10 лет (п. 3.1 Договора). Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 12.01.2009 N 040966200001.

Согласно п. 15.1 Договора, данный договор вступает  в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации.

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

То есть, на момент ввода объекта в эксплуатацию (26.04.2013, дата регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации), договор являлся действцющим.

Таким образом, довод Севреестра о том, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие не принимается судом во внимание.

При этом, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Как следует из совокупности исследованных доказательств, на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 91:01:073001:390 расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание торговый павильон с кафетерием. 

Из данных в судебном заседании пояснений представителя Севреестра следует, что отказ в государственной регистрации они обосновывают тем, что хотя фактически торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073001:390, но кафетерий, по мнению Севреестра, является самовольной постройкой, так как его площадь выходит за границы указанного земельного участка, в связи с чем, заявитель не имеет исключительного права на передачу земельного участка в аренду. 

Суд такую позицию Севреестра полагает ошибочной исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020, далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

При этом, пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом 6 случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Как установлено, заявителем в соответствии с действовавшим законодательством Украины произведена постройка торгового павильона с кафетерием, для чего ему был предоставлен земельный участок; строительство произведено на основании проекта архитектурно-строительного решения «Строительство торгового павильона с кафетерием по адресу: ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкерман, г. Севастополь» и с разрешения на выполнение строительных работ (регистрация Декларации о начале выполнения строительных работ Инспекцией ГАСК); их завершение подтверждено Декларацией о готовности объекта к эксплуатации от 26.04.2013 №СТ 142131480984. Доказательств полагать постройку в части возведения кафетерия незаконной Севреестром не представлено, судом не добыто. Тот факт, что площадь объекта недвижимости больше, чем площадь земельного участка с кадастровым номером 91:01:073001:390 (который был передан в аренду заявителю), не свидетельствует о самовольном характере произведенной постройки, и не является основанием для отказа в государственной регистрации существующего права собственности заявителя на объект капитального строительства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 23.09.2020 по делу №А84-80/2020, оставленном без изменений    постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.12.2020.

Более того, из материалов дела следует, что заявитель обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 0,0030 га расположенного по адресу: ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкерман Балаклавского района г. Севастополя, однако получи отказ. Указанные обстоятельства стали предметом рассмотрения дела №А84-681/2019 в Арбитражном суде города Севастополя.

В частности, решением суда  от 09.04.2019 установлено отсутствие у заявителя преимущественного права на получение земельного участка в аренду (или собственность) без проведения торгов. 

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ наличие такого права, носящего исключительный характер,  обусловлено наличием на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, отсутствие регистрации права собственности на построенный заявителем, введенный в эксплуатацию в установленном порядке и не признанный самовольной постройкой  объект недвижимости, которое не оспаривается, ограничивает заявителя в праве получения земельного участка в аренду или в собственность в преимущественном порядке  на законных основаниях. При этом, не предоставление ему земельного участка в аренду или собственность для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости, мотивировано Севреестром отсутствием Договора аренды земельного участка.

Довод Севреестра о не представлении (не поступлении) документов (сведений, содержащиеся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, указанный в качестве основания для отказа в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности, является необоснованным, так как относится к вопросам межведомственного взаимодействия и не может причиной не выполнения Севреестром государственной функции. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что в целях обеспечения защиты нарушенных прав заявителя, оспариваемые решения Севреестра подлежат признанию незаконными.

Аналогичная правовая позиция относительно регистрации права собственности на объект недвижимости при отсутствии договора аренды изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-19678/2018 от 24.10.2019.

При таких обстоятельствах спора требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Статья 68 АПК РФ определяет, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора судом дана оценка основаниям, указанным в оспариваемых решениях, в том числе, установлена возможность проведения государственной регистрации права собственности с постановкой на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – торгового павильона с кафе без предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок, констатировано  наличие у заявителя права собственности на объект – торговый павильон с кафетерием и отсутствие оснований полагать строительство указанного объекта и введение его в эксплуатацию незаконным. Указанные обстоятельства повторной оценке Севреестром не подлежат. 

Между тем,  при осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ). При государственном кадастровом учете и регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимости обязательной оценке подлежат документы, подтверждающие технические характеристики объекта недвижимости. Сведений о том, что Севреестром рассматривался и оценивался в рамках выполнения государственной функции Технический план здания от 12.09.2019, представленный заявителем, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенных законных прав и интересов заявителя суд полагает, что на Севреестр следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 от 01.11.2019 о государственном кадастровом учете №92-0-1-11/3001/2019-16353 и о государственной регистрации права собственности №91/001/044/2019-4428 на нежилое здание торговый павильон с кафетерием, расположенное по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Балаклавский район, ул. Новочеркасская, 16 без оплаты государственной пошлины за регистрацию права и без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 АПК РФ, нормам главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины, в том числе основания освобождения от ее уплаты, а также основания и порядок возврата государственной пошлины из бюджета, регулируются налоговым законодательством и возникают между плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Статьей 110 АПК РФ закреплено, что между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Кодекса.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно п. 4 ст. 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Представитель заявителя в судебном заседании 04.02.2021 ходатайствовала о возложении судебных расходов по уплате государственной пошлины по данному делу на заявителя ИП Сафарова Р.В.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанное заявление, суд считает возможным отнести причитающиеся к взысканию в пользу предпринимателя  судебные расходы по данному делу на заявителя - ИП ФИО3 и с учетом уточненных требований, которые не оплачены государственной пошлиной, 

, взыскать с последнего в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

            1.Уточненные требования индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

             2.Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя изложенное в сообщении от 14.02.2020 №91/001/044/2019-4428 об отказе в государственной регистрации. 

              3.Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 14.02.2020 №91/20-4426 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

              4.Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 от 01.11.2019 о государственном кадастровом учете №92-0-1-11/3001/2019-16353 и о государственной регистрации права собственности №91/001/044/2019-4428 на нежилое здание торговый павильон с кафетерием, расположенное по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Балаклавский район, ул. Новочеркасская, 16 без оплаты государственной пошлины за регистрацию права и без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок.

               5.Взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров