АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10940/2020

г. Архангельск

24 декабря 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21 декабря 2020 года дело по заявлению акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 183038, г. Мурманск, Мурманская область, ул.Траловая, дом 12)

к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, дом 56; Россия 183016, г. Мурманск, Мурманская область, ул. С. Перовской, дом 17)

о признании недействительным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.06.2020 №1088,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3, по доверенности от 30.01.2020; от Управления – не явился, извещен, 

установил:

Акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее – заявитель, общество, АО «ММРП») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области (далее – Управление) о признании недействительным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.06.2020 №1088.

Заявитель просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «ММРП» путем принятия к рассмотрению ранее направленного заявления АО «ММРП» о выдаче Решения о предоставлении водного объекта (Кольского залива (Южное колено) Баренцева моря) в пользование в целях сброса сточных вод по выпускам №№ 6, 7, 19, 20, и, в случае согласования условий водопользования иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, выдать АО «ММРП» Решение о предоставлении водного объекта (Кольского залива (Южное колено) Баренцева моря) в пользование в целях сброса сточных вод по выпускам №№ 6, 7, 19, 20.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От Управления 21.12.2020 через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство об участии в заседании посредством онлайн-заседания. Суд при наличии технической возможности одобрил проведение онлайн-заседания, однако, представители Управления  участия в судебном заседании не приняли (в ходе судебного заседания подключение не осуществлено). В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Представители заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержали.

Поводом к оспариванию ненормативного акта Управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела: 

22.06.2020 заявитель обратился в Двинско-Печорское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (от 22.06.2020 вх.№2001) (т.д.1,л.44) с приложением необходимых документов и материалов.

09.07.2020 в адрес заявителя поступил мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование исх. №1088 от 29.06.2020, подписанный Врио начальника отдела водных ресурсов по Мурманской области ФИО4. 

В предоставлении права пользования водным объектом - Кольским заливом Баренцева моря (южное колено) с целью сброса сточных вод через выпуски № 6, 7, 19, 20 Управлением было отказано со ссылкой на пункт 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее – Правила), согласно которому отказ направляется в случае, если использование водного объекта, в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель не согласен с отказом, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по следующим основаниям:

Пунктом 22 Правил и пунктом 36 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утв. Приказом Минприроды России от 21.01.2013 №20 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.09.2013 №29883) (далее - Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, а именно: 

- документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 Правил, представлены с нарушением требований, установленных Правилами;

- получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «г» пункта 20 Правил, в согласовании условий водопользования;

- право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

- использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявителем представлены все документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 Правил, с соблюдением требований, установленных Правилами, и Управлением данный факт не оспаривается.

Отказа федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «г» пункта 20 Правил, в согласовании условий водопользования не имеется. 

Сведений о предоставлении права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении Заявителя о предоставлении водного объекта в пользование, другому лицу - в оспариваемом мотивированном отказе - не имеется, сведений о предоставлении водного объекта, указанного в заявлении заявителя, в обособленное водопользование - также не имеется.

Отсутствует и такое основание, как - использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заявитель полагается, что не является законной ссылка Управления на пункт 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), согласно которому при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 41 ВК РФ ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

Согласно статье 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственный водный реестр включаются, в том числе, сведения о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты.

Сведений о наличии нормативно-правового акта, равно как и решения суда, которым использование водного объекта - Кольский залив Баренцева моря (южное колено) с целью сброса сточных вод запрещено или ограничено в оспариваемом отказе нет.

Также и в государственном водном реестре отсутствуют сведения о запрещении или ограничении использования водного объекта - Кольский залив Баренцева моря (южное колено) с целью сброса сточных вод.

Управление указывает на наличие запрета сброса сточных вод при эксплуатации водохозяйственной системы, однако Заявитель считает, что он не эксплуатирует водохозяйственную систему, при этом ссылается на следующее:

Сведения о водохозяйственных системах содержатся в государственном водном реестре. При этом, в государственном водном реестре не установлено, что водный объект - Кольский залив Баренцева моря (южное колено) является водохозяйственной системой либо входит в водохозяйственную систему (сведения из государственного водного реестра от 11.06.2020 за исх. №.1007, представлены в материалы дела). В государственном водном реестре отсутствуют сведения о том, что выпуски Заявителя № 6, 7, 19, 20 входят в состав гидротехнических сооружений либо являются ими. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ВК РФ водохозяйственная система - это комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.

В постановлении Правительства РФ от 28.04.2007 №253 «О порядке ведения государственного  водного  реестра»  водохозяйственные  системы  выделены  отдельно  от водных ресурсов и водных объектов в раздел «Инфраструктура на водных объектах», что указывает на их искусственное создание.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 28.1. статьи 2 Федерального закона от 7.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона №416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с Постановление Администрации города Мурманска №337 от 20.02.2013 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Мурманск», заявитель наделен статусом гарантирующей организацией, осуществляющей отведение хозяйственно-бытовых сточных вод абонентам в границах в границах Центрального района ОАО «Мурманский морской рыбный порт» на территории муниципального образования город Мурманск, и, следовательно, осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения.

Следовательно, согласно положениям Закона №416-ФЗ, заявитель является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующей объекты (в том числе выпуски №6, 7, 19, 20) централизованных систем водоотведения.

Заявитель полагает, что в соответствии с приведенными нормами и доказательствами:

-  водный  объект  -  Кольский  залив  Баренцева моря  (южное  колено)  не  является водохозяйственной системой и не входит в состав водохозяйственной системы;

- выпуски заявителя № 6, 7, 19, 20 являются объектами централизованной системы водоотведения и не являются гидротехническими сооружениями и, соответственно, не являются водохозяйственной системой либо ее частью;

-  заявитель не осуществляет эксплуатацию водохозяйственной системы при сбросе сточных вод в Кольский залив Баренцева моря (южное колено, следовательно, ссылка Управления на пункт 6 статьи 60 ВК РФ – незаконна).

Так же заявитель полагает, что не является законным довод Управления о несоответствии качества сточных вод заявителя требованиям приказа Минсельхоз РФ от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов предельных концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в связи с тем, что несоответствие качества сточных вод нормативам предельных концентраций вредных веществ не входит в состав оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, установленных пунктом 22 Правил и пунктом 36 Регламента. 

Кроме того, заявителем регулярно вносится плата за негативное воздействие, разработан проект строительства очистных сооружений для комплекса объектов, связанных с перевалкой нефтепродуктов и теплоэнергетическим комплексом. Данный проект проходит экологическую экспертизу в Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Росприроднадзора. Кроме того, завершен ряд предпроектных изысканий по строительству очистных сооружений на иных объектах; Определением Первомайского районного суда города Мурманска от 15.11.2018 по делу №2-3740/11 и от 13.12.2019 по делу №13-631/19 заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения этого же суда от 23.12.2011 по установке очистных сооружений.

Заявитель не вправе прекратить прием от абонентов сточных вод и их сброс, так как является гарантирующей организацией, наделенной публичными полномочиями, оказывающей услуги по водоотведению абонентам в центральном районе Рыбного порта г.Мурманска. При этом, система водоотведения города Мурманска подведена к системе водоотведения заявителя, и соответственно, выставление заслонок на выпусках заявителя приведет к экологическому коллапсу в городе. Пунктами 13 и 14 статьи 12 Закона №416-ФЗ на заявителя, являющегося гарантирующей организацией, возложена обязанность по обеспечению водоотведением абонентов, объекты капитального строительства которых присоединены к централизованной системе водоотведения в пределах зоны деятельности заявителя, а также возложена обязанность по заключению договоров водоотведения с абонентами. Заключение с абонентами договоров водоотведения носит для заявителя обязательный, публичный характер (статья 426 ГК РФ). Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (в редакции постановления КТР по Мурманской области №54/1 от 17.12.2019) для заявителя утверждены долгосрочные тарифы на услуги, оказываемые заявителем в сфере водоснабжения и водоотведения.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в том числе ВК РФ (пункт 1 статьи 11), Правилам (пункт 22) и Регламенту (пункт 36), незаконно применен пункт 6 статьи 60 ВК РФ, в связи с чем, является незаконным и препятствующим заявителю осуществлять предпринимательскую деятельность, препятствует заявителю в осуществлении его публичных обязательств, возложенных на него Постановлением Администрации города Мурманска №337 от 20.02.2013.

В рамках данного дела заявитель просит признать незаконным мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.06.2020 исх.№ 1088, вынесенный Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области.

Согласно пункту 4 статьи 23 ВК РФ отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые).

Согласно пункту 1 Положения о Двинско-Печорском бассейновом водном управлении (Двинско-Печорское БВУ) Федерального агентства водных ресурсов, утвержденному приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, Двинско-Печорское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в границах водных объектов на территории Мурманской области.

Согласно пунктам 4.5.1. и 4.6.1. указанного Положения Двинско-Печорское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования. В порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно пункту 11 указанного Положения Двинско-Печорское БВУ выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в арбитражных судах.

Отдел водных ресурсов по Мурманской области является структурным подразделением Двинско-Печорского БВУ и не является его филиалом либо представительством. Таким образом, Двинско-Печорское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 ВК РФ определено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования.

Кроме того, в силу части 3 данной статьи решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: 1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; 2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; 3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В пункте 9 Правил определены требования к содержанию заявления, в пункте 10 - перечень требуемых документов, а именно, к заявлению прилагаются: в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; д) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; е) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов); ж) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; з) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним; и) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Пунктом 11 Правил установлено, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

В силу подпункта 4 пункта 27 Административного регламента, в перечень прилагаемых к заявлению документов входит информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: - документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами; - получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «г» пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;  - право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; - использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; - информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Материалами дела подтверждается, что заявитель при обращении в Управление с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод в соответствии с пунктами 7 - 10, 11 Правил предоставило все необходимые документы и информацию, в том числе предусмотренную законодателем информацию о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, не предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, не предоставлен в обособленное водопользование; информация о заявителе не включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. 

Заявителю отказано в предоставлении водного объекта в пользование, в целях сброса сточных вод, со ссылкой на пункт 22 Правил, согласно которому отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в случае, если использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств такого запрета или ограничения в материалы дела не представлено.

Суд находит необоснованной ссылку Управления на пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ, согласно которой при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку указанная норма определяет недопустимость нарушений со стороны пользователя водным объектом при проектировании,  строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы и его ответственность, но не свидетельствует об установлении запрета или ограничения пользования в заявленных целях.

Суд находит необоснованной ссылку Управления на то, что  качество сточных вод заявителя не соответствует установленным требованиям приказа Минсельхоза РФ от 13.12.2016 №522 «Об утверждении  нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», поскольку такого основания направления заявителю отказа в предоставлении водного объекта в пользование, пунктом 22 Правил не предусмотрено, при этом как указывалось ранее, пунктом 22 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований направления заявителю отказа в предоставлении водного объекта в пользование. 

Суд учитывает, что пунктом 11 Правил установлено, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагается расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод; в силу подпункта 4 пункта 27 Административного регламента, в перечень прилагаемых к заявлению документов входит информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.

При этом в силу части 3 статьи 22 ВК решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать, помимо прочего требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод. 

Таким образом, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод устанавливаются в решении о предоставлении водного объекта в пользовании.

Относительно сброса ливневых и бытовых сточных вод без очистки суд учитывает следующее. 

Заявитель является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, наделенной полномочиями гарантирующего поставщика, поэтому не может прекратить прием сточных вод. Определением Первомайского районного суда от 13.12.2019 по делу №13-631/19 заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда – оборудовать и ввести в эксплуатацию очистные сооружения – до 31.12.2020. В настоящее время заявитель вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в котором указаны мероприятия, выполненные и выполняющие в 2020 году в целях строительства очистных сооружений (т.д.4,л.50). 

В целях устранения неучтенного сброса и приведения сточных вод в соответствие нормам ПДК для водных объектов рыбохозяйственной категории заявитель, на основании вступивших в силу изменений в законодательство РФ в части водоснабжения и водоотведения (ПП РФ №728 от 22.05.2020 и Закон №416-ФЗ) и обратилась к администрации г. Мурманска с требованием установить нормативы качества сточных вод для всех абонентов заявителя (в материалы дела представлен Проект постановления Администрации города Мурманска «Об установлении нормативов состава сточных вод»), что позволит начать осуществление контроля абонентов заявителя и создаст необходимые механизмы по приведению качества сточных вод, сбрасываемых в ЦСВ заявителя, в соответствие с действующими нормативами ПДК. В 2020 году заявителем совместно с администрацией г. Мурманска начаты работы по выявлению неустановленных абонентов (в материалы дела представлены: письмо в Администрацию города Мурманска от 05.11.2020 исх.№ 01-11/1853 о запросе информации, телефонограмма от 13.11.2020 исх.№ 1240-Т Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска о проведении осмотра). То есть имеется возможность приводить сточные воды в соответствие нормам ПДК.

С учетом изложенного, на дату представления заявителем документов, установленных нормативными Правилами и Регламентом оснований для решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, у Управления не имелось.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, в случае удовлетворения заявления, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты. При этом определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2556-О и 2557-О).

Суд считает необходимым в качестве указания на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя обязать Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» путем принятия к рассмотрению заявления акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» о выдаче Решения о предоставлении водного объекта (Кольского залива (Южное колено) Баренцева моря) в пользование в целях сброса сточных вод по выпускам №№ 6,7, 19, 20. 

В соответствии с третьим абзацем подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Заявитель при обращении в суд уплатил 6000руб. государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина 3000руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Водного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт - мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.06.2020 исх. №1088, вынесенный Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области по заявлению акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт», полностью.

Обязать Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» путем принятия к рассмотрению заявления акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» о выдаче Решения о предоставлении водного объекта (Кольского залива (Южное колено) Баренцева моря) в пользование в целях сброса сточных вод по выпускам №№ 6,7, 19, 20. 

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Возвратить акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина