АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-12693/2020

город Саранск

06 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоВолгастрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Самара,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным и отмене предписания от 10.04.2020 № 09-01 и акта проверки от 10.04.2020 №238,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

общество с ограниченной ответственностью "Дубровки", Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки, 

ФИО2, Пензенская область, Спасский район, с. Дубровки, 

ФИО3, Пензенская область, Беднодемьяновский район, д. Казинка,

ФИО4, Пензенская область, Спасский район, с.Цепаево, 

ФИО5, Пензенская область, Беднодемьяновский район, д. Казинка

Федеральное казенное  учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства, г. Пенза, 

при участии: 

от заявителя: ФИО6– представителя по доверенности № 5-юр от 26.03.2020 сроком на 1 год (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от заинтересованного лица: ФИО7- представителя по доверенности № 5 от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: представители не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "АвтоВолгастрой" (далее – заявитель, общество, ООО "АвтоВолгастрой")  обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган,) о признании незаконным и отмене предписания от 10.04.2020 № 09-01 и акта проверки от 10.04.2020 №238.

Заявленные требования мотивированы тем, что предписание может быть выдано только в случае проведения мероприятий по контролю предусмотренных Федеральным законом  от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон №294-ФЗ), однако в отношении общества такая проверка не проводилась, акт не направлялся, обследование спорных земельных участков проводилось без участия представителя общества. При этом на земельные участки с/х назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141 имеются проекты рекультивации, согласованные с правообладателями.

Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось,  указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор разрешается в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что 05.02.2020 по результатам планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141, расположенных в границах кадастрового квартала 58:02:0120101, 58:02:0140103, 58:02:0030101, Спасского района Пензенской области, должностными лицами Россельхознадзора были выявлены нарушения в использовании названных участков, был составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №6, в котором указано, что на части земельного участка 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434 проводятся строительные работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы На указанных площадях ведется строительство полотна автодороги. Снятый и перемещенный верхний плодородный слой (частично перемешанный с низлежащими горизонтами (глиной) складируется по границам полосы отвода, ширина которой составляет 150 метров. На данной площади не выполняются установленные требования обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.. К акту  рейдового осмотра №6 от 05.02.2020 приложена фототаблица. Также составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования 58:02:0140103:141 проводятся строительные работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы На указанных площадях ведется строительство полотна автодороги. Снятый и перемещенный верхний плодородный слой (частично перемешанный с низлежащими горизонтами (глиной) складируется по границам полосы отвода, ширина которой составляет 150 метров. На части данной площади расположен строительный городок, складируются инертные строительные материалы (щебень, смесь строительного песка и щебня, металлические и бетонные конструкции). Часть площади, освобожденной от верхнего плодородного слоя почвы (площадью примерно 10000 м.кв.) перекрыта щебневой подушкой. На данной площади не выполняются установленные требования обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. К акту  рейдового осмотра №7 от 05.02.2020 приложена фототаблица.

Распоряжением  руководителя Росельхознадзора №238 от 27.02.2020 в рамках государственного земельного контроля (надзора) была назначена внеплановая выездная проверка ООО "АвтоВолгастрой" по факту проведения работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141 без согласования проекта рекультивации нарушенных земель с правообладателями земельных участков, складирования строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером 58:02:0140103:141, перекрытия щебнем части указанного земельного участка, освобожденной от верхнего плодородного слоя почвы на площади 10000 кв.м.. Решение направлено почтовой связью и вручено обществу 11.03.2020, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления, приложенного к материалам дела.

Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Пензенской области (решение №7-27/169-2020 от 28.02.2020).

Согласно протоколу осмотра от 16.03.2020, составленного должностными лицами Россельхознадзора  было установлено, что на  земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141 без согласования проекта рекультивации нарушенных земель с правообладателями земельных участков ведется строительство полотна автодороги, проводятся земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. На земельном участке с кадастровым номером 58:02:0140103:141 расположен строительный городок, складируются инертные строительные материалы: щебень, смесь строительного песка и щебня, металлические и бетонные конструкции. При этом соответствующего разрешения от правообладателей участков, проект рекультивации при осмотрен не предоставлены. К протоколу осмотра  приложена фототаблица.

Выявленные нарушения были зафиксированы должностными лицами Россельхознадзора  в акте проверки  №238 от 10.04.2020.

 По результатам проверки должностными лицами Россельхознадзора  в отношении ООО "АвтоВолгастрой" 10.04.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №09-006. Обществу также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации №09-01. 

Предписанием от 10.04.2020 №09-01 ООО "АвтоВолгастрой" предписано в срок до 01.11.2020 провести рекультивацию нарушенных земель с/х назначения в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Не согласившись с вынесенным предписанием и актом проверки  ООО "АвтоВолгастрой"  обратилось с  данным заявлением в  арбитражный суд. Одновременно ООО "АвтоВолгастрой" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Исходя из смысла статей 198, 117 АПК РФ, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Судом установлено, что 14.12.2020 ООО "АвтоВолгастрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора от 10.04.2020 №09-01 и акта проверки от 10.04.2020 №238, то есть с пропуском установленного срока, ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Заявитель указывает, что не располагал сведениями о том, что Управлением Россельхознадзора вынесено предписание от 10.04.2020 №09-01 до фактического ознакомления с материалами административного дела - 16.10.2020, о чем имеется запись в материалах проверки Управления. Обжаловать предписание Управления Роспотребнадзора от 10.04.2020 №09-01 и акта проверки от 10.04.2020 №238 не представлялось возможным по уважительным причинам, так как информация о вынесении предписания со стороны Управления у ООО "АвтоВолгастрой" отсутствовала.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес: 443095, 

<

...>, каб. 34, является адресом места нахождения (юридическим адресом) ООО "АвтоВолгастрой".

По юридическому адресу общества Управлением Россельхознадзора 13.04.2020 направлены протокол об административном правонарушении №09-006 от 10.04.2020, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 10.04.2020, предписание №09-01 от 10.04.2020, акт проверки №238 от 10.04.2020 (почтовый идентификатор 44264312026682). 04.05.2020  почтовый конверт был возвращен Управлению. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатор 44264312026682 письмо  17 апреля 2020 года прибыло в место вручения, 17 апреля 2020 года - неудачная попытка вручения, 25 апреля 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам. По каким обстоятельствам почтовое отправление возвращено не указано. 

Вместе с тем в ответе от 16.03.2021 №МР63-18/0838 на обращение Управления Россельхознадзора от 10.03.2021 относительно предоставления сведений о почтовом отправлении №44264312026682 УФПС Самарской области сообщило, что заказное письмо №44264312026682 с простым уведомлением  от 13.04.2020 в адрес ООО "АвтоВолгастрой" прибыло 17.04.2020 в отделение почтовой связи Самара 443095 и 25.04.2020 ошибочно возвращено по обратному адресу.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, в рассматриваемом случае свидетельствуют об уважительности причин пропуска трехмесячного срока на обжалование предписания.

В силу изложенного суд счел возможным признать уважительными причины пропуска заявителем срока на подачу рассматриваемого заявления, удовлетворив, ходатайство заявителя и восстановил пропущенный им процессуальный срок на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1.

Согласно пункту 4 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите   сельскохозяйственных   угодий   от   зарастания   деревьями   и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство      плодородия        земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

 Как следует из материалов дела 05.02.2020 по результатам планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141, расположенных в границах кадастрового квартала 58:02:0120101, 58:02:0140103, 58:02:0030101, Спасского района Пензенской области, должностными лицами Россельхознадзора были выявлены нарушения в использовании названных участков, был составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №6, №7.

Указанный осмотр был проведен  на основании пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, в соответствии с которым  осмотр (обследование) территорий является мероприятием контроля, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В случае, если при проведении планового (рейдового) осмотра было выявлено нарушение установленных законом требований, должностное лицо обязано довести до сведения руководителя информацию о выявленных нарушениях (часть 2 статьи 13.2 Закона №294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя , заместителя руководителя органа государственного (муниципального) контроля.

Основания, порядок проведения, порядок согласования  внеплановой проверки установлен статьей 10 Закона №294-ФЗ. 

Исходя из изложенного, поскольку при проведении рейдового осмотра были установлены нарушения в использовании указанных земельных участков, соответственно, у Россельхознадзора имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

По результатам проверки Управление выдало ООО "АвтоВолгастрой" предписание от 10.04.2020 года № 09-01 о необходимости в срок до 01.11.2020 провести рекультивацию земельных участков с/х назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141 в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Исследовав и оценив оспариваемое предписание Управления Росприроднадзора, суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует указанным выше требованиям, поскольку оно не содержит норм права, которые были нарушены, перечня конкретных действий, которые заявитель должен совершить в установленный в нем срок и не отвечает критерию исполнимости.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 "О проведении рекультивации и консервации земель"  (далее - Правила) установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель, который в равной мере распространяются на земли и земельные участки, а также устанавливает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил.

Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 15 Правил).

Согласно пункту 24 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Согласование проектов рекультивации земель с Россельхознадзором Правилами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела между Федеральным казенным  учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства (Заказчик) и  ООО "АвтоВолгастрой" (Подрядчик) 27.05.2019 заключен государственный контракт №5/5-19, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке км 466 - км 487 в обход г.Спасск, Пензенская область, в соответствии с проектной документацией, утвержденной Распоряжением Росавтодора №1348-р от 14.07.2014, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта календарные сроки выполнения работ по объекту определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ: начало выполнения работ: с даты заключения государственного контракта, окончание: 31 октября 2024 года.

Рекультивация земель на вышеуказанных участках Спасского района Пензенской области проводится в рамках контракта от 27.05.2019 №5/5-19 "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань -Пенза - Самара - Уфа -Челябинск на участке км 466- км 487 в обход г. Спасск, Пензенская область".

Судом установлено, что на земельные участки с/х назначения с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0120101:434, 58:02:0140103:141 имеются проекты рекультивации, согласованные с правообладателями в 2019, 2020 гг. При этом согласно проекту рекультивации земель на участке с кадастровым номером 58:02:0120101:434 предусмотрено проведение работ по биологической рекультивации нарушенных земель сроком на 3 года до 2023 года включительно. Согласно проекту рекультивации земель на участках с кадастровыми номерами 58:02:0120101:149, 58:02:0120101:284, 58:02:0120101:288, 58:02:0140103:141 работы по рекультивации земель ведутся на протяжении всего срока строительства, составляющего 5 лет, по мере производства работ на захватках.

Таким образом, указанными проектами предусмотрено проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, при этом неосуществление предусмотренных работ по проведению рекультивации в установленные сроки, причинение какого-либо вреда окружающей природной среде административным органом не установлено. Указанные обстоятельства ответчиком опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что работы по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, не завершены, принимая во внимание установленные проектами сроки рекультивации, изложенное в оспариваемом предписании требование о проведении рекультивации спорных земельных участков в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.11.2020, представляется неисполнимым.

По этой причине выданное заявителю предписание, возможность законного исполнения которого предварительно не определена, не отвечает требованию реальной исполнимости способами, не противоречащими закону. Следует признать, что предписание, однозначно установить способ исполнения которого не представляется возможным, не является законным.

В связи с неясностью, неисполнимостью предписания для общества существовал реальный риск его неисполнения, исполнения за рамками отведенного срока или способом, который впоследствии мог бы быть признан Управлением Росприроднадзора ненадлежащим, за что в свою очередь административным законодательством предусмотрена ответственность, в том числе в виде применения к нарушителю штрафных санкций. Таким образом, неисполнение незаконного требования ответчика могло повлечь негативные административные и финансовые последствия.

Следовательно, выдав в адрес ООО "АвтоВолгастрой" оспариваемое предписание, надзорный орган нарушил права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования ООО "АвтоВолгастрой" о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 10.04.2020 № 09-01 подлежат удовлетворению, а обжалуемое предписание признанию незаконным.

Кроме того, заявителем оспаривается законность и обоснованность акта проверки Управления от 10.04.2020 №238.

Вместе с тем, оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, а представляет собой лишь способ закрепления результатов проверки, правомерность получения которого проверяется в ходе рассмотрения вопроса о законности и обоснованности вынесения предписывающих актов, в том числе предписания.

По своей правовой природе акт проверки имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер, его составление не влечет для заявителя нарушения каких-либо его прав и законных интересов.

Таким образом, названный акт не является актом, который может быть обжалован в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 29 и главой 24 АПК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу в части требований о признании недействительным и отмене спорного акта проверки подлежит прекращению.

В соответствии с  частью 1  статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. 

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена  заявителем в  федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд  (платежное поручение  №5951 от 07.12.2020), расходы  общества по  ее уплате  подлежат взысканию с  ответчика  в пользу заявителя.

Руководствуясь статьей 110, пункта 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью "АвтоВолгастрой" удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 10.04.2020 № 09-01. 

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 28.02.2013, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтоВолгастрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Самара) расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 3000 рублей.

Прекратить производство по делу в части требований о признании незаконным и отмене акта проверки от 10.04.2020 №238.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова