АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5499/2024

10 июня 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

 

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению конкурсного управляющего ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» ФИО1, 

заинтересованное лицо: 

ОСФР по Саратовской области, 

об отмене решения от 18.01.2024 №073S19240000320 о привлечении страхователя к ответственности

 

по встречному исковому заявлению ОСФР по Саратовской области

заинтересованные лица:

ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика»,

Конкурсный управляющий ФИО1,

о взыскании финансовых санкций,

 

при участии:

от арбитражного управляющего ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 20.11.2023, 

от ОСФР по Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, 

 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился конкурсный управляющий ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» ФИО1 с заявлением об отмене решения ОСФР по Саратовской области от 18.01.2024 № 073S19240000320 о привлечении страхователя к ответственности.

Кроме того, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОСФР по Саратовской области со встречным исковым заявлением о взыскании с ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период - 2022 год в сумме 1000 руб.

Представитель ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» поддержал требования первоначального иска, в удовлетворении встречного искового заявления просит отказать.

Представитель ОСФР по Саратовской области поддержал требования встречного искового заявления, в удовлетворении заявления Общества просит отказать в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2022 (резолютивная часть от 19.05.2022), должник - ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим – ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» утверждена ФИО1. 

18 января 2024 г. ОСФР по Саратовской области принято решение №073S19240000320 о привлечении страхователя - ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применена финансовая санкция в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Заявитель считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку невозможность своевременного представления ответа на запрос обусловлено несвоевременной передачей документов бывшим руководителем ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика», что подтверждается определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2024 об истребовании бухгалтерский и иной документации ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» в рамках дела №А57-21463/2020 о признании должника ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» несостоятельным (банкротом).

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2023) за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции действующей до 01.01.2023) установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если: иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работу определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются страхователями по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

На основание ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношений каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ до 01 марта года, следующего за отчетным годом.                    I

В результате сверки сведений, представленных страхователем по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, РСВ за 2022 год установлено, что страхователем не представлены сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО4) и представлены неполные сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО5) по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

01.11.2023 в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении расхождений в сведениях в течение 5 рабочих дней, однако указанные сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 2 застрахованных лиц не были представлены.

Сумма финансовых санкций составляет 1000 (500*2) рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении  правонарушения  от  04.12.2023   №  073S18230008640,   по  результатам рассмотрения которого принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2024 № 073S19240000320.

На основании указанного решения вынесено требование от 12.02.2024 №073S01240000616 об уплате финансовых санкций в срок до 12.03.2024, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Таким образом, порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Обществом нарушен и судом установлен факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения. 

Вместе с тем, привлечение страхователя к ответственности возможно лишь при наличии его вины в совершении правонарушения, обязанность доказывания которой возложена законодательством на орган Пенсионного фонда РФ. 

Оспаривая решение Отделения, конкурсный управляющий страхователя ссылается на отсутствие возможности своевременного представления отчетности по причине несвоевременной передачи бухгалтерской и иной документации бывшим руководителем ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика».

Судом установлено, что определением Арбитражного суда саратовской области от 21 октября 2021 года (резолютивная часть от 20.10.2021) по делу №А57-21463/2020 заявление ФНС России о признании должника – ЗАО «ЭМФ», несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, введена процедура наблюдения в отношении ЗАО «ЭМФ», сроком на 6 месяцев, до 20 апреля 2022 года; временным управляющим должника - ЗАО «ЭМФ» утверждена ФИО1.

11.11.2021 в арбитражный суд поступило ходатайство временного управляющего ЗАО «ЭМФ» ФИО1 об истребовании бухгалтерской и иной документации должника, согласно которому временный управляющий просит истребовать у руководителя должника ЗАО «ЭМФ» ФИО6 и передать временному управляющему ФИО1 заверенные копии документов и информацию в отношении должника.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2022 (резолютивная часть от 19.05.2022), должник - ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим – ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» утверждена ФИО1. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2024 по делу № А57-21463/2020 суд обязал ФИО6 представить, в том числе доказательства направления в адрес конкурсного управляющего документов; передачи печатей, штампов, учредительных документов с приложением реестра, актов передачи, описей вложения. 

Таким образом, суд полагает доказанным факт невозможности своевременного представления конкурсным управляющим Общества отчетности, ввиду несвоевременной передачи бухгалтерской и иной документации бывшим руководителем ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика».

При этом доводы заявителя Фондом не опровергнуты.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

С учетом изложенного, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт предоставления сведений в нарушение утвержденного порядка предоставления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

На основании изложенных обстоятельств судом установлено, что несвоевременное представление конкурсным управляющим Общества отчетности связано с несвоевременной передачей бухгалтерской и иной документации бывшим руководителем ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика».

Тот факт, что несвоевременная передача конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации бывшим руководителем ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, не доказан.

Фондом не принято мер, направленных на получение от конкурсного управляющего дополнительных доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины Общества в совершении правонарушения.

Наличие у заявителя в момент фактического представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год объективной возможности представить такие сведения, Фондом не обосновано и не доказано ни на дату принятия оспариваемого решения, ни на период рассмотрения настоящего дела судом.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности Общества. Из решения не усматривается, в чем именно выражается вина Общества в совершении правонарушения и каким образом она установлена.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта не представления сведений на 1 застрахованное лицо и представление неполных сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершенном правонарушении не усматривается. 

Доводы заявителя (об отсутствии в спорный период возможности представить вышеуказанные сведения) Фондом не опровергнуты, доказательств обратного не представлено. 

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, следовательно, заявленные требования о признании незаконным решения Фонда подлежат удовлетворению. В удовлетворении встречного иска суд отказывает. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 073S19240000320 от 18.01.2024. В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 259, 273 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

 

Судья                                                                                                               А.И. Михайлова