ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20953/2022

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2022 года

15АП-19392/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Исток»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 13.10.2022 (резолютивная часть от 29.08.2022) по делу № А53-20953/2022 

по заявлению открытого акционерного общества «Исток» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к административной комиссии при администрации г. Каменск-Шахтинский

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Исток» (далее – общество, ОАО «Исток») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к административной комиссии при администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – административный орган, административная комиссия) об отмене постановления от 01.06.2022 № 218/218-2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 70 000 руб. 

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 13.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Исток» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что конкретные обстоятельства правонарушения не описаны в постановлении. Общество считает, что слова «производить» и «выпускать» являются глаголами, обозначающими активные действия. Однако комиссия указала формулировку «допустило сброс канализационных стоков», что исключает действия со стороны ОАО «Исток», указанная формулировка противоречит Правилам благоустройства, поскольку не соответствует объективной стороне правонарушения. В материалы дела приобщена докладная мастера АВР ФИО1, в которой указано на то что, причиной вытекания сточных вод явился засор продуктами жизнедеятельности граждан, полотенца и прочие предметы. Указанное говорит об отсутствии состава административного правонарушения вменяемого ОАО «Исток».

В отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия при администрации г. Каменск-Шахтинский просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.05.2022 по адресу: 

<

...>, в 60 метрах от многоквартирного жилого дома район магазина «Бавария», административным органом установлено, что ОАО «Исток» допустило сброс канализационных стоков на проезжую часть дороги.

Выявленное квалифицировано административной комиссией в качестве нарушения положений п. 6.10.5 гл. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 364 от 27.03.2019 (далее – Правила благоустройства № 364), нарушения зафиксированы в акте обнаружения признаков административного правонарушения от 16.05.2022.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом административной комиссии в отношении ОАО «Исток» составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2022 № 218 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Постановлением от 01.06.2022 № 218/218-2022 ОАО «Исток» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 100 000 рублей.

Согласно Постановлению администрации г. Каменск-Шахтинский от 31.07.2019 № 793 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" с 01.10.2019 общество определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", кроме микрорайона Заводского.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Собранием депутатов Каменск-Шахтинской городской думы 27.03.2019 принято решение № 364, которым утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", пунктом 6.6 которых установлено, что организации, эксплуатирующие сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, сети ливневой канализации обязаны содержать крышки люков смотровых и других колодцев и камер, газовые коверы на проезжей части улиц и тротуарах на одном уровне с асфальтобетонным покрытием. Для этого эксплуатационные организации должны проводить периодические осмотры его состояния. 

В соответствии с пунктом 6.10.5 Приложения № 8 Правил № 364 в целях поддержания нормальных условий эксплуатации внутриквартальных и домовых сетей линейных сооружений и коммуникаций физическим и юридическим лицам запрещается производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности и в водные объекты, выпускать канализационные стоки открытым способом на тротуары, проезжую часть дорог и в ливневую канализацию.

Из оспариваемого постановления следует, что общество допустило  сброс канализационных стоков на проезжую часть дороги в нарушение указанных положений.

Ссылки общества на то, что это засор продуктами жизнедеятельности граждан, что исключает вину ОАО «Исток», признаются несостоятельными, поскольку оно не обеспечило поддержание нормальных условий эксплуатации коммуникации, чем допустило сброс хозяйственно-бытовых вод на рельеф местности. 

Событие, вменяемого ОАО «Исток» административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: докладной, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина ОАО «Исток» в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ОАО «Исток» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Доводы апелляционной жалобы о некорректно-использованной формулировке события административным органом не принимаются судом, поскольку направлены на уклонение от административной ответственности. Административный орган указал, что общество допустило сброс канализационных стоков, что соответствует объективной стороне правонарушения. Использование иных форм глаголов «сброс», «производить», «выпускать», в настоящем случае, не свидетельствует об ошибочности установленного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 16.05.2022 (сброс стоков).

Административным органом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (постановление № 594/582-2021 от 08.09.2021, вступило в законную силу 21.09.2021).

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ, в том числе с учетом повторности совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае апелляционный суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ОАО «Исток»  административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Основания для отмены решения суда от 13.10.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2022 (резолютивная часть от 29.08.2022) по делу № А53-20953/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                 О.Ю. Ефимова