АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8918/2019

город Саранск18 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Кшняйкина Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "МЕРИДИАН" 

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия

о признании недействительным решения от 12.08.2019г. №2802 заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.05.2019г. №0809500000319000476_87409,

при участии представителей:

от истца:  директора Общества ФИО2 лично, ФИО3, по доверенности от 01.07.2019 г.,

от ответчика: не явились, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "МЕРИДИАН" (далее - Общество, истец) обратилось в суд с иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Министерство, ответчик) о признании недействительным решения от 12.08.2019г. №2802 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14.05.2019г. №0809500000319000476_87409, заключенного между сторонами спора.

Ответчик иск не признал, доводы и основания изложены в отзыве на исковое заявление.

Из материалов дела судом установлено, что 14 мая 2019 года между Министерством (Заказчиком) и Обществом (Подрядчиком) заключен государственный контракт №0809500000319000476_87409, в соответствии с которым Общество обязалось в срок до 01.09.2019 выполнить работы по определению границ зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), а Министерство обязалось принять и оплатить результат работ.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта стоимость работ составляет 4297500руб., в том числе НДС.

Согласно Техническому заданию основной задачей работ по Контракту является подготовка обоснованных предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия и составление карт (планов) периодически затопляемых, подтопляемых территорий водными объектами для внесения сведений в водный реестр и единый государственный реестр недвижимости.

В приложении №1 к Техническому заданию установлен перечень территорий Республики Мордовия (141 пункт) для которых необходимо определить границы зон затопления, подтопления с указанием наименований муниципальных образований и населенных пунктов.

В соответствии с Техническим заданием в состав работ входят, в том числе, сбор, анализ и обобщение материалов гидрометеорологической, гидрологической, геологической, гидрогеологической и картографической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов, определение границ зон затопления, подтопления на территориях, указанных в Приложении №1 к Техническому заданию, нанесение на электронные карты информации по границам зон затопления, подтопления, координат поворотных точек для последующего внесения в водный реестр и государственный кадастр недвижимости, согласование в установленном порядке границ зон затопления, подтопления с МЧС России, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством по недропользованию.

Срок выполнения этапов работ по Контракту определен в Календарном плане (Приложение №2 к Контракту), согласно которому работы по геодезическим, гидрологическим, геологическим и гидрогеологическим изысканиям должны быть выполнены до 30.06.2019, работы по определению границ зон затопления, подтопления - до 01.07.2019, представление отчета по результатам выполненных работ и их согласование в установленном порядке - до 01.08.2019.

В связи с тем, что Общество выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, Министерство приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.08.2019.

В части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение получено Обществом 13 августа 2019 года.

Считая решение Министерства об одностороннем отказе от исполнения Контракта необоснованным и не соответствующим нормам гражданского законодательства Общество обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего закона.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это право было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 8.6.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего спора на истца возлагается обязанность представить доказательства надлежащего выполнения принятых на себя по условиям Контракта обязательств, на ответчика - документально обосновать наличие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта по пункту 2 статьи 715 ГК РФ.

В обоснование того, что Подрядчиком предпринимались все необходимые меры по исполнению обязательств по данному контракту надлежащим образом, Общество указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Письмом Управления Росреестра по Республике Мордовия от 17.05.2019 № 08/06-3367 на заявления Подрядчика о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства сообщено, что цифровые карты открытого опубликования на территорию Республики Мордовия в государственном фонде данных отсутствуют. Фотопланы на жесткой основе масштаба 1:10000 на территорию Республики Мордовия относится к информации, доступ к которой органичен федеральными законами, имеют гриф "секретно". Имеющиеся в Управлении цифровые ортофотопланы 2008 года являются единой картографической основой ЕГРН, использование которых не по предназначению законом не предусмотрено.     

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской   Федерации   от   5   мая   2012   г.   №   122   "Об  утверждении Административного Регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению услуги в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр" Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на запросы Подрядчика приняты решения от 09.07.2019 ПФО-01-06/1523, № ПФО-01-06-06/1518 об отказе в предоставлении геологической информации в связи с наличием ограничительного грифа "секретно".

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Отсутствие у Подрядчика такой лицензии или ее наличие у привлеченного им к выполнению работ лица будет ставить под угрозу разглашение сведений, составляющих государственную тайну, поскольку за результат работ должен отвечать непосредственно исполнитель по контракту и именно он в силу положений контракта должен сдавать результат работ заказчику, для последующего внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости. Соответственно, именно у исполнителя будут результаты работ, полученные с использованием сведений, отнесенных в настоящее время к государственной тайне.     

Согласно п.7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Контрактом предусмотрено выполнение геодезических, гидрологических, геологических и гидрогеологических изысканий.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), подлежит лицензированию.

Пунктом 10 раздела 7 технического задания предусмотрено согласование в установленном порядке границ зон затопления и устранение замечаний (при наличии) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

По информации Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 24.07.2019 № 04-06/1780 выполнение работ по определению границ затопления включает в себя определение гидрологических характеристик (максимальный расход, наивысший уровень воды и т.д.), гидрологические расчеты и аналитическую информацию о состоянии водных объектов, поэтому должна осуществляться лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию Росгидромета. При отсутствии лицензии нарушается постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1216.

В соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утв. постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно письму Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 04.03.2019 года № 550-РМ/8 проведение работ по определению границ зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия предусмотрено в границах соответствующих населенных пунктов приложения 1 к Техническому заданию. Конкретные места по определению границ затопления, подтопления подлежат согласованию с администрациями муниципальных образований.

30 мая 2019 года Министерством направлены в адрес органов местного самоуправления - главам муниципальных образований Республики Мордовия письма о необходимости в целях исполнения Обществом спорного контракта обозначить территорию затопления.

Подрядчиком направлены запросы в муниципальные образования, согласно перечню, установленному в Приложении №1 к техническому заданию Контракта. Согласно представленной администрациями муниципальных районов Республики Мордовия информации границы населенных пунктов не установлены в 110 населенных пунктах, предусмотренных в Приложении №1 к техническому заданию Контракта.

Таким образом, истец указывает, что в связи с отсутствием в установленном порядке утверждённых границ населенных пунктов и отсутствием информации органов местного самоуправления по обозначению территорий затопления работы по определению зон затопления, подтопления выполнить не представилось возможным.

Кроме того, при выполнении работ по Контракту Общество столкнулось с необходимостью наличия у Подрядчика лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В Извещении о проведении электронного аукциона №0809500000319000476 от 04.04.2019, по результатам которого заключен спорный контракт, требование о наличии у участника размещения заказа  вышеуказанных лицензий не установлено, в связи с чем Контракт заключен с участником закупки, не соответствующим требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления.

Согласно письму Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 08.11.2019 № 3007 в действиях Министерства установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении аукционных процедур на заключение спорного контракта.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу. Пунктом 3 названной статьи установлено, что, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В пункте 1 статьи 719 ГК РФ установлено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Таким образом, общие нормы гражданского права позволяют подрядчику отказаться от договора в случае отсутствия со стороны заказчика встречного предоставления.

Общество выполнило обязанность, предусмотренную статьями 716, 719 ГК РФ и пунктом 9.3 Контракта, в установленном законом порядке уведомило Министерство о наличии не зависящих от него обстоятельств, которые не позволяют выполнить работу по Контракту на условиях, указанных в техническом задании, приостановил работы и просило Министерство дать разъяснения относительно способа выполнения работ в сложившийся ситуации либо рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Министерство Контракт расторгать по соглашению сторон отказалось.

Довод ответчика о том, что для выполнения работ по Контракту возможно было использовать документы территориального планирования муниципальных образований и населенных пунктов, утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ документально не подтвержден.

Невозможность выполнения Обществом работ, предусмотренных Контрактом, без соответствующих лицензий подтверждается письмами  Управления Росреестра по Республике Мордовия от 17.05.2019 № 08/06-3367, Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 24.07.2019 № 04-06/1780.

С целью привлечения к выполнению работ субподрядных организаций в соответствии с пунктом 3.3.1 Контракта Обществом направлялись коммерческие предложения в ООО "Земля" (оценена стоимость проводимых работ на сумму 25 млн.руб.), ЗАО "Институт "Чувашгипроводхоз" (получен отказ в связи с отсутствием лицензии ФСБ), ООО "НПП "Инженер", ООО "Гипрозем" (ответы не получены).

Таким образом, истцом предпринимались все возможные в сложившейся ситуации меры по исполнению обязательств по спорному контракту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключая спорный контракт с Обществом, не имеющим необходимых разрешительных документов для выполнения работ, предусмотренных техническим заданием к Контракту, Министерство приняло на себя риски возможного неисполнения Контракта, в связи с чем, односторонний отказ Министерства от исполнения Контракта  в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, предоставляющим Заказчику право на возмещение убытков, является неправомерным.

На основании изложенного, требование истца о признании недействительным решения от 12.08.2019г. №2802 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0809500000319000476_87409 от 14.05.2019 подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 6000руб. относится на ответчика и подлежит возмещению истцу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 12.08.2019г. №2802 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0809500000319000476_87409 от 14.05.2019г., заключенного между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «МЕРИДИАН» на проведение работ по определению зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "МЕРИДИАН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы на оплату госпошлины в сумме 6000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Кшняйкин