АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-114261/19-72-865

г. Москва

03 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Немовой О.Ю. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БКС - СтройИнвест»

к заинтересованному лицу – Замоскворецкая межрайонная прокуратура Центрального административного округа г. Москвы

третьи лица: 1) ГУ МЧС России по 

<

...>) Прокуратура города Москвы.

о признании  недействительным  представления от  01.04.2019  г.  № 07012019/3580

при участии: 

от заявителя: ФИО2 доверенность от 08.05.2019г., ФИО3 доверенность от 18.05.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО4 удостоверение ТО № 224084

от третьих лиц: 1) ФИО5 доверенность от 18.02.2019 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «БКС - СтройИнвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании Представления Замоскворецкой межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, Замоскворецкая прокуратура) об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от  01.04.2019  г.  № 07012019/3580

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в письменных возражениях.

ГУ МЧС России по г. Москве полагает требования заявителя необоснованными.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Замоскворецкой межрайонной прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы (далее - Замоскворецкая прокуратура) в период с 04.03.2019 г. по 01.04.2019 г. в отношении заявителя, заинтересованным лицом вынесено Представление № 07012019/3580 от 01.04.2019г.

Данным Представлением по мотиву нарушения  ООО «БКС - СтройИнвест» требований ст. 9 Федерального закона от 12.02.2002г. №  58 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской оборон» и невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, на Заявителя возложена обязанность устранить причины и условия, способствующие нарушения федерального законодательства.

Основанием для выдачи оспариваемого Представления послужили выводы проверяющих о нарушении Заявителем правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) № 06231-77, которое согласно данным ГК МЧС России должно располагаться в занимаемых заявителем  подвальных помещениях по адресу: 

<

...> (прежний адрес: ул. Валовая, д.2-4/44, стр.1).

Полагая, что вышеуказанные обязанности на Заявителя возложены незаконно, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств. 

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.10.2002г. № 583 (далее - Правила эксплуатации), их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации, а также пункта 14 Порядка создания убежищ иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства №1309 от 29.11.1999г. учет защитных сооружений гражданской обороны, ведут МЧС России и его территориальные управления, а также региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом в силу пункта 2.2 Правил N 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

 На основании пунктов 1.7, 1.8 названных Правил эксплуатации готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

При этом в силу  приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

В данном случае материалами дела подтверждается, что помещения, в которых, по утверждению заявителя и третьего лица, расположен объект гражданской обороны, было приобретено Заявителем у ООО «Компания БКС» по Договору №6/н купли-продажи от 27.11.2012г. 

Право собственности ООО «БКС - СтройИнвест» на соответствующие помещения, поименованные в свидетельстве о государственной регистрации права, зарегистрировано в установленном порядке (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2013г серии 77-АО №546445). 

Сведения о наличии в отношении принадлежащего заявителю недвижимого имущества каких-либо обременений, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что ЗС ГО № 06231-77 расположено именно в принадлежащих заявителю помещений, как и то, что данное сооружения незаконно выбыло из владения Российской Федерации, заинтересованным лицом не доказано.

Технический паспорт сооружения, в котором указаны его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложением копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, и из которых можно было бы установить местонахождение объекта гражданской обороны в принадлежащих заявителю помещениях, в материалы дела не представлен.

Представленный же паспорт убежища противорадиационного укрытия № 6230, согласно которому организацией, эксплуатирующей объект является ДЕЗ района Замоскворечье, к спорным правоотношениям не относится.

Само Представление не содержит ссылок на какие-либо документы, свидетельствующие о наличии у принадлежащих заявителю помещений статуса объекта гражданской обороны, и также не содержит информацию о том, что Заявитель является лицом, на учете которого имеется ЗС ГО, либо лицом, эксплуатирующим такой объект.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованным лицом не доказано наличие законных оснований  для вынесения оспариваемого представления.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом совокупность указанных обстоятельств установлена, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Замоскворецкой межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от  01.04.2019  г.  № 07012019/3580.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «БКС - СтройИнвест» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова