АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-191018/23-2-1099

12 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года  

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБОУ ВО  «МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)»  

к ответчику: Московскому УФАС России третье лицо: ООО «Строй-Комбат» о признании незаконным решение от 19.05.2023 по делу № 077/10/104-6279/2023, при участии: От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.04.2023, диплом) От ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 16.08.2023, диплом) 

От третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 31.01.2023, диплом)  

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО «МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)» обратилось в  Арбитражный суд города Москвы к  Московскому УФАС России с требованием:  признать недействительным Решение Комиссии по контролю в сфере закупок товаров,  работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от  19.05.2023 вынесенным по делу № 077/10/104-6279/2023 об отказе в удовлетворении  заявления о включении сведений в отношении ООО «СТРОЙ-КОМБАТ» в  соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в  реестр недобросовестных поставщиков.  

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что 02.05.2023 Заказчик  разместил в ЕИС решение об одностороннем расторжении Контракта № 49.01-37 от  02.05.2023, в соответствии частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» в связи с бездействием Подрядчика;  

недостижением целей осуществления закупки, а также отсутствием в значительной  степени того, на что Заказчик рассчитывал при заключении Контракта.  

28.04.2023 Подрядчик направил исковое заявление в Арбитражный суд г.  Москвы с требованием-признать Решение Заказчика об одностороннем отказе от  исполнения Контракта от 02.05.2023 незаконным (дело № А40-97309/2023).  

08.06.2023 Определением Арбитражного суда г. Москвы вынесенным по делу №  А40-97309/23-3-762 Подрядчику было возвращено исковое заявление о признании4"'  недействительным решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта №  49.01-37 от 28.04.2023, в соответствии частью 9 статьи 95 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с бездействием  Подрядчика; недостижением целей осуществления закупки, а также отсутствием в  значительной степени того, на что Заказчик рассчитывал при заключении Контракта.  

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О  применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или  недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника  гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны,  содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение  одной из сторон может быть признано ^ недобросовестным, если усматривается  очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного  поведения.  

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по  существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица,  выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.  

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения требований заявителя  по доводам, изложенных в отзывах.  

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав  представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные  требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно  двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных  интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  

органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий  (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило  обращение ФГБОУ ВО «МАДИ» о включении сведений в отношении ООО «СТРОЙ- КОМБАТ» в реестр недобросовестных поставщиков.  

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом  вынесено решение об отказе во включении сведений об ООО «СТРОЙ-КОМБАТ» в  реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним расторжением  заказчиком государственного контракта.  

Не согласившись с принятым решением, Заказчик обратился в Арбитражный суд  г. Москвы с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта  недействительным.  

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что антимонопольным  органом не учтены фактические обстоятельства дела, полагает, что при исполнении  контракта поставщик вел себя недобросовестно, в связи с чем оспариваемое решение  незаконно и настаивает на его отмене в судебном порядке.  

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе  принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям,  предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего  отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было  предусмотрено контрактом.  

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.05.2023 Заказчиком  принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение)  по причине неисполнения ООО «СТРОЙ-КОМБАТ» существенных условий Контракта.  

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия  заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об  одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам  проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с  использованием единой информационной системы формирует решение об  одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и  размещает такое решение в единой информационной системе.  

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое  решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе  от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой  информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе  автоматически с использованием единой информационной системы направляется  поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику,  исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается  дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой  информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен  поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем  отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о  контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика,  исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.05.2023 Решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой  информационной системе.  

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения  Решения Заказчиком в единой информационной системе.  

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об  одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается  

расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком  Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исходя из  вышеизложенного, на момент проведения заседания антимонопольного органа  Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в  соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.  

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта  в течение 30 (тридцати) рабочих дней в соответствии с графиком выполнения работ  (приложение № 3 к контракту).  

Представитель истца пояснил, что 29.09.2022 Заказчиком отказано в приемке в  связи с тем, что на момент приемки результатов Исполнителем производились работы  на объекте, о чем составлен соответствующий акт.  

12.01.2023 Заказчиком на адрес электронной почты Исполнителя направлена  претензия об уплате неустойки, в связи с нарушениями срока выполнения работ.  

16.01.2023 Заказчиком отказано в приемке результатов исполнения Договора, на  основании заключения о проведении внутренней экспертизы. 15.02.2023 Заказчиком на  адрес электронной почты Исполнителя направлена претензия об уплате штрафа, в связи  с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту. 16.02.2023 Заказчиком  отказано в приемке результатов исполнения Договора на основании заключения о  проведении внутренней экспертизы.  

10.04.2023 Заказчиком отказано в приемке результатов исполнения Договора на  основании заключения о проведении внутренней экспертизы.  

Представитель третьего лица пояснил, что 04.07.2022 Исполнитель направил в  адрес Заказчика письмо исх. № 57, в котором указал, что при демонтаже потолков и  стен обнаружено поражение поверхности грибком: потолки -около 80% от общей  площади, стены - около 30% от общей площади. С целью предотвращения повторного  появления грибка на уже отремонтированных поверхностях необходимо сделать  дополнительную обработку стен и потолков антигрибковым составом, в связи с чем  Исполнитель просил Заказчика согласовать выполнение указанных выше работ.  

04.07.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 58, в  котором просил Заказчика в кратчайшие сроки освободить помещения ремонтируемых  блоков от проживающих в них студентов и их личных вещей, демонтировать пожарные  датчики во всех ремонтируемых помещениях, а также демонтировать системы роутеров  (WiFi), поскольку без выполнения данных условий Исполнитель не мог продолжать  работы, и, как следствие, мог нарушить сроки исполнения контракта.  

02.08.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 59/1, в  котором указал, что при обследовании объекта обнаружена необходимость проведения  дополнительных работ, не указанных в смете, а именно:  

1. произвести обработку антигрибковым препаратом потолков и стен  помещений;  

2. уложить металлические пороги под дверьми; 

3. уложить вдоль стен ванных комнат и туалетов плинтус из керамической  плитки, в связи с чем Подрядчик просил Заказчика согласовать указанные выше  дополнительные работы.  

03.08.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 78, в  котором указал, что при демонтаже и первичном обследовании помещений  обнаружилось большое количество несоответствия сметной документации к Контракту  и фактического объема работ: несоответствие площадей, видов работ.  

Заказчик составил дефектовочные акты, часть из которых была подписана  сторонами совместно 20.07.2022, при этом на время согласования указанных актов  Исполнитель снизил скорость работ по Контракту.  

Акты были получены Исполнителем по электронной почте только 20.07.2022. 

08.08.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 85, в  котором указал, что в связи с отсутствием в продаже, а также задержками поставок  указанных в сметной документации материалов. При этом Исполнитель предложил  использовать аналоги строительных материалов, технические характеристики и  ценовая категория которых находятся на уровне или выше указанных в смете  материалов и просим согласовать использование материалов.  

16.08.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 98, в  котором указал, что в результате предчистовой отделки помещений обнаружилась  необходимость в дополнительных работах и материалах, в связи с чем Исполнитель  просил Заказчика согласовать указанные дополнительные работы. 17.08.2022  Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 101, в котором указал, что при  демонтаже душевых поддонов и прокладке инженерных труб к сантехническим  приборам возникла необходимость выполнения дополнительных работ и просил  Заказчика согласовать указанные дополнительные работы.  

24.08.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. № 105, в котором  просил рассмотреть возможность замены материала линолеума на материал плитка для  использования во всех помещениях, в связи с тем, что плитка обладает лучшими  потребительскими свойствами.  

заменить «смесители общие для ванн и умывальников, с душевой сеткой на  гибком шланге (ПВХ), с металлическим переключателем, маховики» на все душевые  поддоны смесители с душевой сеткой без носика и переключателя. Однако ответ от  Заказчика не был получен. 30.09.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо  исх. № 120, в котором указал, что при приемке работ, комиссией были обнаружены  недостатки. Исполнитель в данном письме сообщил Заказчику, что устранит эти  недостатки в срок до 05.10.2022 включительно. 12.10.2022 Заказчиком были подписаны  акты освидетельствования скрытых работ, которые включали в себя и чистовые  работы.  

12.10.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 128 от  12.10.2022, в котором указал, что по состоянию на 12.10.2022 года все работы на  объекте выполнены в полном объеме и готовы к приемке.  

14.10.2022 и 17.10.2022 Заказчиком была сформирована приемочная комиссия,  которая оценивала только качество проведенных работ, без оценки объема  выполненных работ.  

20.10.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 178, в  котором указал, что после получения указанных замечаний в ходе проверки  приемочной комиссией Исполнитель оперативно их устраняет, а также уведомил  заказчика о том, что несмотря на неоднократные обращения Председатель приемочной  комиссии в течение месяца не передает Подрядчику его комплект исполнительной  документации (подписанные с двух сторон акты скрытых работ), также Заказчиком не  были предоставлены подрядчику акты, которые были составлены приемочной  комиссией по замечаниям на объекте. В данном письме Подрядчик просил также  ускорить приемку завершенных работ, в том числе оценку объемов фактически  выполненных работ, так как оценка приемочной комиссией объемов выполненных  работ на указанный момент произведена не была.  

07.11.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. № 197, в котором  указал, что Исполнитель полностью выполнил все работы в соответствии со Сметной  документацией и Техническим заданием Контракта и просил произвести оплату в  соответствии с Контрактом, а также указал, что устранит замечания, зафиксированные  приемочной комиссией Заказчика в срок не более 2х месяцев.  

02.12.2022 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 201 с  приложением исполнительной документации в части актов на скрытые работы в  количестве 1017 единиц.  

12.12.2022 Заказчик направил в адрес Исполнителя Претензию № 49.01-17. В  ответ на вышеуказанную претензию, Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо  исх. № 206 от 14.12.2022, в котором изложил контрдоводы на требования Заказчика.  

19.12.2022 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. № 209 от 19.12.2022, в  котором указал, что все замечания, выявленные в ходе комиссионного осмотра,  устранены.  

25.01.2022 от Заказчика в адрес Подрядчика поступил Мотивированный отказ  от подписания документов о приемке и акта законченных работ помещения жилого  блока студенческого городка МАДИ г. Москва, Кочновский проезд 7, корпус1,  помещение: 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 305, 402, 403, 404, 407, 410, 501,  507, 610, 611, 709, 710, 712, 804, 805, 807, 808, 809, 810, 812, 912, 1101, 1208, 1210, 1314,  1315, 1404, 1415, 1514, 1604, 1612, в который Заказчик перенес замечания из  предыдущих актов осмотра.  

В целях приемки и внутренней экспертизы выполненных работ по Договору на  работы по текущему ремонту в жилых помещениях Студенческого городка МАДИ  Заказчиком была проведена экспертиза и составлен акт освидетельствования  выполненных работ, в котором было установлено несоответствие по качеству  выполненных работ требованиям, установленным Контрактом.  

Заказчик, ссылаясь на проведенную экспертизу, не принял работы. 

Согласно мотивированным отказам была проведена внутренняя комиссионная (в  составе 6 членов комиссии) экспертиза, также были составлены и направлены акты  комиссионной приемки законченных работ по ремонту блоков, однако акты не имели  подписей членов комиссии.  

16.11.2023 Заказчик разместил в ЕИС отказ в приемке выполненных работ,  ссылаясь на то, что КС-2, КС-3 оформлены исполнителем ненадлежащим образом.  

12.12.2023 Заказчик повторно разместил отказ в приемке выполненных работ.  

16.01.2023, 25.01.2023, 16.02.2023 Заказчик повторно отказал в приемке  выполненных работ, направляя в ЕИС Акты комиссионной приемки законченных работ  по ремонту блоков от 23.12.2022.  

По утверждению УФАС по Москве, при принятии решения о включении либо не  включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков  антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией  ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных  требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в  совокупности и взаимосвязи.  

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение  требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к  исполнению контракта.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое  решение незаконно и нарушает права и законные интересы заказчика, так как  недобросовестное поведение исполнителя подтверждено материалами дела.  

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от  05.04.2013 N 44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.  

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр  недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок,  уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,  исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае  

одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным  нарушением ими условий контрактов.  

В силу ч. 11 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд" (Далее - Закон 44-ФЗ) включение в реестр недобросовестных  поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения  контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по  решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта,  содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение  действий, предусмотренных ч. 9 данной статьи, могут быть обжалованы  заинтересованным лицом в судебном порядке.  

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости,  прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения  конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства  контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность  обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления  закупок (ст. 6 Закона 44-ФЗ).  

По смыслу ч. 1 ст. 12 Закон 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности  за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,  эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения  государственных и муниципальных нужд.  

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения  "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков  участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об  участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках  (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда  или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с  существенным нарушением ими условий контрактов.  

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта  допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения  контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч. 9  названной статьи закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего  отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было  предусмотрено контрактом. В соответствии с буквальным толкованием положений ч. 1  ст. 310 и ч. 2 ст. 450 ГК РФ односторонний отказ от обязательств возможен в случае  существенных нарушений условий контракта одной из сторон.  

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон,  которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени  лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.  

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок  заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего  уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об  одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий  контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также  заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10  названной статьи закона. Данное правило не применяется в случае повторного  нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в  соответствии с гражданским законодательством являются основанием для  одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.  

Между тем, третье лицо не устранило выявленные и зафиксированные  нарушения, связанные с выполнением своих обязательств по Контракту, в связи с чем у  Заказчика отсутствовали правовые основания для отмены собственного решения об  одностороннем отказе от исполнения Контракта.  

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок информация о  поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с  односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в  установленном названным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей).  

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.03.2020 N  308-ЭС 19-23241 следует, что из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,  одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях)  в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к  расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего  отказа заказчика от исполнения контракта. Таким образом, при решении вопроса о  включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел  ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств  поставщиком и является ли это нарушение существенным.  

23.06.2022 на основании результатов определения Исполнителя способом  закупки: электронный аукцион, реестровый номер закупки 0373100076722000007 и  протокола подведения итогов от 10.06.2022, между МАДИ (Заказчик) и ООО «Строй- Комбат» (Подрядчик) в рамках  

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд» был заключен Контракт № КОЗ2-44-2022 на выполнение работ по текущему  ремонту ИКЗ:221771402960077140100100100024339244 ОКПД2 43.39.19.190 (далее -  также Контракта Договор) от 23.06.2022.  

В соответствии условиями Контракта Подрядчик принимает на себя  обязательства выполнить работы по текущему ремонту (далее - Работы) (ОКПД2  43.39.19.190), в соответствии с условиями Договора, неотъемлемой частью которого  являются приложения: Описание объекта закупки (Приложение № 1 к Договору), смета  (приложение № 2 к Договору), включая возможные работы, определенно в Договоре не  упомянутые, но необходимые для полного завершения Работ, и сдать результат Работ  Заказчику в оговоренные в настоящем Договоре сроки, а Заказчик обязуется принять  результат Работ и оплатить его (в редакции, Дополнительного соглашения № 1 от  04.08.2022).  

Приложение № 1 к Контракту, Раздел 4 предусматривает «Требования к  результату»: в результате выполненных в полном объеме Подрядчиком работ, Заказчик  должен получить отремонтированные места общего пользования в жилом блоке.  Объект должен быть передан в эксплуатацию в состоянии пригодном для эксплуатации  (в редакции, Дополнительного соглашения № 1 от 04.08.2022, см. стр. 21 Контракта).  

Приложение № 1 к Контракту (в редакции, Дополнительного соглашения № 1 от  04.08.2022 к Контракту), Раздел 5 предусматривает «Особые условия»: Работы должны  быть выполнены в соответствии с требованиями действующих на территории РФ  законодательных актов, норм и правил экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и др. и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей  эксплуатацию объекта. Материалы, применяемые в процессе выполнения работ,  предварительно согласовываются с Заказчиком и должны соответствовать требованиям  Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности  зданий и сооружений», государственных стандартов Российской Федерации, в том  

числе: ГОСТ Р 52059-2018 Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья  и других построек. «Общие технические условия»  

В процессе выполнения работ Подрядчик осуществляет фотофиксацию объектов  (до начала выполнения работ, в процессе выполнения, и по окончании работ).  

Из полученного фотографического материала Подрядчик составляет фотоотчет  и сдает его Заказчику на бумажном и электронном носителях в составе исполнительной  производственно-технической документации.  

Отдельно стороны установили требования к порядку освидетельствования  скрытых работ. Приемку скрытых работ после проверки правильности их выполнения в  натуре и ознакомления с исполнительной производственно-технической  документацией следует оформлять соответственно актом по форме.  

Акты освидетельствования скрытых работ составляются в двух экземплярах - по  одному для каждой из сторон.  

При проведении скрытых строительных работ подрядчик проводит  фотофиксацию. Полученные фотографии прикладываются к актам  освидетельствования скрытых работ.  

Полученные фотографии прикладываются к актам освидетельствования  скрытых работ.  

Из полученного фотографического материала Подрядчик осуществляет  фотоотчет и сдает его Заказчику на бумажном и электронном носителях в составе  исполнительной производственно-технической документации.  

Выполненные работы принимаются по факту выполненных работ. В случае  выявления Заказчиком в момент приемки работ дефектов, несоответствий  выполненных работ требованиям контракта и приложениях к нему, Заказчик  направляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания акта по форме КС-2 с  указанием перечня недостатков и сроков их устранения.  

Подрядчик устраняет недостатки за свой счет в течение 5 (пяти) дней с момента  получения мотивированного отказа Заказчика, если иной срок не будет установлен  Заказчиком (в редакции, Дополнительного соглашения № 1 от 04.08.2022 к Контракту).  

Требования к результатам выполнения работ: после выполнения работ  Подрядчиком Объект должен быть пригоден для использования по назначению.  Результаты выполненных работ, в т.ч. используемые материалы, должны быть  безопасны для здоровья и жизни человека и _ окружающей среды, соответствовать  нормам и правилам, действующими в Российской Федерации (в редакции,  Дополнительного соглашения № 1 от 04.08.2022 к Контракту).  

Место выполнения работ - помещения жилого блока студенческого городка  МАДИ г. Москва, Кочновский проезд7. Корпус 1.  

Помещение: 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 305, 402, 403, 404, 407,  410, 501, 507, 610, 611, 709, 710, 712, 804, 805, 807, 808, 809, 810, 812, 912, 1101, 1208,  1210, 1314, 1315, 1404, 1415, 1514, 1604, 1612 (в редакции, Дополнительного  соглашения № 3 от 19.12.2022 к Контракту).  

Объем выполнения работ по текущему ремонту - 40 (сорок) помещение жилого  блока студенческого городка МАДИ (в редакции, Дополнительного соглашения № 3 от  19.12.2022 к Контракту). Цена всех Работ по Договору определена на основании сметы  (Приложение № 2) и составляет 5 418 858,68 рубля (в редакции, Дополнительного  соглашения № 2 от 18.08.2022 к Контракту). В цену Договора входит стоимость  выполнения работ, необходимых материалов, оборудования, расходы на доставку,  погрузо-разгрузочные работы, вывоз мусора, уплату таможенных пошлин, налогов и  других обязательных платежей, которые Подрядчик должен будет выплатить в связи с  выполнением обязательств по Договору в соответствии с законодательством  Российской Федерации, и иные расходы Подрядчика, связанные с исполнением  Договора. Финансирование Работ по настоящему Договору производится за счет  

средств субсидии на выполнение федерального задания, а также за счет собственных  средств учреждения (пункты 1.1.-1.3. и 2.1. и 2.3. Контракта).  

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок выполнения работ: с даты  заключения контракта 23.06.2022 по 26.08.2022 в соответствии с Графиком выполнения  работ (Приложение № 3 к контракту) (в редакции, Дополнительного соглашения № 2 от  18.08.2022 к Контракту). Пункт 3.2. устанавливает, что датой сдачи Подрядчиком  результата работ Заказчику считается: дата подписания сторонами документа о  приемке выполненных работ - акта о приемке работ в структурированной форме,  подписываемого посредством применения функционала единой информационной  системы в сфере закупок (далее - структурированный акт о приемке выполненных  работ).  

Пункты 4.3. - 4.5. Контракта предусматривают, что оплата выполненных работ  будет производиться Заказчиком не позднее 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания  Заказчиком в соответствии с подпунктом 10.1. договора структурированного акта о  приемке выполненных работ с указанием их стоимости в соответствии со сметой, при  условии предоставления Подрядчиком исполнительной документации, счета на оплату  с указанием суммы, подлежащей к оплате, и счета-фактуры (при необходимости);  стоимость фактически выполненных подрядных работ определяется по подписанным  сторонами Актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справкам о  стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), в пределах цены настоящего  Договора; структурированный акт о приемке выполненных работ составляется на  основании подписанных сторонами актов по форме № КС-2 на фактически  выполненные объемы работ по расценкам и индексам по видам работ, доводимым  письмами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации, согласно примененных при обосновании начальной  (максимальной) цены договора ценообразующих нормативов при бюджетном  финансировании.  

Пункт 5.5. и 5.6. Контракта определяет, что используемые Подрядчиком для  выполнения работ материалы и оборудование должны соответствовать требованиям  Описания объекта закупки. Соответствие используемых материалов и оборудован^  установленным требованиям проверяется на основании представленных Подрядчиком  образцов, которые должны иметь соответствующие сертификаты, технические  паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество; материалы и  оборудование, не соответствующие указанным требованиям, подлежат замене в сроки,  согласованные Сторонами.  

Согласно пунктам 5.17.-5.19. Контракта Подрядчик обязуется предоставлять  Заказчику документы в соответствии с пунктом (подпунктом) 4.3, и 10.1. договора,  исполнительную документацию в необходимом для приемки выполненных работ  объеме в соответствии с требованиями к составу и порядку ведения исполнительной  документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов  капитального строительства и требованиями, предъявляемыми к актам  освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического  обеспечения, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128.  

Подрядчик обязан передать Заказчику вместе с результатом работы  информацию, которая касается дальнейшей эксплуатации результатов работ,  способствующей максимально длительному использованию результатов работ по  назначению.  

Стороны договора согласились, что неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязательств, предусмотренных настоящим разделом 5 договора, влечет  последствия, установленные для существенного нарушения договора.  

Пункт 8.4. Контракта предусматривает, что подрядчик гарантирует  достижение4 указанных в Описании объекта закупки показателей и возможность  нормальной эксплуатации результата работ в соответствии с настоящим Договором и  приложениями к нему на протяжении гарантийного срока.  

В случае если в ходе выполнения работ или при их приемке будут обнаружены  некачественно выполненные Подрядчиком работы или поставлены некачественные  материалы, то Подрядчик обязан своими силами, за свой счет, без увеличения  стоимости договора в согласованные с Заказчиком сроки переделать эти Работы и  заменить соответствующие материалы для обеспечения их надлежащего качества.  

В соответствии с пунктом 10.1. Контракта (в редакции, Дополнительного  соглашения № 2 от 18.08.2022 к Контракту) Подрядчик, в течение 3 (трех) рабочих  дней после фактического завершения работ, подписывает усиленной электронной  подписью самостоятельно и/или лицом,,, имеющего право действовать от имени  Подрядчика и размещает в Единой информационной системе структурированный акт о  приемке выполненных работ.  

Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней после размещения в единой  информационной системе Подрядчиком структурированного акта о приемке  выполненных работ рассматривает результаты работ по договору на предмет  соответствия их количеству, качеству, требованиям, изложенным в договоре. Заказчик  подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от  имени заказчика структурированный акт о приемке выполненных работ при отсутствии  замечаний к результату работ, либо формирует с использованием единой  информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица,  имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой  информационной системе мотивированный отказ от подписания структурированного  акта о приемке выполненных работ с указанием причин такого отказа в соответствии с  пунктом 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.  

Несоответствие структурированного акта о приемке выполненных работ  условиям определения стоимости выполненных работ, предусмотренным пунктом 4.3  настоящего договора, отсутствие надлежащей исполнительной документации,  необходимой для приемки работ, является основанием для отказа от приемки работ.  

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой  информационной системе структурированного акта о приемке выполненных работ,  подписанного Заказчиком.  

Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в  случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора по  основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 17.1.  Контракта).  

04.08.2022 между сторонами Контракта было заключено Дополнительное  соглашение № 1 от 04:08.2022, в связи с увеличением объемов работ, Приложение № 2  Контракта было дополнено сметой на дополнительный объем работ; цена всех работ по  договору определена сторонами на основании сметы в размере 5 284 923,91 рубля; срок  выполнения работ: с даты заключения Контракта продлен по 22.08.2022.  

18.08.2022 между сторонами Контракта было заключено Дополнительное  соглашение № 2 от 18:08.2022, в связи с увеличением объемов работ; Приложение № 2  Контракта было дополнено сметой на дополнительный объем работ; цена всех работ по  договору определена на основании сметы в размере 5 418 858,68 рубля; срок  выполнения работ: с даты заключения Контракта 23.06.2022 по 26.08.2022 в  соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту).  Необходимость выполнения дополнительного объема работ, не предусмотренных  Контрактом, продление сроков их выполнения и стоимость, была предварительно  

обоснована и согласована сторонами (письмо Подрядчика от 08.08.2022 № 85; Письмо  Подрядчика от 16.08.2022 № 98; Письмо Подрядчика от 17.08.2022 № 101).  

22.08.2022, 24.08.2022 и 25.08.2022 письмами №№ ПО, 105, и 125  соответственно Подрядчик в очередной раз предложил Заказчику изменить  используемые в текущем ремонте строительные материалы относительно условий  заключенного Контракта, однако согласие Заказчика получено не было в рамках  Контракта.  

26.08.2022, в день исполнения обязательств Подрядчика по Контракту,  Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо № 05-01/226-01 с  требованием предоставить документы, подтверждающие исполнение работ по  Контракту, с предупреждением об ответственности Подрядчика за ненадлежащие  исполнение обязательств по Контракту.  

26.08.2022 Подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок  (далее - ЕИС) был размещен Акт о приемке выполненных работ № 1 от 26.08.2022,  Исправление № 1 от 29.09.2022 по Контракту, согласно которому, Подрядчиком в  соответствии с условиями Контракта фактически выполнены конструктивные решения  (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена поставка, разгрузка, складирование и  хранение материалов, изделий, конструкций и оборудования, а Заказчиком приняты  указанные решения (элементы), работы, услуги, оборудование на общую сумму 5 284  923,91 рубля; дата сдачи работ - 22.08.2022; отчетный период с 23.06.2022 по  22.08.2022 (40 помещений жилого блока).  

15.09.2022 Приказом И.о. ректора МАДИ ФИО5 № 582 о.д. от  15.09.2022 была создана приемочная комиссия для осуществления приемки и  экспертизы результатов работ, предусмотренных Контрактом.  

 29.09.2022 приемочной комиссией Заказчика был сформирован Акт № 1 по  Контракту от 29.09.2022, согласно которому комиссия установила, что осуществление  приемки результатов выполнения работ и проведение внутренней экспертизы не  представляется возможным, поскольку на объекте подлежащем приемке, Подрядчиком  (ООО «Строй-Комбат») продолжается производство работ по текущему ремонту  блоков.  

29.09.2022 Заказчиком в ЕИС был размещен «Мотивированный отказ» от  29.09.2022, согласно которому, работы услуги (включая конструктивные решения и  виды работ), указанные в Исправление № 1 от 29.09.2022 к документу о приемке № 1  от 26.08.2022 к Контракту - не приняты; причины - в нарушение пункта 3.1 Договора, в  редакции Дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2022 работы подрядчиком не  завершены.  

30.09.2022 Подрядчик направил Заказчику Гарантийное письмо № 120, в  котором сообщил, что обязуется устранить выявленные приёмочной комиссией  недостатки выполненных работ по текущему ремонту в помещениях жилого блока  Студенческого городка МАДИ г. Москвы. Кочновский проезд, 7, корпус 1.  

12.10.2022 сторонами Контракта были сформированы и подписаны 14 актов  освидетельствования скрытых работ по отдельному блоку №№ 209 и 206 (двум из 40).  

14.10.2022 между сторонами Контракта было заключено Дополнительноеs*'  соглашение № 3 от 14.10.2022, в соответствии с которым Подрядчик принял на себя  обязательство в полном объеме заменить материала линолеум коммерческий  гомогенный «ТАРКЕТ HORIZON» предусмотренный Приложением № 2 к Контракту  на материал плитка (плитка керамическая «Керамогранит», глазурованная для  внутренних и наружных работ 400X400 мм UNITILE).  

20.10.2022 Подрядчик в письме № 178 в адрес Заказчика сообщил, что  Подрядчик, получив от приёмочной комиссии Заказчика замечания по качеству  проведенных работ, приступил к их оперативному устранению.  

20.10.2022 Подрядчиком в ЕИС был размещен Акт о приемке выполненных  работ № 2 от 20.10.2022, Исправление № 2 от 14.12.2022 по Контракту, согласно  которому, Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта фактически выполнены  конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена поставка,  разгрузка, складирование и хранение материалов, изделий, конструкций и  оборудования, а Заказчиком приняты указанные решения (элементы), работы, услуги,  оборудование на общую сумму 4 301 981,43 рубля; дата сдачи работ - 20.10.2022;  отчетный период с 23.06.2022 по 20.10.2022 (40 помещений жилого блока).  

03.11.2022 Заказчик письмом № 05-01/272-01 в соответствии Приложением № 1  к Контракту (в редакции, Дополнительного соглашения № 1 от 04.08.2022 к Контракту)  просил Подрядчика предоставить в составе исполнительной производственно-технической документации фотографический материал (фотофиксацию объектов до  начала выполнения, в процессе выполнения и по окончании работ), документы,  подтверждающие качество использованных материалов (сертификаты качества или  декларации о соответствии, в случае если такой товар подлежит обязательной  сертификации или декларированию).  

Документы были необходимы для завершения мероприятий по приемке работ, в  соответствии с пунктом 4.3. Контракта.  

Запрошенные Заказчиком документы и сведения Подрядчиком не  предоставлены до настоящего времени.  

07.11.2022 Подрядчик письмом № 197 сообщил Заказчику, о том, что при  приемке объекта, комиссией Заказчика были выявлены несущественные замечания,  которые не влияют на эксплуатацию объекта, гарантирует устранение всех замечаний,  зафиксированных приемочной комиссией Заказчика, в срок не более 2-х месяцев.  

02.12.2022 Подрядчик письмом № 201 направил в адрес Заказчика 40  комплектов актов на скрытые работы, исполнительную документацию, в части  выполнение скрытых работ, без приложения фотографического материала.  

12.12.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено извещение №  49.01-17 от 12.12.2022, согласно которому, стоимость выполненных работ указанная в  структурированном акте о приёмке выполненных работ по Контракту,  сформированного с помощью функционала ЕИС, не соответствует фактической сумме  согласно представленной справке о стоимости выполненных работ; Заказчик указал на  то, что отсутствие надлежащей исполнительной документации, необходимой для  приемки работ, является основанием для отказа от приемке работ, в соответствии с  пунктом 10.1. Контракта; Заказчик указал на несоответствии объемов ^ работ  фактическим объемам, относящийся к скрытым работам, согласно представленной  справке о стоимости выполненных работ КС-2 по позициям №№ 22, 23, 24, 25, 26, 40;  Заказчиком было указано на использование Подрядчиком материалов, отличающихся  от материалов, предусмотренных сметной документацией; Заказчик предложил  Подрядчику в очередной раз предоставить документы подтверждающие улучшенные  характеристики использованных материалов по отношению предусмотренных сметной  документацией; Заказчик сообщил о готовности осуществить проведение комиссией  Заказчика контрольных обмеров в присутствии представителей Подрядчика в течении 5  дней после получения письменного извещения Подрядчиком.  

12.12.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена Претензия № 49.0118 от 12.12.2022 с требованием оплатить неустойку (пени) в размере 146 309,18 рубля в  связи просрочкой исполнения обязательств по Контракту (в редакции, *-  Дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2022) начиная с 26.08.2022 по состоянию на  12.12.2022. 16.12.2022 Подрядчик письмом № 208 сообщил Заказчику о том, что  соглашается с начисленной Заказчиком в Претензии от 12.12.2022 № 49.01-18  неустойкой (пеней) в размере 146 309,18 рубля в связи с допущенной просрочкой  исполнения обязательств по Контракту (в редакции, Дополнительного соглашения № 2  

от 18.08.2022) начиная с 26.08.2022 по состоянию на 12.12.2022 и просил ее учесть при  оплате работ по Контакту.  

16.12.2022 Подрядчик письмом № 207 в ответ на письмо Заказчика № 49.01-17  от 12.12.2022 с требованиями предоставить документы подтверждающие улучшенные  характеристики использованных материалов по отношению, предусмотренных сметной  документацией по Контракту, сообщил Заказчику о применении при выполнении работ  материалов, не предусмотренных условиями Контрактом.  

19.12.2022 Подрядчик письмом № 209 подтвердил Заказчику о произведенной  им замене без предварительного согласия Заказчика материалов применённых при  выполнении работ по Контракту без потери качества и увеличения цены; Подрядчик  согласился с суммой пени за допущенную просрочку в выполнении работ по Контракту  начиная с 26.08.2022 (письмо Подрядчика от 16.12.2022 № 207).  

19.12.2022 между сторонами Контракта было заключено Дополнительное  соглашение № 3 от 19.12.2022, в соответствии с которым, в связи с допущенной  технической ошибкой стороны Контракта изложили пункт 2 Дополнительного  соглашения № 1 от 04.08.2022 в следующей редакции: «7.2. Место выполнения работ -  помещения жилого блока студенческого городка МАДИ 

<

...>!. Корпус 1. Помещение: 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 305, 402, 403,  404, 407, 410, 501, 507, 610, 611, 709, 710, 712, 804, 805, 807, 808, 809, 810, 812, 912,  1101, 1208, 1210, 1314, 1315, 1404, 1415, 1514, 1604, 1612».  

16.01.2023 Заказчиком в ЕИС был размещен «Мотивированный отказ» от  16.01.2023, согласно которому, работы услуги (включая конструктивные решения и  виды работ), указанные в Исправление № 2 от 14.12.2022 к документу о приемке № 2  от 20.10.2022 к Контракту на общую сумму 4 301 981,43 рубля- не приняты, в  соответствие с приложенным документом.  

Согласно «Мотивированного отказа от подписания документа о приемке»  МАДИ размещенного в ЕИС от 16.01.2023 № 49.01-14 при проведении внутренней  экспертизы Заказчиком объемов и качества предоставленных Подрядчиком результатов  использованных материалов требованиям Контракта, установлено несоответствие по  качеству выполненных работ, а также несоответствие использованных материалов  требованиям установленным Контракту (40 актов проведения внутренней экспертизы  прилагаются).  

Подрядчику предложено в кратчайший сроки согласовать с Заказчиком срок для  устранения недостатков выявленных в ходе приемки результатов работ.  

Заказчик сообщил, что в случае если Подрядчиком не будут устранены  недостатки выявленные в ходе осуществления приемки результатов исполнения  Контракта, послужившие основанием для отказа в их приемке, Заказчик с учетом  положений части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ вправе принять решение  об одностороннем отказе от исполнения Контракта.  

25.01.2023 «Согласно Мотивированного отказа от подписания документа о  приемке» № 49.01-18 МАДИ размещенного в ЕИС при проведении внутренней  экспертизы Заказчиком объемов и качества предоставленных Подрядчиком результатов  использованных материалов требованиям Контракта от 16.01.2023, установлено  несоответствие по качеству выполненных^ работ, а также несоответствие  использованных материалов требованиям установленным Контракту. Заказчик  указывал Подрядчику, что по состоянию на 24.01.2023, последним не приняты меры по  устранению выявленных в ходе приёмке недостатков, что препятствует осуществлению  приемке результатов исполнения Контракта. Заказчик указывал, что бездействие  Подрядчика, влечет за собой невозможность достижения целей осуществления закупки,  а также отсутствие значительной степени того, на что МАДИ рассчитывало при  заключении Контракта.  

Подрядчику предложено в кратчайший сроки согласовать с Заказчиком срок для  устранения недостатков выявленных в ходе приемки результатов работ в связи с  мотивированным отказом от подписания электронного документа о приемке  результатов исполнения Контракта.  

29.01.2023 Подрядчиком в ЕИС был размещен Акт о приемке выполненных  работ № 3 от 29.01.2023, по Контракту, согласно которому, Подрядчиком в  соответствии с условиями Контракта фактически выполнены конструктивные решения  (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена поставка, разгрузка, складирование и  хранение материалов, изделий, конструкций и оборудования, а Заказчиком приняты  указанные решения (элементы), работы, услуги, оборудование на общую сумму 4 301  981,43 рубля; дата сдачи работ - 29.01.2023; отчетный период с 23.06.2022 по  12.12.2022, без указания количества помещений жилого блока, фактически  отремонтированных Подрядчиком.  

15.02.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена Претензия № 49.0124 от 15.02.2023 в которой Заказчик сообщал Подрядчику о том, что 25.01.2023  «Согласно Мотивированного отказа от подписания документа о приемке» № 49.01-18  МАДИ у размещенного в ЕИС при проведении внутренней экспертизы Заказчиком  объемов и качества предоставленных Подрядчиком результатов использованных  материалов требованиям Контракта от 16.01.2023, установлено несоответствие по  качеству выполненных работ, а также несоответствие использованных материалов  требованиям установленным Контракту. Заказчик указывал Подрядчику, что по  состоянию на 14.02.2023, последним не приняты меры по устранению выявленных в  ходе приёмке недостатков, что препятствует осуществлению приемке результатов  исполнения Контракта.  

В соответствии с пунктом 14.2.3. Заказчик потребовал произвести оплату  штрафа, возникшего в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком  обязательств, предусмотренных Контрактом в размере 270 942,93 рубля.  

16.02.2023 Заказчиком в ЕИС был размещен «Мотивированный отказ» от  16.02.2023, согласно которому, Подрядчик был уведомлен о том, что работы услуги  (включая конструктивные решения и виды работ), указанные в документе о приемке №  3 от 29.01.2023 к Контракту - не приняты. Причина отказа от приемки: установлено  несоответствие качеству выполненных работ, а также несоответствие использованных  материалов требованиям установленным Контрактом.  

17.02.2023 Подрядчик обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд г.  Москвы (дело № А40-28777/2023) о взыскании с Заказчика задолженности по  Контракту в размере 4 301 981,43 рубля; процентов за пользование чужими денежными  средствами в размере 45 170,90 рубля; расходов на уплату государственной пошлины в  размере 44 510 рублей, всего 4 391 662,33 рубля.  

21.02.2023 Подрядчиком в ЕИС был размещен очередной, после обращения в  арбитражный суд, Акт о приемке выполненных работ № 4 от 21.02.2023, по Контракту,  согласно которому, Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта фактически  выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена  поставка, разгрузка, складирование и хранение материалов, изделий, конструкций и  оборудования, а Заказчиком приняты указанные решения (элементы), работы, услуги,  оборудование на общую сумму 4 301 981,43 рубля; дата сдачи работ - 21.02.2023;  отчетный период с 23.06.2022 по 12.12.2022, 40 помещений жилого блока  студенческого городка МАДИ, фактически отремонтированных Подрядчиком.  

10.04.2023 в Заказчиком в ЕИС был размещен «Мотивированный отказ от  подписания документа о приемке» № 49.01-29 от 10.04.2023, согласно которому,  Подрядчик был уведомлен о том, что работы услуги (включая конструктивные решения  и виды работ), указанные в документе о приемке № 4 от 21.02.2023 к Контракту - не  приняты.  

Причина отказа от приемки: установлено несоответствие качеству выполненных  работ, а также несоответствие использованных материалов требованиям  установленным Контрактом.  

02.05.2023 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем расторжении  Контракта № 49.01-37 от 02.05.2023, в соответствии частью 9 статьи 95 Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.  

28.04.2023 Подрядчик направил исковое заявление в Арбитражный суд г.  Москвы с требованием-признать Решение Заказчика об одностороннем отказе от  исполнения Контракта от 02.05.2023 незаконным (дело № А40-97309/2023).  

08.06.2023 Определением Арбитражного суда г. Москвы вынесенным по делу №  А40-97309/23-3-762 Подрядчику было возвращено исковое заявление о признании4"'  недействительным решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта №  49.01-37 от 28.04.2023, в соответствии частью 9 статьи 95 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с бездействием  Подрядчика; недостижением целей осуществления закупки, а также отсутствием в  значительной степени того, на что Заказчик рассчитывал при заключении Контракту.  

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями  закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в  соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение  его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.  

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением  предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее  изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть  предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской  деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом  предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне  (статья 310 ГК РФ).  

Согласно статье 450.1. ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими  законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от  договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено  управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора  (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного  уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами,  иными правовыми актами или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью  или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или  измененным.  

Статья 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона  (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)  определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять  результат работы и оплатить его.  

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются  начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами  в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов  работы (промежуточные сроки).  

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не  предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как  начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки  исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также  иных установленных договором подряда сроков. Пункт 2 статьи 405 ГК РФ,  определяет, что, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес  для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения  убытков.  

Согласно статье 715 (часть 3) ГК РФ если во время выполнения работы станет  очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе  назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении  подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда  либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также  потребовать возмещения убытков.  

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный  договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить  иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые  условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену  (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).  

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере,  предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или  договором строительного подряда.  

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ  производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746  ГК РФ).  

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются  актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания  акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.  Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом  недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им  обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).  

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных  работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51  «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).  

По смыслу приведенных норм права определяющим элементом подрядных  правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и  оплачивается заказчиком, а также сроки исполнения обязательства по договору  подряда.  

Подрядчик должен доказать своевременное исполнение обязательств по  договору подряда, фактическое выполнение работ их качество, объем, а также их  стоимость.  

Из представленных дела доказательств, следует, что что работы по спорному  договору выполнены Подрядчиком с просрочкой в исполнении обязательства с  существенными недостатками (не качественно), с использованием не предусмотренных  договором материалов, не в полном объеме, связи с чем ФГБОУ ВО «МАДИ»  обоснованно отказалось от подписания актов приемки выполненных работ; основания  для оплаты работ Заинтересованному лицу -отсутствуют; Контракт в публичном  порядке расторгнут и Заинтересованное лицо отказалось от судебного оспаривания  принятого Заказчиком решения о расторжении Контракта.  

Некачественное выполнение работ, явилось основанием для одностороннего  отказа ФГБОУ ВО «МАДИ» от исполнения договора подряда (статья 328, 723 ГК РФ),  которое состоялось в публичном порядке 28.04.203 (02.05.2023) путем размещения  Заказчиком в ЕИС решение об одностороннем расторжении Контракта № 49.01-37 от  

02.05.2023, в соответствии частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее -также Закона о контрактной  системе) в связи с бездействием Подрядчика; недостижением целей осуществления  закупки, а также отсутствием в значительной степени того, на что Заказчик  рассчитывал при заключении Контракта и не оспорено Подрядчиком в судебном  порядке до настоящего времени.  

На основании изложенного, требования ФГБОУ ВО «МОСКОВСКИЙ  АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  (МАДИ)» подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Доводы ответчика судом рассмотрены, отклонены как необоснованные. 

 В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на  ответчика.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180,  181, 197-201 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным, отменить решение УФАС по Москве  от 19.05.2023 по делу   № 077/10/104-6279/2023 об отказе ФГБОУ ВО «МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)» во  включении сведений в РНП в отношении ООО «Строй-Комбат».  

Взыскать с УФАС по Москве в пользу Конкурсного управляющего ФГБОУ ВО  «МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)»  расходы по госпошлине в сумме 3 000,00 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный  апелляционный суд.  

Судья Махлаева Т.И.