АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21487/2017

22 августа 2018 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

 

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым,

Обществу с ограниченной ответственностью «Акар»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора:

-  Непубличное акционерное общество «Рестор»;

- Закрытое акционерное общество «Трайс»;

- ФИО2;

- ФИО5 Фатыхович;

о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделки

 

при участии: 

от прокурора – Куинджи М.А., удостоверение;

от истца – не явились;

от ответчика 1 – не явились;

от ответчика 2 – ФИО3, директор, Решение №3 от 18.04.2017, паспорт, ФИО4, по доверенности от 28.05.2018, удостоверение адвоката;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2017 года Заместитель прокурора Республики Крым (далее – истец, прокурор) обратился в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (далее ответчик-1, департамент), Обществу с ограниченной ответственностью «Акар» (далее – ответчик – 2, Общество), в котором просит:

- применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров купли – продажи земельных участков от 30.06.2015, заключенных между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО «АКАР», и взыскать с ООО «АКАР» в пользу администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым стоимость четырех земельных участков в общей сумме 2 369 112 847,86 рублей, из которых:

-   за земельный участок площадью 1,9917 га, кадастровый номер 90:25:080101:93 – 214 236 642,86 рублей;

- за земельный участок площадью 0,7986 га, кадастровый номер 90:25:080101:94 – 85 901 181,39 рублей;

- за земельный участок площадью 1,0147 га, кадастровый номер 90:25:080101:95 – 109 145 916,31 рублей;

- за земельный участок площадью 18,2200 га, кадастровый номер 90:25:080101:96 – 1 959 829 107,3 рублей.

Определением суда от 14.12.2017 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Этой же датой судом приняты обеспечительные меры в части наложения ареста на земельные участки, являющиеся предметом требования прокурора.

Определением от 25.01.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

24 апреля 2018 года суд своим определением привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Непубличное акционерное общество «Рестор» (далее – третье лицо -1), Закрытое акционерное общество «Трайс» (далее – третье лицо -2), физическое лицо - ФИО2 (далее – третье лицо-3) и физическое лицо - ФИО5 (далее – третье лицо -4).

В дальнейшем судебные заседания по делу откладывались на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ.

Протокольным определением от 02 июля 2018 года судом приняты к рассмотрению уточненные требования прокурора, согласно которым просительная часть изложена в следующей редакции:

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:93, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 19 917 кв.м., заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 7 986 кв.м., заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:96, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 182 200 кв.м., заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:95, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 10 147 кв.м., заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров купли – продажи земельных участков от 30.06.2015, заключенных между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО «АКАР» , возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95, 90:25:080101:96 (с учетом ходатайства прокурора об уточнении опечатки от 02.07.2018), Администрации муниципального образования городской округ Ялта путем подписания актов приема-передачи.

30 июля 2018 года посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде от ответчика -2 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

03 августа 2018 года посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде от ответчика -2 в материалы дела также поступили дополнительные документы.

Указанные документы поступили во исполнение определения суда от 02.07.2018.

В итоговое судебное заседание 15 августа 2018 года явились прокурор и представители ответчика -2.

ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым и третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ ответчик-1 и третьи лица уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвратившимся в адрес суда (оборотные стороны ф. 

<

***> №

<

***> от 15.12.2017 и ф. 

<

***> №143 от 27.04.2018), участием представителя ответчика -1 в судебных заседаниях 25.01.2018, 12.02.2018, а также направлением отзывов на исковое заявление третьими лицами 18.06.2018 от ФИО2 и ФИО5, 22.06.2018 от НАО «Рестор» и 26.06.2018 от НАО «Трайс».

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в порядке ст. 156 АПК РФ на адрес суда от неявившихся лиц не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика -1 и третьих лиц.

По ходатайству прокурора судом в материалы дела приобщены дополнительные пояснения, которые под роспись вручены представителю ответчика -2.

Прокурор в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения поддержал. По мнению прокурора, земельные участки выбыли из муниципальной собственности с нарушением действующего законодательства, в частности без проведения торгов и аукциона, предоставлены в большей площади, чем то необходимо для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ответчику -2, и с установлением вида разрешенного использования в нарушение Постановления Совета Министров Республики Крым от 10.06.2016 №323, что повлекло занижение стоимости земельных участков.  На основании приведенных доводов, с учетом уточненных требований, прокурор просил применить последствия недействительности сделок и возвратить в муниципальную собственность земельные участки.

В своем отзыве ответчик -1 указывал, на правильное определение границ земельных участков, которые были образованы до вступления в силу ФКЗ №6 от 21.03.2014, верное установление вида разрешенного использования земельного участка и их выкупной цены, на день подачи заявления о выкупе, дополнительно указав о невозможности реституции и отсутствии нарушения прав истца, исходя из подчиненности органа. Решение просил принять на усмотрение суда.

Ответчик -2 в своем отзыве и дополнительных пояснениях указывал о правомерности и законности заключенных сделок и, как следствие, приобретения права собственности на земельные участки, верное определение выкупной цены и формирование границ участка, на основании  чего в удовлетворении иска просил отказать.

Третьи лица в своих пояснениях указывали о добросовестности приобретения земельных участков и отсутствии правовых оснований у прокурора требовать реституции.

В судебном заседании  на основании  ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Акар» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 19448418, дата регистрации 18.02.1993, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 25.08.2014, ОГРН 

<

***>..

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

Решением Форосского поселкового совета №2 от 11.12.1998 был утвержден проект отвода земельного участка с уточнением границ и площади по материалам инвентаризации дачи «Тессели» и предоставлен ООО «Акар» в постоянное пользование земельный участок площадью 18,2200 га для курортно-рекреационной деятельности.

29 декабря 1998 года ООО «Акар» Форосским поселковым советом ООО «Акар» был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ №003972, который зарегистрирован в книге записей государственных актов на право постоянного пользования за №16.

Решением Форосского поселкового совета №24 от 14.06.2001 были внесены изменения в п. 2.1 решения №2 от 11.12.1998 в части указания организационно-правовой формы юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью.

Решением Форосского поселкового совета №9 от 22.03.2002 ООО «Акар» был предоставлен в аренду земельный участок с северной стороны дачи «Тессели», площадью 1,9917 га, в аренду сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации административно-хозяйственного комплекса по обслуживанию дачи «Тессели».

29 марта 2002 года между Форосским поселковым советом и ООО «Акар» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1,9917 га с северной стороны дачи «Тессели», площадью 1,9917 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос сроком на 49 лет.

Указанный договор зарегистрирован в ЯО КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины 29 сентября 2009 года, о чем сделана запись №040900700006.

Решением Форосского поселкового совета №13 от 14.06.2001 ООО «Акар» сроком на 1 год был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,0147 га.

На основании решения Форосского поселкового совета №18 от 30.11.2001 в решение №13 от 14.06.2001 были внесены изменения в части предоставления в аренду земельного участка сроком на 49 лет.

20 марта 2002 года между Форосским поселковым советом и ООО «Акар» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1,047 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, сроком на 49 лет.

12 апреля 2002 года данный договор был зарегистрирован в Исполнительном комитете Ялтинского городского совета, о чем в книге государственной регистрации договоров аренды земли сделана запись №10.

Решением Форосского поселкового совета №12 от 28.11.2008 ООО «Акар» был утвержден проект землеустройства по отводу в аренду земельного участка общей площадью 0,7986 га для строительства и обслуживания административно-хозяйственного комплекса дачи «Тессели» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Форосский спуск, 3.

16 марта 2009 года между Форосским поселковым советом и ООО «Акар» был заключен договор аренды земли №2, согласно которому Обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 0,7986 га, расположенный по адресу: Республика Крым, пгт. Форос, ул. Форосский спуск, 3 для строительства и обслуживания административно-хозяйственного комплекса дачи «Тессели».

29 сентября 2009 года указанный договор был зарегистрирован в ЯО КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем сделана запись №040900700006.

В последующем земельному участку общей площадью 182220 кв.м. присвоен государственный кадастровый номер 90:25:080101:96, земельному участку общей площадью 10 147 кв.м. присвоен кадастровый номер 90:25:080101:95, земельному участку общей площадью 7 986 кв.м., присвоен кадастровый номер 90:25:080101:94, земельному участку площадью 19 917 кв.м. присвоен кадастровый номер 90:26:080101:93.

ООО «Акар» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о выкупе предоставленных в аренду земельных участок с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:95, 90:25:080101:94, 90:25:080101:93.

18 июня 2015 года Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым №882-п решено продать ООО «Акар» земельный участок с кадастровым номером 90:25:080101:96, общей площадью 182 200 кв.м., с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0).

На основании указанного постановления 30 июня 2015 года между ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО «Акар» был заключен договор купли-продажи земельного участка 90:25:080101:96, общей площадью 182 200 кв.м., который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13 июля 2015 года.

30 июня 2015 года на основании постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 18.06.2018 №883-п между ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО «Акар» был заключен договор купли-продажи земельного участка 90:25:080101:95, общей площадью 1431,70 кв.м., который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13 июля 2015 года.

Этой же датой на основании постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 18.06.2015 №880-п между ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО «Акар» был заключен договор купли-продажи земельного участка 90:25:080101:94, общей площадью 7 986 кв.м., который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13 июля 2015 года.

На основании постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 18.06.2015 №879-п между ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО «Акар» 30 июня 2015 года был заключен договор купли-продажи земельного участка 90:25:080101:93, общей площадью 19917 кв.м., который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13 июля 2015 года.

Впоследствии проданные земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:95, 90:25:080101:94, 90:25:080101:93 были объединены в один земельный участок общей площадью 220 250 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер 90:25:080102:289.

Земельный участок с кадастровым номером 90:25:080102:289 был преобразован в 11 новых земельных участков, с присвоением кадастровых номеров 90:25:080102:333, 90:25:080102:334, 90:25:080102:335, 90:25:080102:336, 90:25:080102:337, 90:25:080102:338, 90:25:080102:339, 90:25:080102:340, 90:25:080102:341, 90:25:080102:342, 90:25:080102:343.

Впоследствии земельный участок общей площадью 10 097 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:334, земельный участок общей площадью 10 363 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:335, земельный участок общей площадью 10 555 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:336 были проданы НАО «Рестор», земельный участок общей площадью 463 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:340, земельный участок общей площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:342 и земельный участок общей площадью 1197 кв.м., с кадастровым номером 90:26:080102:343 проданы ЗАО «Трайс», земельный участок общей площадью 387 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:339 продан ФИО5, земельный участок общей площадью 494 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:341 продан ФИО2

Земельные участки, площадью 2892 кв.м., кадастровый номер 90:25:080102:333, площадью 510 кв.м., кадастровый номер 90:25:080102:337, площадью 182 840 кв.м., кадастровый номер 90:25:080102:338, площадью 387 кв.м., кадастровый номер 90:25:080102:339 остались в собственности ООО «Акар».

Полагая, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков от 30.06.2015 нарушены нормы действующего законодательства, Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Правовой статус прокуратуры, закрепленный в пунктах 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», как единой централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном процессе.

В соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Процессуальные права прокурора основаны на положениях части 2 статьи 4 АПК РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных названным Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В данном случае, право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрено абзацем 3 части 1 статьи 52 АПК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности обращения прокурора в интересах муниципального образования с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Крым, отклоняя доводы ответчиков о выборе не надлежащего субъекта, защита которого осуществляется подачей настоящего иска.

Факт принятия администрацией постановлений не свидетельствует об ущемлении прав муниципального образования.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Основаниями, указанными в исковом заявлении, являются продажа земельных участков по заниженной цене в связи с неправильным установлением вида разрешенного использования, нарушение процедуры продажи (без торгов) и превышение площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.

Что касается выкупной цены земельных участков во взаимосвязи с установлением вида разрешенного использования, то в данном случае необходимо отметить следующее.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ в редакции по состоянию на 08.03.2015) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 11 ЗК РФ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Таким образом, администрация и департамент являются полномочными органами на принятие решений о продаже земельных участков, и, соответственно, выступать продавцом в сделках купли-продажи муниципальной собственности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельным участкам с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:95, 90:25:080101:94, 90:25:080101:93 был установлен вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. Изложенные правовые подходы содержатся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и от 15.12.2011 N 12651/11, от 03.06.2014 N 818/14.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Материалами дела подтверждено, что право постоянного пользования земельным участком кадастровый номер 90:25:080101:96, а также права аренды земельных участков 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 возникли у Общества до вступления в законную силу ФКЗ №6 от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь».

Согласно государственному акту на право постоянного пользования серии I-КМ №003972 земля площадью 182 220 кв.м. была предоставлена для курортно-рекреационной деятельности (впоследствии кадастровый номер  90:25:080101:96).

Согласно решению Форосского поселкового совета №9 от 22.03.2002 земельный участок площадью 19 971 кв.м., кадастровый номер 90:26:080101:93 передавался из земель Форосского поселкового совета – земли оздоровительного назначения.

Пунктом 2 договора аренды земли №2 от 16 марта 2009 года земельный участок площадью 7986 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:94 передавался с целевым назначением  - земли рекреационного назначения.

Аналогично указано в п. 2 решения Форосского поселкового совета №13 от 14.06.2001 относительно предоставления в аренду с правом дальнейшего выкупа земельного участка площадью 10 147 кв.м., кадастровый номер 90:26:080101:95.

Указанный вид разрешенного использования земельных участков внесен в ГКН, что подтверждается кадастровыми паспортами.

В соответствии  со ст. 7 ЗРК №38  от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

В исковом заявлении прокурор указывает о противоречии вида разрешенного использования земельных участков Постановлению Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 №323, которым утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельного участка (далее – Положение), в связи с чем, неправильно определена стоимость продажи участков.

В соответствии с п. 3, 4 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Шестым пунктом Положения регламентировано, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Согласно п. 8 Положения в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Генеральным планом пгт. Форос, утвержденным решением 52 сессии 6 созыва Форосского поселкового совета от 30.12.2013 №8, земельные участки, предоставленные ответчику -2, определены как территория, на которой расположены учреждения отдыха и туризма.

В обоснование данного довода прокурор указывает, что вид функционального использования земельного участка - размещение гостиниц, мотелей и иных зданий придорожного сервиса коммерческого назначения согласно Постановлению № 323, соотносится с видом разрешенного использования - Гостиничное обслуживание – размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них (код 4.7).

Аналогичная норма содержится в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификаторов вида разрешенного использования земельных участков» (в редакции на 01.09.2014) где указано, что гостиничное обслуживание - размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (код 4.7).

На основании указанного, прокурор пришел к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка как «Отдых» (рекреация – код. 5.0) установлен неправомерно.

Согласно п. 3.7 Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.11.2014 №450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым» цена продажи земельного участка устанавливается в размере 75 % от его нормативной цены с учетом коэффициента (городской округ Ялта – 5,16). Нормативная цена земельного участка определяется как произведение площади на нормативную цену 1 кв.м. земель населенных пунктов Республики Крым согласно виду разрешенного использования земельного участка.

Ответчиком -2 в материалы дела были представлены платежное поручение №31 от 07.07.2015 о перечислении 489 955 514,04 рублей, за земельный участок с кадастровым номером 90:25:080101:96, платежное поручение №30 от 07.07.2015 о перечислении 27 286 380,91 рублей за земельный участок с кадастровым номером 90:25:080101:95, платежное поручение №28 от 07.07.2015 о перечислении 53 558 968,02 рублей за земельный участок с кадастровым номером 90:26:080101:93 и платежное поручение №29 от 07.07.2015 о перечислении 21 475 218,09 рублей за земельный участок с кадастровым номером 90:25:080101:94 во исполнение п. 2.1, 2.2 договоров купли-продажи от 30.06.2015.

Общая сумма полученных бюджетом денежных средств составляет 592 276 081,06 рублей.

При этом, исходя из довода прокурора, при установлении вида разрешенного использования – Гостиничное обслуживание (код 4.7) общая сумма за проданные земельные участки составила бы 2 961 388 928,92 рублей.

В материалы дела представлено заявление общества о выкупе четырех земельных участков, датированное 19.03.2015.

Поскольку отметка о дате получения заявления органом на заявлении отсутствует, суд предложил ответчику-2 представить доказательства, подтверждающие дату его обращения в орган.

Согласно письму № 03-15/4523 от 30.07.2018 Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта в ответ на запрос общества, данное заявление было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 02.06.2015 за № 01-4/861/2.

Таким образом, прокурором не учтено, что заявление о выкупе земельных участком было подано обществом в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым до издания и вступления в законную силу Постановления Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 №323.

Связывая момент подачи заявления о выкупе земельных участков с вступлением в силу Постановления СМ РК от 10.06.2015 №323 суд отмечает, что при разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, должна приниматься во внимание необходимость обеспечения гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключения для них негативных последствий возрастания выкупной цены земельного участка до принятия правомочным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявление о выкупе земельного участка является основанием для начала процедуры оформления его купли-продажи.

Обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, ограничена сроками для принятия решения соответствующим органом, и не связана с моментом заключения договора купли-продажи, в связи с этим, выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

Именно с момента подачи заявки между сторонами возникают правоотношения по выкупу земельного участка, и с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие предусмотренные законом обязанности, выкупную цену земельного участка необходимо определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 по делу и №А41-44783/2014 и Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2016 по делу №А50-26614/2015, правильность выводов которого подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2016 года.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 №323 (в редакции от 15.10.2014, действующей на момент подачи заявления о выкупе земельных участков) вид функционального использования земельного участка для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов) соответствовал виду разрешенного использования земельного участка природно-познавательный туризм - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий с кодом классификации 5.2.

Таким образом, в редакции Постановления СМ РК №378 от 15.10.2014, всем земельным участкам, предоставленным по праву Украины для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения соответствовал вид разрешенного использования с кодом классификатора 5.2.

Одновременно в Приложении №1 Постановления Совета Министров Республики Крым №450 от 12.11.2014 (в редакции по состоянию на 31.12.2014) указаны виды разрешенного использования земельных участков, где нормативная цена по видам разрешенного использования земельного участка (НЦ), руб./кв. м  отдых (рекреация) – в пгт. Форос установлена в размере 694,86 рублей за 1 кв.м.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что органом местного самоуправления был верно установлен вид разрешенного использования земельного участка, на основании чего была рассчитана цена его продажи, поскольку установление вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Постановлением СМ РК №378 от 15.10.2014 в редакции на 10.06.2015 являлось бы нарушением Закона в силу возможности его применения во времени.

Более того, в итоговом судебном заседании прокурором в материалы дела было предоставлено Заключение эксперта по материалам уголовного дела №11702350013497025 от 04 июля 2017 года, в соответствии с выводом которого, земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 по состоянию на 22.05.2015 соответствуют виду разрешенного использования «Отдых (рекреация): обустройство мест занятия спортом, физкультурой, пешими или верхними прогулками, отдыха, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание вида разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5. При установлении вида разрешенного использования земельным участкам с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 нарушения отсутствуют.

Указанное доказательство оценивается судом в порядке ч. 1 ст. 64 АПК РФ и дополнительно доказывает приведенные судом выводы.

Относительно нарушения процедуры передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, прокурор указывает, что земельном участке площадью 0,7986 га и земельном участке площадью 1,9917 га отсутствуют строения и сооружения, чем нарушены положения ст. 39.3 ЗК РФ. Достичь возможности выкупа земельных участков без проведения торгов ответчику -2 позволили обстоятельства размещения при проведении кадастровых работ на трех земельных участках с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94 и 90:25:080101:95 объекта недвижимости лит. Я, общей площадью 1431,7 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080101:68, то есть, были изменены границы участков без изменения их площади. Дополнительно прокурор указывает, что на земельном участке общей площадью 10 147 кв.м., расположены административно-приемный корпус лит. Я, площадью 1431,7 кв.м., здание коттеджа площадью 590,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:4, здание коттеджа общей площадью 640,30 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:5 и здание коттеджа общей площадью 640,30 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:7.

Также прокурор ссылается на то, что при продаже земельного участка площадью 19917 кв.м. обоснование площади земельного участка под объектами недвижимости и необходимой для их эксплуатации не представлено, разница в площади должна была быть предоставлена в иной процедуре.

В соответствии с п.1.2 Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:93 на данном земельном участке расположены административно-приемный корпус лит. Я, общей площадью 1431 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:68 свидетельство о государственной регистрации права серии 90 АА 006732, здание коттеджа общей площадью 590,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:4, свидетельство о государственной регистрации права серия 90 АА 021473, здание коттеджа общей площадью 640,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:5, свидетельство о государственной регистрации права серия 90 АА 021471.

Согласно п. 1.2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94 на данном земельном участке расположены административно-приемный корпус лит. Я, общей площадью 1431 кв.м., 90:25:080101:68, свидетельство о государственной регистрации права серии 90 АА 006732.

Пунктом 1.2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:95 установлено, что на данном земельном участке расположены административно-приемный корпус лит. Я, общей площадью 1431 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:68, свидетельство о государственной регистрации права серии 90 АА 006732, здание коттеджа общей площадью 590,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:4, свидетельство серии 90 АА 021473, здание коттеджа, общей площадью 640,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:5, свидетельство о государственной регистрации права 90 АА 021471, здание коттеджа общей площадью 640,3 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:7, свидетельство серии 90 АА 021472.

Указанные сведения также отражены в кадастровых паспортах на земельные участки, представленных сторонами в материалы дела.

Как указывает прокурор, в целях выкупа земельного участка площадью 0,7986 га, кадастровым инженером ФИО6 были внесены сведения об описании местоположения границ земельного участка и их внесении в государственный кадастр недвижимости 04.02.2015, таким образом, что на трех земельных участках с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94 и 90:25:080101:95 по данным учета кадастра был расположен административно-приемный корпус лит. Я, общей площадью 1431 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:68, свидетельство о государственной регистрации права серии 90 АА 006732.

При этом, исходя из представленного единственного доказательства, а именно Акта проверки Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 30 июня 2016 года, усматривается, что в результате сопоставления границ земельного участка площадью 0,7986 га, переданного по договору аренды земли №2 от 16.03.2009 и границ земельного участка, внесенных в ГКН, установлено, что границы земельного участка внесенные в ГКН не соответствуют границам земельного участка, переданного по договору аренды.

Также прокурором в материалы дела предоставлен протокол допроса в качестве свидетеля ФИО6 от 29.06.2018, согласно которому свидетелю был предоставлен акт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 30 июня 2016 года, на который он пояснил, что межевой план был им сформирован на основании материалов геодезической съемки ООО «Геоплан», которая была утверждена ООО «Акар», при этом, координаты земельных участков были внесены в соответствующую программу, которая автоматически сформировала межевой план.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Приведенные нормы свидетельствуют, что любой земельный участок должен иметь индивидуальные характеристики, определение которых возможно исключительно при наличии специальных знаний в области геодезических и землеустроительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Частью 3 ст. 82 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Исходя из искового заявления, сопоставление границ земельных участков 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 указывает о внесении в ГКН недостоверных сведений кадастровым инженером ФИО6.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Установление фактического местонахождения объекта недвижимости на земельном участке, определение координат границ объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, может быть установлено исключительно с помощью специальных знаний, которые должны быть отражены в выводах эксперта.

Однако, ходатайств о назначении по делу судебный экспертизы стороны не заявляли.

При не реализации прокурором права на обращение с ходатайством о проведении экспертизы по делу (часть 1 статьи 82 Кодекса), исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", оценка требований и возражений сторон осуществлена судом с учетом положений статьи 65 Кодекса о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2017 года по делу А32-42021/2016.

Иных допустимых доказательств, подтверждающих изложенные факты, в том числе, с указанием границ земельных участков, объектов недвижимости, точек координат, их сопоставление, прокурором также не представлено.

Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ №221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на 04.11.2014 – дата постановки административно-приемного корпуса лит. Я, общей площадью 1431 кв.м., кадастровый номер 90:25:080101:68 – 19.11.2014) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 30.06.2016 выявлено изменение границ земельного участка площадью 0,7986 га.

Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ №221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на 01.05.2016 – дата обнаружения ошибки – 30.06.2016) орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Однако никаких действий по устранению кадастровой ошибки, неточности или не соответствия на основании акта уполномоченного органа, предписанию надзорного органа, по состоянию на момент вынесения решения суда не было.

Таким образом, суд лишен правовой возможности дать надлежащую оценку предоставленным сведениям и указанным доводам.

Представленные в материалы дела схематические планы, при наличии внесенных в ГКН и не отменных сведений, не могут служить достаточным доказательством внесения в ГКН недостоверных сведений.

Также прокурором отмечено, что земельный участок площадью 19 971 кв.м., кадастровый номер 90:26:080101:93 с расположенным на ним объектами недвижимости – кадастровый номер 90:25:080101:68, 90:25:080101:4 и 90:25:080101:5 предоставлен без обоснования предоставления в указанных границах и такой площади, поскольку общая площадь частично расположенных на нем объектов недвижимости составляет 2662,3 кв.м.

Судом уже указывалось, что площади земельных участков, проданных ООО «Акар», были сформированы до вступления в законную силу 6-ФКЗ.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 19 197 кв.м., был внесен в государственный кадастр недвижимости 30 марта 2004 года, тогда были установлены его границы на местности, что подтверждается план-схемой земельного участка.

Согласно статье 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступлении в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 12 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, спорный земельный участок является сформированным и учтенным в соответствии с положениями Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, аналогичной по содержанию статье 36 ЗК РФ (действовала до 01.03.2015), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Спецификой этой нормы является то, что если на момент обращения заинтересованного хозяйствующего субъекта, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выкупе земельного участка, расположенного под недвижимостью, такой земельный участок не был сформирован, то это предполагает, что в процессе рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган самостоятельно проводит процедуру формирования земельного участка в соответствии с действующим законодательством и волеизъявлением обратившегося лица.

Аналогичная правовая позиция отражена Постановлении 21 ААС 15 апреля 2016 года по делу № А84-13/2016, правильность выводов которого в данной части подтверждена Постановлением АС ЦО от 15 августа 2016 года.

В призме изложенного правого подхода следует, что земельный участок общей площадью 19 917 кв.м. был сформирован ранее, в границах и площади, указанной в договоре аренды земли от 29.03.2002 года для строительства и эксплуатации административно-хозяйственного комплекса.

Более того, прокурором в нарушение ст.ст. 9, 65 АПК РФ также не предоставлено доказательств оптимальности и необходимости установления меньшей площади для обслуживания зданий и сооружений, на нем находящихся, границ земельных участков и объектов недвижимости с их сопоставлением, указанием точек координат, соответствующего расчета с указанием площади превышения.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в иске, не представлены.

Кроме того, прокурор просил применить реституцию, в рамках ст. 167 ГК РФ.

Ответчиком -2 в материалы дела представлены доказательства, того, что 26 ноября 2015 года между ООО «Акар» и физическим лицом ФИО5 был заключен договор купли-продажи коттеджа №6/3, площадью 589,7 кв.м., а также земельного участка, площадью 387 +/- 7 кв.м., с кадастровым номером 90:25:080102:339 (образовавшимся в процессе разделения).

Указанное недвижимое имущество согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2018 №90/090/553/2018-20831 зарегистрировано за ФИО5.

Этой же датой между ООО «Акар» и физическим лицом ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №6/6, согласно которому в собственность Покупателя перешел коттедж №6/6 общей площадью 520,9 кв.м., лит. А, а1, а также земельный участок площадью 494 +/- 8 кв.м., кадастровый номер 90:25:080102:341.

Указанное недвижимое имущество согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2018 №90/090/553/2018-20833 зарегистрировано за ФИО2.

Таким образом, судом установлено, что заявленные требование о реституции как способ восстановления нарушенного права затрагивают права и интересы физических лиц, которые согласно требованиям АПК РФ привлечены судом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 23.06.2015 № 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

При рассмотрении требования о применении последствий недействительности сделки суд должен проверить доводы сторон о наличии возможности возвратить полученное имущество в натуре, а при установлении невозможности такого возврата - возместить его действительную цену (рыночную стоимость), предоставив истцу возможность уточнить заявленные требования.

Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 3 июня 2014 г. N 1152/14 по делу № А10-78/2013.

В рамках ст. 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению требования о применении реституции в виде возврата земельных участков.

Таким образом, требований о применении реституции в виде компенсации стоимости земли прокурором были сняты с рассмотрения по собственной инициативе.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 2 статьи 10 ГК РФ установлено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Применение реституции по смыслу закона находится в неразрывной связи с разрешением вопроса о применении последствий такого признания (Определение ВС РФ от 18.08.2003 №4-ВОЗ-25).

Согласно статье 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик; ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие), если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких ответчиков, права (или) обязанности нескольких ответчиков имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Документы, свидетельствующие о переходе прав на объекты, требуемые к реституции, к физическим лицам, были приобщены ответчиком-2 15 марта 2018 года, определением от 27.04.2018 указанные лица привлечены судом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ.

Следовательно, ответчиками по требованию о применении последствий недействительной сделки, в данном случае также должны выступать физические лица, которые, в свою очередь, не могут выступать в данном статусе в рамках арбитражного судопроизводства.

Также суд полагает необходимым отметить, что при реализации надзора за соблюдением законодательства на прокурора возлагается обязанность по достижению цели законности с учетом требований и особенностей процессуального закона.

Данная позиция отражена в деле №А10-78/2013.

Так, в рамках указанного дела, для достижения возврата разделенных земельных участков были инициированы судебные разбирательства, как в арбитражном суде, так и в суде общей юрисдикции, поскольку в силу предписаний ч. 1 ст . 51 АПК РФ, третье лицо ограничено в своих процессуальных правах и возможности на судебную защиту.

Относительно доводов ответчика -2 о невозможности применения реституции суд отмечает, что по смыслу п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении и прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, и случаях, предусмотренных другими федеральными законами.

Изменение учетных записей в системе государственного кадастра, а также изменение данных реестра прав на недвижимость, произведенное по инициативе лица, приобретшего земельный участок на основании  недействительной сделки, само по себе не исключает возможности реституции вновь образованных участков.

Аналогичный правовой подход определен в определении в Определении ВАС РФ по делу №А27-15065/2010 от 31.05.2013.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что исковое заявление Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым удовлетворению не подлежит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в рамках настоящего спора распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 167–170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, - 

 

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении требований Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отказать. 

2.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова