ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-4841/2018

город Воронеж

11 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания: ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной»: ФИО3, представитель по доверенности № 58/2018 от 11.09.18, выдана сроком по 31.12.19, паспорт гражданина РФ;

от государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности № 29 от 10.04.18, выдана сроком на 3 года, паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Воронежской области от  24.09.2018 по делу № А14-4841/2018 (судья Аришонкова Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене в части решения от 06.09.2017 №346 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» (далее – ООО «Евросеть-Ритейл», Общество, заявитель; в настоящее время в связи со сменой наименования -  ООО «Сеть связанной») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному учреждению – Воронежскому  региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, отделение Фонда социального страхования, Фонд) о признании незаконным и отмене решения от 06.09.2017 № 346 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов на выплату пособий по уходу за ребенком в двойном размере застрахованным лицам, проживающим в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 59 376,13 руб.; обязании принять к зачету и возместить ООО «Евросеть-Ритейл» расходы на выплату пособий по уходу за ребенком в двойном размере работникам ФИО5 на сумму 20 250,30 руб., ФИО6 на сумму 17585,30 руб., ФИО7 на сумму 21540,53 руб., всего 59 376,13 руб. (с учетом уточнений). 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от  24.09.2018 по делу № А14-4841/2018 заявленные требования удовлетворены.

Решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.09.2017 № 346 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 59 376,13 руб. признано недействительным.

Суд обязал государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, отделение Фонда социального страхования обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что для получения права на льготное получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет необходимо подтверждение факта постоянного проживания по месту регистрации.

Считает, что фактическим местом проживания граждан (ФИО5, ФИО6, ФИО7) на дату наступления страхового случая является тот населенный пункт, в котором расположено медицинское учреждение, оказавшее услуги диспансерного наблюдения ребенка в течении первого года жизни.

Представитель Фонда в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В представленном суду отзыве  ООО «Евросеть-Ритейл» соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

        Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, филиалом №2 Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования была проведена выездная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя – ООО «Евросеть-Ритейл» в лице филиала «Центральный».

По результатам проверки должностным лицом Фонда  25.07.2017 был составлен акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №346осс.

 Рассмотрев акт выездной проверки, Фондом 06.09.2017 было принято решение №346 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым заявителю отказано в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ООО «Евросеть-Ритейл» в лице филиала «Центральный» с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 106 054,30 руб. за февраль-март 2017 года. 

Также указанным решением заявителю предложено произвести корректировку  суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 106 054,30 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 и доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 106 054,30 руб. 

Не согласившись с решением отделения Фонда социального страхования №346 от 06.09.2017 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 59 376,13 руб., ООО «Евросеть-Ритейл» 13.03.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части и  полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. 

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая, под которым статьей 3 Закона N 165-ФЗ понимается свершившееся событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

На основании статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ, является выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) финансирование выплаты рассматриваемого пособия осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных частью 2 названной статьи. 

Согласно статье 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей). 

В этой связи сумма страховых взносов, подлежащих перечислению указанными страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. 

В свою очередь, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Кроме того, частью 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. 

Статьей 256 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. 

Исходя из положений Закона №255-ФЗ, уход за ребенком до достижения им возраста  полутора лет является страховым случаем для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ч.2 ст. 1.3 , ч.1 ст. 1.4, ч.1 ст. 11.1 Закона №255-ФЗ). 

В силу части 6 статьи 13 Закона №255-ФЗ для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет, в том числе, заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Таким образом, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет выплачивается лицу, фактически осуществляющему такой уход, и направлено на обеспечение заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним. 

Согласно статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 

В силу пункта 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон №1244-1)  к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закон №1244-1 (в редакции, действующей до 01.07.2016) гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 данного Закона, гарантируется, в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

 Вступившим в законную силу с 01.07.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в Закон №1244-1, согласно которым, в частности, вместо выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения  им возраста трех лет в двойном размере предусмотрен переход на фиксированный размер в виде ежемесячной выплаты.

Во исполнение вышеуказанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 были утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан формируют список, в котором указываются:

а) фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие;

б) число, месяц, год рождения ребенка;

в) размер пособия (указывается цифрами и прописью);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 N 886)

г) реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, реквизиты организации федеральной почтовой связи по постоянному месту жительства лица, получающего пособие, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Евросеть-Ритейл» был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работникам ФИО5, ФИО6, ФИО7 , что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями застрахованных лиц и копиями приказов №24/06-31О от 24.06.2016, №19/04-42О от 19.04.2016, №20/02-2О от 20.02.2016. 

Также, одновременно с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком в двойном размере указанными работниками были представлены документы, подтверждающие их проживание на территории с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - справки органов местного самоуправления, из которых следует, что ФИО5 зарегистрирована с 28.05.2015 в п. Партизан Узловского района Тульской области, ФИО6 проживает с 30.09.2014 в г. Белеве Тульской области, ФИО7 с 29.08.2014 зарегистрирована и проживает в 

<

...>. 

Данные населенные пункты включены в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074. 

Кроме того, при обращении с соответствующими заявлениями данные работницы подтвердили, что им известно о выплате пособия в двойном размере при условии постоянного проживания на территории зон с льготным социально-экономическим статусом, и в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера пособия или прекращения их выплаты, они обязуются известить об этом работодателя. 

Исходя из представленных документов, Обществом было назначено ФИО5, ФИО6, ФИО7 пособие по уходу за ребенком в двойном размере, а также произведена выплата пособия в двойном размере за проверяемый период - февраль и март 2017 года. 

Вместе  тем, отделение фонда социального страхования в оспариваемом решении указало  на отсутствие факта постоянного проживания ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на территории населенных пунктов с льготным социально-экономическим статусом.

Суд первой инстанции, рассматривая спор по существу, обоснованно принял во внимание следующее.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших  четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. 

Согласно статье 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства могут являться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. 

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила (абз.2 п.4). 

О регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации ставится соответствующая отметка. 

Таким образом, документом, подтверждающим место жительства гражданина, является паспорт гражданина Российской Федерации с соответствующей отметкой. 

Также подтверждением факта проживания может быть справка органа местного самоуправления о проживании гражданина и детей в возрасте до 14 лет на вверенной ему территории. 

Поскольку отделение Фонда социального страхования в ходе проведенной проверки пришло к выводу о том, что указанные застрахованные лица фактически не проживали в проверяемый период по месту их регистрации по месту жительства (ввиду чего, регистрация по месту жительства на территории населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является фиктивной), обязанность подтверждения данных обстоятельств, положенных в основу оспариваемого решения, лежит на заинтересованном лице.  

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, бесспорных доказательств, позволяющих сделать вывод о фиктивности регистрации указанных граждан по месту жительства, и опровергающих факт их проживания в названных населенных пунктах в проверяемых периодах, Фондом не представлено. 

Представленные отделением Фонда социального страхования доказательства (ответы территориальных отделов МВД России и медицинских организаций) однозначно не позволяют  определить, что застрахованные лица не проживали на территориях с особым социально-экономическим статусом в период, за который им были выплачены пособия в двойном размере.

Также суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда области о том, что представленные Фондом ответы из медицинских учреждений не могут свидетельствовать о непроживании застрахованных лиц по месту регистрации, поскольку застрахованные лица не лишены возможности, обращаясь за медицинской помощью, выбирать врача и медицинские организации независимо от места регистрации и фактического проживания.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда  первой инстанции об отсутствии у  Фонда оснований для отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 59 376,13 руб. за период февраль- март 2017 года, является правомерным.

Следовательно, оспариваемое решение отделения Фонда социального страхования в обжалуемой части, обоснованно признано  недействительным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически повторяют позицию отделения Фонда социального страхования, рассмотренную судом области, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Аргументированных доводов, опровергающих выводы суда области, в  апелляционной инстанции не заявлено.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом области допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от  24.09.2018 по делу № А14-4841/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1