АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-182974/2024

09 сентября 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2025 г. Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2025 г. 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего судьи Корниенко В. А., судей Латыповой Р. Р., Обарчука А. А., при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Роснефтегаз» представитель по доверенности ФИО1,  

от Федерального агентства по недропользованию представитель по доверенности от 23.01.2025 ФИО2,  

рассмотрев 27 августа 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Роснефтегаз» в лице конкурсного управляющего ФИО3  

на решение от 21.11.2024 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 10.04.2025 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-182974/2024, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Роснефтегаз» в лице конкурсного управляющего ФИО3  

к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Корпорация «Роснефтегаз» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее – Роснедра, Заинтересованному лицу) с заявлением о признании незаконными решения от 09.07.2024 № АГ-05-56/23-д.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2024 по делу № А40-182974/2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, считая судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм права.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества ранее направленное ходатайство об отложении судебного заседания не поддержал, просил рассмотреть его кассационную жалобу по существу и удовлетворить ее, представитель Роснедр возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что Общество являлось владельцем следующих лицензий на право пользования недрами:  

- СЛХ 14770 НП (дата регистрации – 12.10.2009, срок окончания – 31.08.2025);  

- СЛХ 14771 НП (дата регистрации – 12.10.2009, срок окончания – 31.08.2025);  

- СЛХ 14772 НП (дата регистрации – 12.10.2009, срок окончания – 31.08.2025);  

- СЛХ 14773 НП (дата регистрации – 12.10.2009, срок окончания – 31.10.2025);  

- СЛХ 14774 НП (дата регистрации – 12.10.2009, срок окончания – 31.10.2025);  

- СЛХ 02502 НЭ (дата регистрации – 26.12.2016, срок окончания – 26.12.2041).  

По результатам рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами на заседании, состоявшемся 20.06.2024, комиссией Роснедр принято решение, оформленное протоколом заседания комиссии Роснедр от 09.07.2024 № АГ-05-56/23-Д, досрочно прекратить право пользования недрами по лицензиям СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП, СЛХ 14774 НП, СЛХ 02502 НЭ.  

Общество не согласилось с принятым решением, полагая, что Роснедрами не соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами, нарушен порядок уведомления недропользователя, при вынесении обжалуемого решения не учтены фактические обстоятельства дела и объективная невозможность исполнения конкурсным управляющим Общества устранить выявленные нарушения, решение о досрочном прекращении права пользования недрами несоразмерно допущенному нарушению. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, правомерно руководствовался следующим.  

На основании положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями ст. 20, 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее – Порядком № 743/08).  

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Роснедр, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Роснедр, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных п. п. 7 – 9 Порядка № 743/08.  

Приказом Роснедр от 07.08.2020 № 328 срок действия лицензий СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП продлевался до 31.08.2025, срок действия лицензий СЛХ 14773 НП и СЛХ 14774 НП продлевался до 31.10.2025.  

С 01.01.2022 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (далее – Приказ № 782/13).  

Так, в соответствии с протоколом заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 05.06.2023 № 10/И (далее – протокол № 10/И) принято решение привести содержание лицензий СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП и СЛХ 14774 НП в  

соответствие с требованием Закона о недрах. Вышеуказанные изменения закреплены в приложении № 12 от 27.10.2023 в вышеуказанных лицензиях.  

При этом выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.  

Актами наблюдения, проведённого Североуральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении Общества, установлены нарушения условий пользования недрами по лицензиям: СЛХ 14770 НП (акт наблюдения Росприроднадзора от 14.08.2023 № 576); СЛХ 14771 НП (акт наблюдения Росприроднадзора от 28.08.2023 № 590); СЛХ 14772 НП (акт наблюдения Росприроднадзора от 14.08.2023 № 572); СЛХ 14773 НП (акт наблюдения Росприроднадзора от 14.08.2023 № 571); СЛХ 14774 НП (акт наблюдения Росприроднадзора от 28.08.2023 № 311): СЛХ 02502 НЭ (акт наблюдения Росприроднадзора от 14.09.2023 № 601).  

Согласно п. 2 Порядка № 743/08 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Роснедрами или его территориальным органом (далее – Комиссией).  

На основании данных о допущенных нарушениях условий пользования недрами, полученных на основании проверки Росприроднадзором в отношении Общества 19.10.2023, 09.11.2023 и 23.11.2023 состоялись заседания Комиссии, на которых было принято решение о направлении в адрес Общества уведомлений о допущенных нарушениях по вышеуказанным лицензиям.  

При рассмотрении материалов, полученных от Росприроднадзора, на заседаниях Комиссии были установлены следующие лицензионные нарушения:  

- СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП – нарушение пп. пп. 9.1, 9.5 Условий пользования недрами;  

- СЛХ 14774 НП – нарушение пп. 9.1 Условий пользования недрами; - СЛХ 02502 НП – нарушение пп. 9.3 Условий пользования недрами.  

Согласно пп. 9.1 Условий пользования недрами по лицензиям СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП и СЛХ 14774 НП Общество обязуется представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22, а также со ст. 27 Закона о недрах.  

Относительно нарушения пп. 9.1 Условий пользования недрами по вышеуказанным лицензиям Комиссией установлено, что на даты проведения заседаний Комиссии, Обществом необходимые материалы представлены не были.  

В соответствии с пп. 9.3 Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 02502 НЭ Общество обязано ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчётным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный орган информационный отчёт о проведённых работах на представленном в пользование участке недр в соответствии со ст. 32 Закона о недрах. Вместе с тем, на момент рассмотрения материалов недропользователя на заседании Комиссии от 23.11.2023 необходимый информационный отчёт представлен не был.  

Согласно пп. 9.5 Условий пользования недрами по лицензиям СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП и СЛХ 14773 НП (редакция лицензий от 18.10.2016) Общество также обязано не позднее 15 февраля года, следующего за отчётным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный орган информационный отчёт о проведённых работах на представленном в пользование участке недр. При этом на момент заседаний Комиссии указанный отчёт в материалы представлен Заявителем не был.  

В соответствии с пп. 12.1.4 Условий пользования недрами по лицензиям СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП и СЛХ 14774 НП, а также пп. 12.3 Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 02502 НЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр обязательств, указанных в пунктах 9 Условий пользования недрами (лицензии СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП, СЛХ 14474 НП), а также 9.1 - 9.4 (лицензия СЛХ 02502 НЭ).  

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.  

Согласно пп. 4 п. 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении срока, установленного в пп. 5 п. 41 Порядка № 743/08.  

Вследствие допущенных недропользователем нарушений, Комиссией были приняты решения о направлении уведомлений об устранении допущенных нарушений в течении трех месяцев со дня их получения в адрес Общества.  

По истечении срока, указанного в уведомлениях, 20.06.2024 состоялось повторное заседание Комиссии по вопросу устранения Обществом ранее допущенных нарушений.  

Судами установлено, что в адрес Общества было направлено извещение от 03.06.2024 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям.  

При этом в соответствии с п. 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка № 743/08.  

В случаях, предусмотренных пп. 2 - 4, 6 и 7 п. 7 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о  

допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.  

Согласно п. 44 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».  

Комиссией было установлено, что обозначенные нарушения Условия пользований недрами по лицензиям СЛХ 14770 НП, СЛХ 14471 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП, СЛХ 14774 НП и СЛХ 02502 НЭ Заявителем не устранены, что послужило основанием для принятия Комиссией решений о досрочном прекращении права пользования недрами Обществом по вышеуказанным лицензиям на основании ч. 4 ст. 21 Закона о недрах.  

Заявителем в кассационной жалобе указано, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям приняты Комиссией не на основании, влекущем исключительное безусловное прекращение права пользования недрами.  

В ч. 2 ст. 20 Закона о недрах содержится исчерпывающий перечень условий, при которых право пользования недрами досрочно прекращается.  

В соответствии с нормами Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.  

При этом, решение о прекращении процедуры без досрочного прекращения права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено отсутствие случаев, предусмотренных п. п. 7 – 9 Порядка № 743/08.  

Таким образом, в случае неустранения недропользователем допущенных нарушений Условий пользования лицензии в установленный уведомлением срок, право пользования недрами досрочно прекращается в обязательном порядке.  

Также в жалобе Заявитель утверждает, что принятое решение о досрочном прекращении права пользования недрами незаконно ввиду отсутствия у конкурсного управляющего ФИО3 на момент вынесения решения документов и сведений о пользовании лицензии и о проделанной работе на предоставленных участках недр.  

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отсутствие каких-либо документов или сведений, связанных с лицензиями Общества, не освобождает Заявителя как от необходимости соблюдения требований, указанных в Условиях пользований недрами, так и своевременного устранения допущенных нарушений.  

Также подлежит отклонению довод Заявителя о том, что суд апелляционной инстанции необоснованно прекратил производство по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа», индивидуального предпринимателя ФИО4, акционерного общества «Автомобилист».  

Как следует из обстоятельств дела, указанные лица не были привлечены к участию в рассмотрении дела в ходе производства в Арбитражном суде города Москвы.  

При этом, для возникновения права на обжалование судебного акта у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемый судебный акт не просто затрагивал права и обязанности этих лиц, а был принят непосредственно об их правах и обязанностях, в том числе создавал препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.  

Исключительно заинтересованность Заявителя в участии указанных лиц в исходе настоящего спора не свидетельствует о том, что судебный акт может повлиять на их права и обязанности, не может служить основанием для привлечения к участию в деле, а также не наделяет правом лиц на обжалование судебного акта по настоящему делу.  

При таких обстоятельствах, суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия Роснедр по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу. Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов.  

Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.  

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений ст. 286 и ч. 2 ст. 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.  

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.  

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.  

При подаче кассационной жалобы Обществом заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины. Ходатайство рассмотрено,  

удовлетворено, Заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.  

 В связи с предоставлением отсрочки уплаты государственной пошлины на основании статьи 102 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере пятьдесят тысяч рублей за подачу жалобы.  

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по делу № А40-182974/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Роснефтегаз» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 50 000 руб.  

Председательствующий судья В. А. Корниенко 

Судьи Р. Р. Латыпова  

 А. А. Обарчук