АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19754/2023

г. Владивосток

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветвицким Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АНТЕЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 30.04.2015) 

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Антей Север» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №18907251360230004149 от 25.10.2023,

в судебное заседание прибыли:

от общества – ФИО1 по доверенности от 11.04.2022 №46, диплом, паспорт;

от Управления - ФИО2 по доверенности от 24.01.2024, диплом, сл.удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Антей» (далее – заявитель, общество, ООО «Антей») обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – Управление, административный орган, пограничный орган, ПУ ФСБ) №18907251360230004149 от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Антей Север» (далее – третье лицо, ООО «Антей Север», фрахтователь).

Заявитель по существу не оспорил факт нарушения капитаном судна требований пункта 15 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 №341, однако полагает, что административный орган необоснованно не учел, что субъектом правонарушения общество как собственник судна не является, поскольку судно было передано по договору фрахтования судна на время (тайм-чартер) от 01.06.2023 № Ант-АнтС/06-23 оспариваемого правонарушения лицом, ответственным за эксплуатацию судна и уполномоченным давать руководящие указания капитану судна, являлось именно ООО «Антей Север».

Третье лицо представило письменные пояснения, по существу позицию заявителя поддержало, подтвердив факт принятия судна в эксплуатацию на основании договору фрахтования судна на время (тайм-чартер) от 01.06.2023 № Ант-АнтС/06-23  и указав, что капитан судна о данных обстоятельствах был уведомлен надлежащим образом.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и письменные возражения на заявление, в которых требование заявителя не признал, считает, что материалами административного производства подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Относительно представленного в материалы дела договора фрахтования административный орган ответить затруднился, а также пояснить, по какой причине данному договору не дана оценка при производстве по делу об административном правонарушении.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, заявило о рассмотрении спора отсутствие  своего представителя.

Из имеющихся материалов дела об административном правонарушении следует, что , СРТМ «Олафссон», в период с 19.07.2023 по 06.09.2023 судно СРТМ «Олафссон» осуществляло переход по маршруту: от порт Зарубино, внутренние морские воды Российской Федерации (далее — ВМВ РФ), территориальные воды Российской Федерации (далее — ТМ РФ), исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее — ИЭЗ РФ), до промысловых районов: акватория пролива Карские ворота, Баренцево море, Белое море, с целю осуществления промышленного рыболовства в Баренцевом море согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 5120230122345, выданному 09.08.2023 Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, под руководством и управлением капитана ФИО3, при этом намереваясь осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее — ГГ РФ) на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами ГГ РФ на море» (далее — Правил).

С целью реализации намерения на неоднократное пересечение ГГ РФ на море, капитаном судна СРТМ «Олафссон», ФИО3. 19.07.2023 направлено соответствующее формализованное уведомление в Пограничные управления ФСБ России по Приморскому краю, при этом, в пункте 9 уведомления (приложение № 1 к правилам уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГГ РФ на море российскими судами) указаны географические координаты планируемого места пересечения ГГ РФ на море по маршруту перехода:42° 30,7 1 с.ш., 133° в.д., 45°46,911 с.ш., 141° 49,2х в.д., 45°45,0 'с.ш.,  142° 30,2х в.д., 65° 48,41х с.ш., 169°40,01 в.д.; 66° 20,8х с.ш., 169°37,21 в.д.; 74° 26,5 1 с.ш., 142° 22,0х в.д.; 74°25,41х с.ш., 138°46,5 'в.д.; 77° 50,0 х с.ш., 108° 26,5 1 в.д.; 77°32,51хс.ш., 96° 42,5 х в.д.

В период с 31.07.2023 по 10.08.2023 в адреса Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от капитана СРТМ «Олафссон» ФИО3. поступили уведомления об изменении к соответствующему формализованному уведомлению от 19.07.2023 с изменениями мест пересечения судном ГГ РФ, в которых были внесены дополнительные точки с координатами:67° 20,2х с.ш., 173° 30,5х  в.д.;69° 42,2х с.ш., 166° 31,4х в.д.;70° 57,6х с.ш., 162° 09,2х в.д.;71 °05,7Х с.ш., 161°06,5х в.д.;73° 02,0х с.ш., 144° 20,9х в.д.;72° 54,5х с.ш., 139° 54,7х в.д.;77° 57,9х с.ш., 108° 30,2х в.д.;77° 57,4х с.ш.,98° 19,0х   в.д.;75° 38,3х с.ш., 82° 56,0х   в.д.;75°34,5х с.ш., 81° 10,0х    в.д.;70°47,01 с.ш.,580 28,5х   в.д.;77° 10,9х с.ш., 57° 22,0 х   в.д.

26.08.2023 в адреса Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от капитана СРТМ «Олафссон» ФИО3. поступило уведомление об изменении к соответствующему формализованному уведомлению от 19.07.2023, где были внесены дополнения в части района осуществления деятельности, а именно - акватория Белого моря, а также в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району поступило уведомление о планируемой бункеровке топливом в ТМ РФ в районе мыса Святой Нос в период с 27.08.2023 по 28.08.2023.

27.08.2023 СРТМ «Олафссон» под управлением капитана ФИО3. произвело работы по бункеровке топливом в ТМ РФ в районе мыса Святой Нос, затем, по окончании получения снабжения, судно проследовало на выход из ТМ РФ в ИЭЗ РФ.

Согласно записям судового журнала № 65/214 от 15.08.2023 установлено:

- 27.08.2023 в 11 часов 20 минут (время Московское) СРТМ «Олафссон» в географических координатах 68 °22,9' с.ш., 39°48,9' в.д. пересекло ГГ РФ на вход в ТМ РФ, о чем в 11 часов 22 минуты (время Московское) капитан судна проинформировал Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району в электронном сообщении о фактическом пересечении.

- 27.08.2023 в 19 часов 27 минут (время Московское) СРТМ «Олафссон» в географических координатах 68°23,3' с.ш., 39°51,7 в.д. пересекло ГГ РФ на выход из ТМ РФ, о чем в 19 часов 28 минут (время Московское) капитан судна проинформировал Пограничное управление по западному арктическому району в электронном сообщении о фактическом пересечении.

Данные географические координаты пересечения ГГ РФ на вход и выход из ТМ РФ не были указаны в направленном ранее формализованном уведомлении от 19.07.2023, а так же в уведомлениях об изменении географических координат мест пересечения судном ГГ РФ, поданных в пограничный орган в период с 31.07.2023 по 10.08.2023, при этом капитан судна, судовладелец и уполномоченное им лицо не проинформировали пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте об изменениях планируемого места пересечения ГГ РФ на море

Также согласно записям судового журнала № 70/224: 02.09.2023 в 13 часов 00 минут (время Московское) судно СРТМ «Олафссон» последовало в порт Зарубино, при этом заявитель не проинформировал пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте об изменениях планируемого маршрута следования из района промысла Баренцево море в порт Зарубино. Уведомление об изменении к соответствующему формализованному уведомлению от 19.07.2023 с корректурой маршрута следования были поданы капитаном СРТМ «Олафссон» ФИО3. в адреса Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району только 04.09.2023 в 12 часов 44 минуты (время Московское)

В указанных обстоятельствах административным органом установлено, что в нарушение требования пункта 15 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 №341 (далее – Правила уведомления.

Поскольку судовладельцем траулера СРТМ «Олафссон» в момент совершения правонарушения являлось ООО «Антей», то 12.10.2023 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление №18907251360230004149 от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Антей» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме,  суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Государственная граница Российской Федерации в соответствии со статьей 1 Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее  – Закон № 4730-1) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 2, 4 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», под территориальным морем Российской Федерации понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий для внутренних морских вод Российской Федерации.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры (часть 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства (часть 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Таким образом, пренебрежение правилами, установленными в целях поддержания режима Государственной границы, посягает на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, а соответственно создает угрозу обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, неоднократное пересечение Государственной границы на море, допускается без прохождения пограничного и таможенного и иных видов контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Из пункта 5 статьи 9.1 названного закона следует, что Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил уведомления, настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт «а»).

Как установлено пунктом 4 Правил уведомления, для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, уведомление направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

При этом, Правила уведомления предусматривают, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2).

При фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15).

Таким образом, одним из условий, необходимым для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, является уведомление пограничного органа о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации.

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином основании.

В соответствии со статьёй 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

На запрос Управления ООО «Антей» предоставлены документы и объяснения, из которых следует, что ООО «Антей» является собственником судна СРТМ «Олафссон» (свидетельство о право собственности на судно № 201658082 от 21.07.2021).  Кроме того, была предоставлена копия договора фрахта судна на время от 01.06.2023 № Ант-АнтС/06-23.

Возражая против доводов заявителя и третьего лица, административный орган сослался на то, что пересечение государственной границы РФ в указанный период времени произошло в период рейда с 13.08.2023 по 02.09.2023  при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению на добычу от 09.08.0223 №5120230122345, выданному Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Антей». Кроме того, считает, что п. 6.5 договор фрахтования носит лишь компенсационный характер, в соответствии с которым судовладелец (собственник) возмещает убытки, причиненные административными штрафами во время использования судна фрахтователем.

Между тем данное суждение административного органа суд признает ошибочным. Из договора фрахта судна на время от 01.06.2023  следует что судовладелец обязуется передать Фрахтователю во временное пользование укомплектованное судовой командой рыболовное судно СРТ «Олафссон», характеристики которого изложены в п. 1.4 настоящего Договора (в дальнейшем именуемое Судно), в целях рыболовства по квотам Фрахтователя, оборудованное для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их обработки, хранения, транспортировки, а также оказывать Фрахтователю своими силами услуги по управлению Судном и его эксплуатации. Пользование рыболовным Судном может осуществляться Фрахтователем в Северном рыбохозяйственном бассейне, Карском море, море Л-вых, ФИО4 море, Чукотском море, а также в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Принимая во внимание, что эксплуатация судна должна была осуществляться ООО «Антей Север» в Северном рыбохозяйственном бассейне под непосредственным управлением фрахтователя, распоряжения которого обязательны для капитана и членов судовой команды в силу статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, стороны Договора фрахтования возложили ответственность за последствия выполнения членами экипажа судна СРТ «Олафссон» в части коммерческой эксплуатации судна, соблюдение всех норм и правил рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также соблюдение судном режима государственной границы РФ на фрахтователя как лицо, в фактическом пользовании которого будет находится судно в период тайм-чартера.

Согласно пункту 1.7. Договора фрахтования ООО «Антей Север» как фрахтователь судна СРТ «Олафссон» принимает на себя ответственность за последствия выполнения членами экипажа судна его указаний в части коммерческой эксплуатации судна, соблюдение всех норм и правил рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (в частности: за ненадлежащий учет добытых водных биологических ресурсов, ведение промысла без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, ведение лова запретных к промыслу живых ресурсов, соблюдение Судном в период аренды режима государственной границы Российской Федерации и т.п.).

Согласно п. 6.2. Договора фрахтования в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами возложенных на себя Договором обязанностей Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 6.4 Договора фрахтования стороны особо оговорили, что судовладелец не несет ответственности за нарушение судном режима государственной границы Российской Федерации в период нахождения судна у фрахтователя.

Судно СРТ «Олафссон» было передано ООО «Антей» в пользование ООО «Антей Север» по акту приема-передачи 19.07.2023 и возвращено из фрахта судовладельцу после окончания промыслового рейса, 26.09.2023.

После принятия ООО «Антей Север» судна СРТ «Олафссон» в тайм-чартер от ООО «Антей» по акту приема-передачи от 19.07.2023 фрахтователем в целях коммерческой эксплуатации вышеуказанного судна было сформировано и утверждено рейсовое задание в целях выполнения производственной программы фрахтователя по осуществлению добычи (вылова) краба камчатского в Баренцевом море в 2023 году.

ООО «Антей Север» создано специальное подразделение - служба безопасности мореплавания (СБМ), контролирующая, в числе прочего, соблюдение членами экипажей судов ООО «Антей Север» требований законодательства о рыболовстве, а также соблюдение режима государственной границы (приказ №133 от 29.04.2021).

Вышеназванные меры принимались ООО «Антей Север» также и по отношению к экипажу судна СРТ «Олафссон», принятого от ООО «Антей» в тайм-чартер в целях эксплуатации в интересах фрахтователя, поскольку в понимании в понимании статьи 8 Кодекса торгового мореплавания   Российской   Федерации   ООО   «Антей   Север»   являлось   полноправным судовладельцем указанного судна в период с 19.07.2023 по 26.09.2023 (период нахождения судна во фрахте у общества).

Приказом ООО «Антей Север» №26/1 от «19» июля 2023г. капитан судна ФИО3. был назначен ответственным за соблюдение правил рыболовства в Северном рыбохозяйственном бассейне при осуществлении судном СРТ «Олафссон» промышленного рыболовства, выполнение требований законодательства о государственной границе, требований МКУБ и др. норм при эксплуатации судна.

Таким образом, именно ООО «Антей Север» как полноправный судовладелец, обладающий соответствующими опытом и познаниями в отношении коммерческой эксплуатации, как зафрахтованных, так и собственных судов, осуществляло контроль за соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе с использованием зафрахтованного судна СРТ «Олафссон», находящееся под управлением капитана ФИО3

Административный орган в свою очередь в обоснование довода о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ООО «Антей» ссылается на разрешение,  выданное Росрыболовством 09.08.2023г., которые, по мнению административного органа, подтверждают факт осуществления коммерческой деятельности Заявителем.

Однако, данный довод административного органа не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Указанные документы, напротив подтверждают тот факт, что судно эксплуатировалась в интересах и под непосредственным управлением фрахтователя - «Антей Север», осуществляющего коммерческую деятельность в Баренцевом море.

Так в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 5120230122345, выданном Росрыболовством 09.08.2023г. на добычу (вылов) камчатского краба в общем объеме 160т в Баренцевом море на срок с 11.08.2023 по 31.12.2023г. четко указано, что пользователем данного разрешения является ООО «Антей Север», а также указано наименование судна (СРТМ «Олафссон»), сведения об имущественном праве на судно (реквизиты договора фрахтования - № Ант-АнтС/06-23 от 01.06.2023) при использовании которого пользователем будет осуществляться вылов (добыча) ВБР, разрешенных в вылову (добычи).

В дополнение к документам, подтверждающим нахождение судна под непосредственным управлением ООО «Антей Север» и реальное его исполнение сторонами, предоставляем дополнительное соглашение к Договору фрахтования об установлении ставки фрахта от 19.07.2023, а также платежное поручение №1540 от 08.02.2024г. об оплате фрахта ООО «Антей Север» в пользу ООО «Антей».

Однако данные обстоятельства административным органом проверены и установлены либо опровергнуты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не были.

Ссылки Управления на то, что уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море было подано капитаном судна Б-вым  от имени ООО «Антей», само по себе не опровергает факт передачи судна фрахтователю на дату совершения правонарушения, поскольку представленный суду акт передачи судна в тайм-чартер датирован 19.07.2023; возвращено судно из фрахта судовладельцу, согласно представленных документов и пояснений, после окончания промыслового рейса 26.09.2023.   

Одновременно ООО «Антей Север» указало, что, приняв судно в тайм-чартер, именно оно в полном объёме обеспечило штурманский состав судна картами погоды, прогнозом ледовой обстановки, штурманскими и навигационными картами, картографической схемой, в том числе в электронной форме, пособиями для плавания с указанием линий Государственной границы Российской Федерации, запретных районов плавания, а также районов с особым режимом прохода судов.

Однако данные обстоятельства также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении проверены Управлением не были, какие-либо запросы о предоставлении документов и пояснений по обстоятельствам совершённого правонарушения либо по обстоятельствам эксплуатации судна в спорном периоде и реализации договора от 01.06.2023у  в адрес ООО «Антей Север» не направлялись.   

Статья 1.5 КоАП РФ в частях 1 и 2 устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица является характеристикой объективной стороны совершенного   административного   правонарушения.   

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, а также должны быть указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, как субъект правонарушения, так и его вина в содеянном являются обязательными элементами состава административного правонарушения, без надлежащего установления которых и подтверждения соответствующими доказательствами оспариваемое постановление не может быть признано судом законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление административного органа по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении №18907251360230004149  подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении №18907251360230004149 о назначении обществу с ограниченной ответственностью   «Антей» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                      Кирильченко М.С.