Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А50-15103/2021

03 сентября 2021 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 

<

***>) к администрации Пермского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района 

о признании незаконными  уведомлений,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 01.07.2021, предъявлены паспорт и копия диплома о наличии высшего юридического образования;

от заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района – ФИО4 по доверенности от 24.12.2020 № 41, предъявлены служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО5 по доверенности от 25.01.2021 № 10, предъявлен паспорт, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: 

1) № СИ-443 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4441;

2) № СИ-444 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4437;

3) № СИ-445 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4442;

4) № СИ-446 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4429;

5) № СИ-447 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4443;

6) № СИ-448 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4428;

7) № СИ-453 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4513;

8) № СИ-454 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4508;

9) № СИ-457 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4483;

10) № СИ-458 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4484;

11) № СИ-459 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4491;

12) № СИ-460 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4488;

13) № СИ-461 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4495;

14) № СИ-462 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4498;

15) № СИ-463 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4512;

16) № СИ-466 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4520;

17) № СИ-467 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4414;

18) № СИ-469 от № СИ-469 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4424;

19) № СИ-470 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4430;

20) № СИ-472 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4519;

21) № СИ-476 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4474;

22) № СИ-477 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4480;

23) № СИ-482 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4499;

24) № СИ-483 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4502;

25) № СИ-484 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4492;

26) № СИ-485 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4493;

27) № СИ-488 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4500;

28) № СИ-489 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4501;

29) № СИ-490 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4490;

30) № СИ-491 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4489;

31) № СИ-492 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4485;

32) № СИ-493 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4478;

33) № СИ-502 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4423;

34) № СИ-506 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4419;

35) № СИ-507 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4415;

36) № СИ-508 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4416;

37) № СИ-509 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4511;

38) № СИ-510 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4518;

39) № СИ-513 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4427;

40) № СИ-514 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4514;

41) № СИ-515 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4432;

42) № СИ-517 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4435;

43) № СИ-518 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4436;

44) № СИ-519 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4420;

45) № СИ-520 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4426;

46) № СИ-521 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4418.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края (далее – Управление) в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4441; 59:32:3250002:4437; 59:32:3250002:4442; 59:32:3250002:4429; 59:32:3250002:4443; 59:32:3250002:4428; 59:32:3250002:4513; 59:32:3250002:4508; 59:32:3250002:4483; 59:32:3250002:4484; 59:32:3250002:4491; 59:32:3250002:4488; 59:32:3250002:4495; 59:32:3250002:4498; 59:32:3250002:4512; 59:32:3250002:4520; 59:32:3250002:4414; 59:32:3250002:4424; 59:32:3250002:4430; 59:32:3250002:4519; 59:32:3250002:4474; 59:32:3250002:4480; 59:32:3250002:4499; 59:32:3250002:4502; 59:32:3250002:4492; 59:32:3250002:4493; 59:32:3250002:4500; 59:32:3250002:4501; 59:32:3250002:4490; 59:32:3250002:4489; 59:32:3250002:4485; 59:32:3250002:4478; 59:32:3250002:4423; 59:32:3250002:4419; 59:32:3250002:4415; 59:32:3250002:4416; 59:32:3250002:4511; 59:32:3250002:4518; 59:32:3250002:4427; 59:32:3250002:4514; 59:32:3250002:4432; 59:32:3250002:4435; 59:32:3250002:4436; 59:32:3250002:4420; 59:32:3250002:4426;    59:32:3250002:4418.

В обоснование заявленных требований предпринимателем указано, что обжалуемые решения Управления, изложенные в перечисленных выше Уведомлениях от 12.05.2021, 13.05.2021, 14.05.2021, не соответствуют положениям ст.ст. 2, 51.1 ГрК РФ, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и препятствуют в осуществлении законной предпринимательской деятельности - в связи с незаконными действиями заинтересованного лица, заявитель лишен возможности полноценного управления принадлежащим ему недвижимым имуществом - возможности начать строительство.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает, что предпринимателем во всех уведомлениях о планируемом строительстве указаны отступы от границ земельного участка в размере 3 метра, что соответствует Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района; фактически основания выдачи уведомлений о недопустимости строительства сводятся к несоответствию указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории, в то время как отступы от границ земельного участка Проектом планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево не установлены. 

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представители Администрации пояснили, что заявителем нарушены требования градостроительных регламентов, а именно несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным проектом планировки территории, предпринимателем не соблюден данный критерий, что подтверждается фрагментом чертежа межевания земельных участков проекта планировки территории части с. Култаево микрорайон «Култаево-4» и документами, предоставленными в отношении строительства, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 5 м.

Протокольным определением от 23.08.2021 в судебном заседании 23.08.2021 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 30.08.2021. После перерыва судебное заседание продолжено 30.08.2021 в том же составе суда, при явке представителей: заявителя – ФИО3,  заинтересованного лица – ФИО4 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2, является индивидуальным предпринимателем, о чем 27.03.2014 в ЕГРИП внесена запись за государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 314595808600580. Видами экономической деятельности являются, в том числе: строительство жилых и нежилых зданий, деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в с. Култаево Пермского муниципального района (кадастровый квартал 59:32:3250002).

В целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продажи жилых домов на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках, 06.05.2021 заявитель подал в Управление  уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства в количестве 46 шт.

Управлением  были приняты решения о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих предпринимателю участках, изложенные в уведомлениях о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) №СИ-443, СИ-444, СИ-445, СИ-446, СИ-447, СИ-448, СИ-453, СИ-454, СИ-457, СИ-458, СИ-459, СИ-460, СИ-461, СИ-462, СИ-463 от 12.05.2021 г.;

2) №СИ-466, СИ-467, СИ-469, СИ-470, СИ-472, СИ-476, СИ-477, СИ-482, СИ-483, СИ-484, СИ-485, СИ-488, СИ-489, СИ-490, СИ-491, СИ-492, СИ-493 от 13.05.2021 г.;

3) №СИ-502, СИ-506, СИ-507, СИ-508, СИ-509, СИ-510, СИ-513, СИ-514, СИ-515, СИ-517, СИ-518, СИ-519, СИ-520, СИ-521 от 14.05.2021 г.

Полагая, что указанные уведомления не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Исходя из изложенных положений, а также с учетом ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оспариваемые уведомления приняты компетентным органом   в   рамках   предоставленных  полномочий.

Процедура и полномочия по принятию оспариваемых уведомлений заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается, что заявителю спорные участки принадлежат на праве собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из оспариваемых уведомлений следует, что основанием для отказа указан п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ: проект планировки территории части 

<

...> утвержденным Постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 №1033, установлены линии регулирования застройки на территорию, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4428. В соответствии с уведомлениями о планируем строительстве планируемый жилой дом выходит за зону допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которой запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленную Проектом планировки территории, то есть нарушает предельные параметры разрешенного строительства, установленные документацией по планировке территории.

Из  части 1 статьи 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе,  минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.2 ч.1).

В силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 части 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Правила землепользования и застройки являются документом, которым конкретизируются задачи по развитию территории, установленные в документах территориального планирования (генеральном плане), путем установления предельных (минимальных и максимальные) параметров разрешенного строительства в отношении территорий, отнесенных к территориальным зонам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ, видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из пояснений заявителя и не оспаривается заинтересованным лицом, спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 №11) расположены в территориальной зоне ЖУ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ЖУ является размещение жилого дома. 

Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 №11 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53, для зоны ЖУ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составили - 3 метра со сторон улицы, проезда, соседнего земельного участка. 

Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29.04.2021 №132 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 также минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составили - 3 метра.

Таким образом, указанные предпринимателем в уведомлениях о планируемом строительстве отступы от границ земельного участка в размере 3 метра соответствуют Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района.

Довод заинтересованного лица о том, что согласно проекту планировки территории части с. Култаево микрорайон «Култаево-4», утвержденному постановлением Администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 № 1033, минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 5 метров, судом отклонен в силу следующего.

Документация по планировке территории, в отличие от Правил землепользования и застройки, не содержит градостроительных регламентов и не может устанавливать не поименованные в ч. 1 ст. 38 ГрК предельные параметры и виды разрешенного использования.

Отступ от границы земельного участка и отступ от красной линии являются различными параметрами разрешенного строительства и регулируются различными нормами ГрК РФ.

В целях определения места строительства отступ от границы земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, устанавливаемым Правилами землепользования и застройки, а отступ от красной линии - документацией по планировке территории.

В графической части Проекта планировки территории части 

<

...> предусмотрены отступы от планируемых красных линий, которые не относятся к перечисленным в ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства.

Довод заинтересованного лица со ссылкой на п. 3.18 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» о том, что из графической части Проекта планировки территории части 

<

...> следует, что красные линии (проектные) и линия регулирования застройки совпадают, признана судом не обоснованной и не влияющей на результат рассмотрения спора с учетом того факта, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения место допустимого размещения зданий, строений, сооружений установлены действовавшими и действующими Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, что соответствует вышеприведенным нормам ГрК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления заинтересованного лица не соответствуют  положениям действующего законодательства.

В то же время, суд считает подлежащим отклонению довод заявителя о том, что в рамках дела № А50-28556/2020 судом установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65, частью 1 статьи 66 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).

По смыслу приведенной процессуальной нормы преюдициальное значение могут иметь только юридические факты материально-правового содержания, но не те факты, установление которых имеет процессуальное значение. При этом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Преюдициальность имеет свои объективные и субъективные пределы. По общему правилу объективные пределы преюдициальности касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу. Среди этих фактов могут быть те, которые оказались бесспорными, и те, которые суд ошибочно включил в предмет доказывания по делу. В любом случае все факты, которые суд счел установленными во вступившем в законную силу судебном акте, обладают преюдициальностью. Субъективные пределы - это наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах.

Преюдициальным является обстоятельство, имеющее значение для правильного рассмотрения дела, установленное судом и изложенное во вступившем в законную силу судебном акте по ранее рассмотренному делу между теми же сторонами, а не обстоятельство, которое должно быть установлено. При этом следует иметь в виду, что обстоятельства, хотя и отраженные в судебном акте, могут не иметь преюдициального значения, если они не исследовались, не оценивались, не входили в предмет доказывания.

Суд, учитывает, что обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А50-28556/2020, не являются преюдициальными по смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ, поскольку в рамках указанного дела оспаривались уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, имеющие иные основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии, а также в отношении иных земельных участков.

Кроме того, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу № А50-28556/2020 установлено следующее: «Такое основание, как несоответствие указанных размеров отступов от границ земельных участков, в обжалуемых уведомлениях Управлением не указано, судом первой инстанции не оценивалось, ранее Ответчиком нигде не заявлялось, и не может быть предметом рассмотрения в рамках апелляционного производства».

В то же время отклонение  довода заявителя не влияет на результаты рассмотрения дела в целом.

Приведенные в судебном заседании доводы представителей Администрации относительно не нарушения оспариваемыми актами прав предпринимателя и наличия у него возможности осуществлять строительство без принятия положительного решения по представленным уведомлениям судом рассмотрен и отклонен на основании следующего.

 Статьей 51.1 ГрК РФ установлена обязанности застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и установленного права застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве на основании полученного застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Соответственно необоснованный вывод заинтересованного лица о несоответствии указанных в спорных уведомлениях предельным параметрам разрешенного строительством объекта капитального строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства препятствует осуществлению заявителем предпринимательской деятельности в сфере строительства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления заинтересованного лица не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ является основанием для  удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Указанный заявителем такой способ восстановления полагаемого нарушенным права как обязание администрации в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствует ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с  заинтересованного лица на основании  ст.  110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: 

1) № СИ-443 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4441;

2) № СИ-444 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4437;

3) № СИ-445 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4442;

4) № СИ-446 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4429;

5) № СИ-447 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4443;

6) № СИ-448 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4428;

7) № СИ-453 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4513;

8) № СИ-454 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4508;

9) № СИ-457 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4483;

10) № СИ-458 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4484;

11) № СИ-459 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4491;

12) № СИ-460 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4488;

13) № СИ-461 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4495;

14) № СИ-462 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4498;

15) № СИ-463 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4512;

16) № СИ-466 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4520;

17) № СИ-467 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4414;

18) № СИ-469 от № СИ-469 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4424;

19) № СИ-470 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4430;

20) № СИ-472 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4519;

21) № СИ-476 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4474;

22) № СИ-477 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4480;

23) № СИ-482 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4499;

24) № СИ-483 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4502;

25) № СИ-484 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4492;

26) № СИ-485 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4493;

27) № СИ-488 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4500;

28) № СИ-489 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4501;

29) № СИ-490 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4490;

30) № СИ-491 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4489;

31) № СИ-492 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4485;

32) № СИ-493 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4478;

33) № СИ-502 от 13.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4423;

34) № СИ-506 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4419;

35) № СИ-507 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4415;

36) № СИ-508 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4416;

37) № СИ-509 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4511;

38) № СИ-510 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4518;

39) № СИ-513 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4427;

40) № СИ-514 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4514;

41) № СИ-515 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4432;

42) № СИ-517 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4435;

43) № СИ-518 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4436;

44) № СИ-519 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4420;

45) № СИ-520 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4426;

46) № СИ-521 от 14.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4418. 

Обязать администрацию Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4441; 59:32:3250002:4437; 59:32:3250002:4442; 59:32:3250002:4429; 59:32:3250002:4443; 59:32:3250002:4428;  59:32:3250002:4513;  59:32:3250002:4508; 59:32:3250002:4483; 59:32:3250002:4484; 59:32:3250002:4491; 59:32:3250002:4488; 59:32:3250002:4495; 59:32:3250002:4498; 59:32:3250002:4512; 59:32:3250002:4520; 59:32:3250002:4414; 59:32:3250002:4424; 59:32:3250002:4430; 59:32:3250002:4519; 59:32:3250002:4474; 59:32:3250002:4480; 59:32:3250002:4499; 59:32:3250002:4502; 59:32:3250002:4492; 59:32:3250002:4493; 59:32:3250002:4500; 59:32:3250002:4501; 59:32:3250002:4490; 59:32:3250002:4489; 59:32:3250002:4485; 59:32:3250002:4478; 59:32:3250002:4423; 59:32:3250002:4419; 59:32:3250002:4415; 59:32:3250002:4416; 59:32:3250002:4511; 59:32:3250002:4518; 59:32:3250002:4427; 59:32:3250002:4514; 59:32:3250002:4432; 59:32:3250002:4435; 59:32:3250002:4436; 59:32:3250002:4420; 59:32:3250002:4426; 59:32:3250002:4418. 

 Взыскать с администрации Пермского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес (место нахождения) – 614065, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13 800 (тринадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                 Т.И. Мещерякова