АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5463/2024

г. Иваново

11 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о назначении административного наказания по делу № 13-2024 от 31.05.2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО2,

при участии в судебном заседании:

индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании паспорта; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – представитель ФИО3 на основании доверенности  от 09.01.2024 № 27,  служебного удостоверения, диплома,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра, административный орган) по делу № 13-2024 от 31.05.2024 (далее - Постановление), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Определением суда от 19.06.2024 заявление предпринимателя принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

По ходатайству предпринимателя  о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства, а также в связи с удовлетворением судом ходатайства  Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области о вступлении в дело в качестве третьего лица, суд Определением от 16.08.2024 перешел к рассмотрению дела № А17-5463/2024 года по общим правилам  административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что вывод административного органа о самовольном занятии и использовании ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Исаевское, ориентировочной площадью 11210 кв.м, путем проведения на части земельного участка земляных работ, изъятия грунта, складирования грунта на земельном участке,  безоснователен, не подтвержден материалами административного дела. Заявитель пояснил, что на основании договора купли-продажи от 30.10.2008, заключенного с открытым акционерным обществом «Ивановский рыбокомбинат» (далее – ОАО «Ивановский рыбокомбинат»),  ФИО1 приобрел в собственность  гидротехнические сооружения на Исаевском нагульном пруду   в составе  контрольно-разделительной дамбы (литер1), донного водовыпуска (литер 2), донного водовпуска (литер 3), шлюза головного (литер 4), рыбоуловителя (литер 5), водоотводящего канала (литер 6), каналов рыбосборной и осушительной сети (литер 7), площадки для кормления рыб (литер 8). Указанные объекты недвижимости размещены на сформированном для гидротехнических сооружений  земельном участке с кадастровым номером 37:19:013242:1, площадью 4296900 кв.м, расположенном по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Исаевское.  Согласно технического паспорта, площадь  гидротехнических сооружений на Исаевском нагульном пруду  в пределах обособленных территорий   составляет   4296900 кв.м.  В силу  пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"  территория гидротехнического сооружения включает в себя как земельный участок,  так и акваторию в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством. Земельный участок с кадастровым номером 37:19:013242:1, площадью 4296900 кв.м, на котором размещено гидротехническое сооружение,  на дату заключения 30.10.2008 договора купли-продажи принадлежал ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель полагает, что с заключением 30.10.2008 договора купли-продажи к нему перешли права  на соответствующий земельный участок. Факт законности владения ФИО1 земельным участком подтвержден решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.03.2013 № А17-5707/2012.  В границах спорного земельного участка заявитель осуществляет выращивание прудовой рыбы, проводит дноуглубительные работы, очистку от кустарников, содержание и текущий ремонт сооружений и другую хозяйственную деятельность. Выявленные административным органом земляные работы   являются дноуглубительными  работами пруда №7, которые  необходимыми для использования  принадлежащих предпринимателю  объектов недвижимости,  в силу чего данные действия  не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Управление Росреестра считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, указав, что согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент приобретения предпринимателем  ФИО1 объектов недвижимости, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012. Предприниматель не относится к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отношения по использованию земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1 ФИО1 до настоящего времени не оформлены в соответствии с действующим законодательством. В ходе выезда на место установлено, что на земельном участке с кадастровым  номером 37:19:013242:1 на расстоянии ориентировочно 870 м по прямой на север от принадлежащего предпринимателю  объекта недвижимости  -   дамбы им проводится выемка грунта, образован котлован площадью ориентировочно 11210 кв.м., рядом с котлованом складируется грунт. Таким образом, предпринимателем проводились земляные работы неизвестного назначения на значительном удалении от принадлежащего ему  объекта недвижимости. Необходимость проведения каких-либо работ на значительном расстоянии от объектов, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, предпринимателем никак не обоснованы. Земельный участок с кадастровым номером 37:19:013242:1 с видом разрешенного использования: для организации рыбоводного хозяйства, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Исаевское, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В адрес Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества) ФИО1, иные лица по вопросу проведения каких-либо работ (в том числе вырубка зеленых насаждений, земляные работы) на земельном участке с кадастровым номером 37:19:013242:1 не обращались. Собственник земельного участка в лице МТУ Росимущества прямо указывает, что  ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 37:19:013242:1 без оформленных в установленном порядке прав на указанный земельный участок, в отсутствие воли собственника земельного участка. Таким образом, предприниматель  ФИО1 допустил самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО2, признанный судом в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором  поддержал доводы предпринимателя, дополнительно указав, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 37:19:013242:1 рыбоводные пруды и объекты недвижимости, являются едиными и хозяйственно взаимосвязанными объектами. При вынесении оспариваемого Постановления, административный орган не принял во внимание, что объекты недвижимости, принадлежащие  предпринимателю, являются гидротехническими сооружениями. В оспариваемом постановлении  отсутствуют данные о береговой линии рыбоводных прудов и о самих рыбоводных прудах. Также не устанавливалось, проводились ли работы, указанные в оспариваемом постановлении как земляные работы, на земельном участке в границах водного объекта - внутри рыбоводного пруда или вне его. Обжалуемое постановление вынесено при отсутствии у Управления Росреестра полномочий, предусмотренных КоАП РФ, по осуществлению государственного надзора в отношении использования водных объектов, полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области использования и охраны водных объектов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере земельного законодательства, в рамках которой  16.04.2024 Фурмановской межрайонной прокуратурой, совместно с представителями Управления Росреестра  проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1. По результатам обследования Фурмановской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2024 по ст. 7.1 КоАП РФ  о нарушении предпринимателем  ФИО1 требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившимся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровыми номером 37:19:013242:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Исаевское, Постановлением зафиксировано, что на расстоянии ориентировочно 870 м. по прямой на север от  принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости  - дамбы им  проводятся земляные работы, выемка грунта, образован котлован площадью ориентировочно 11210 кв.м., рядом с котлованом складируется грунт, то есть  ФИО1 без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок с кадастровым номером 37:19:013242:1 совершено самовольное занятие части земельного участка, которая никак не связана с обслуживанием принадлежащих на праве собственности предпринимателю  ФИО1 объектов недвижимости. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2024 передано Фурмановской межрайонной прокуратурой на рассмотрение в Управление Росреестра.

Наряду с этим, в Управление Росреестра 27.04.2024 из ОМВД РФ по Фурмановскому району поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении от 18.04.2024 № 37А520764/0544 в отношении предпринимателя  ФИО1 и приложенные к нему материалы КУСП № 1371 от 22.03.2024. Из протокола об административном правонарушении от 18.04.2024 следует, что 18.04.2024 в ОМВД РФ по Фурмановскому району поступило сообщение МТУ Росимущества о незаконном занятии ФИО1, являющимся собственником объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 37:19:011401:144, 37:19:011401:147 и 37:19:011401:147, земельного участка площадью 4245245 кв.м. с кадастровым номером 37:19:013242:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, относящегося к категории земель: земли промышленности, на котором ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельности, проводит земляные работы за границами объектов своей недвижимости, без дополнительного разрешения Росимущества в нарушение требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ, подпунктов 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По результатам рассмотрения постановления Фурмановской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2024 и протокола об административном правонарушении от 18.04.2024 Постановлением о назначении административного наказания по делу № 13-2024 от 31.05.2024 Управление Росреестра привлекло ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанное Постановление оспорено предпринимателем в судебном порядке. 

Суд  считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей статье 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в действиях по использованию земельного участка посредством самовольного занятия, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной выше статье административный орган должен доказать отсутствие у лица, которому вменяется рассматриваемое правонарушение, прав на земельный участок.

 В подпункте 5 статьи 1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом. При продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно материалам дела, на основании договора купли-продажи от 30.10.2008 ОАО «Ивановский рыбокомбинат» продало, а ФИО1 приобрел в собственность   объект - гидротехнические сооружения   на Исаевском нагульном   пруду: контрольно-разделительную дамбу (литер 1) протяженностью  2.200 м.; донный водовыпуск (литер 2) протяженностью 75 м., донный водовыпуск  (литер 3) протяженность 30 м., шлюз головной (литер 4) объемом 113 кв.м., площадью 108,8 кв.м., рыбоуловитель (литер 5) , водоотводящий канал  (литер 6) протяженностью 80 м., каналы рыбосборной и осушительной сети  (литер 7) протяженностью 10.100 кв.м., площадку для кормления рыб  (литер 8) площадью 49,1 кв.м. Объект находится по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, д. Исаевское, объект 52. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:19:013242:1, принадлежащем ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на праве постоянного бессрочного пользования (п.1.1 Договора купли – продажи). Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 08.04.2009.

Переход права собственности на объекты недвижимости зарегистрирован в установленном порядке. 

Таким образом,    предприниматель имеет право на использование земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования в силу изложенных выше норм гражданского и земельного законодательства.

Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 46-ФЗ (введен в действие 20 марта 2015 года) в диспозицию статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в соответствии с которыми деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю с 20 марта 2015 года не признаются противоправными.

Неисполнение обязанностей но оформлению такого права и государственной регистрации не образует объективную сторону состава рассматриваемого правонарушения, поскольку не может быть расценено как самовольное использование земельного участка.

В ходе рассмотрения административного дела административный орган пояснил, что основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужил  выявленный 16.04.2024 факт  осуществления предпринимателем  земляных работ с выемкой  грунта на расстоянии ориентировочно 870 м. по прямой на север от дамбы. Данный факт, по мнению административного органа,  свидетельствует, что ФИО1 без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок с кадастровым номером 37:19:013242:1, совершено самовольное занятие части земельного участка, которая никак не связана с обслуживанием принадлежащих на праве собственности  ФИО1 объектов недвижимости. Необходимость проведения  земляных работ на значительном удалении от объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю,  по мнению Управления Росреестра, ничем не обоснована. 

            Оценив соответствующий довод административного органа, суд установил, что  согласно сведений  ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости,   за ФИО1  зарегистрировано 5 объектов недвижимости с  назначением   «Гидротехнические  сооружения на  Исаевском нагульном пруду»  с    общей адресной частью: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Исаевское , объект № 52, с кадастровыми номерами 37:19:011401:148,  37:19:011401:156, 37:19:011401:144, 37:19:011401:150, 37:19:011401:147, 37:19:011401:153.

В акте выезда  от 16.04.2024  отражено наличие на земельном участке  37:19:013242:1   трех объектов недвижимости, при этом все измерения производились применительно лишь к одному из них – дамбе.            Координаты места осмотра в акте выезда от 16.04.2024 не указаны, в схематическом чертеже границ земельного участка (далее – Схема) также отсутствуют. Кроме того, Схема содержит информацию о расстоянии от места проведения земляных работ лишь в отношении одного объекта недвижимости (дамба). Таким образом, выводы административного органа о необоснованной необходимости проведения каких-либо работ на значительном расстоянии от объектов, принадлежащих предпринимателю  ФИО1 на праве собственности,  носят предположительный характер, поскольку не содержат анализа в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Суд также установил, что  все объекты,  приобретенные предпринимателем по договору купли-продажи от 30.10.2008,    входят в состав  и образуют   гидротехнические сооружения на Исаевском нагульном пруду. Согласно технического паспорта площадь  гидротехнических сооружений на Исаевском нагульном пруду  в пределах обособленных территорий   составляет   4296900 кв.м., что совпадает с площадью земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1. 

Данное обстоятельство  не получило оценки в оспариваемом Постановлении. 

Ссылаясь, что    предприниматель, осуществляет работы на части земельного участка, которая не является необходимой для  необходимой для обслуживания принадлежащих  ему объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке,  в отсутствие согласия собственника, административный орган не принял во внимание, что согласно письмам Росимущества от 01.04.2024 № 10/14995ж, от 22.04.2024 № 33-МР-09/9497 в МТУ Росимущества отсутствуют сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1, необходимой для обслуживания объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке и принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

При данных обстоятельствах оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что Управлением Росреестра не доказано наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о назначении административного наказания по делу № 13-2024 от 31.05.2024 является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1   удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о назначении административного наказания по делу № 13-2024 от 31.05.2024.

 3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. 

Судья                                                                                           М.С. Калиничева