﻿/

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2933/2021-АКУ

г. Пермь

19 апреля 2021 года

Дело № А71-14026/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи  Голубцова В.Г.,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон, апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного)

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 февраля 2021 года, принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-14026/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) (ИНН 182701113377, ОГРН 1151838000676)

к кооперативу «Нефтяник» по строительству и эксплуатации коллективных хозяйственных построек индивидуального пользования (ИНН 181100487048, ОГРН 1021800860861)

о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с кооператива «Нефтяник» по строительству и эксплуатации коллективных хозяйственных построек индивидуального пользования (далее - кооператив, ответчик) 3500 руб. финансовых санкций.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Мотивированным решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.02.2021 в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и направить требование истца на новое рассмотрение. 

В апелляционной жалобе указывает, что управлением не нарушены сроки на принятие мер по взысканию санкций и обращению в арбитражный суд с заявлением. Отмечает, что правомерность привлечения страхователя к ответственности подтверждается материалами дела. Указывает, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения составляет три года. Таким образом, накопленная задолженность по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей по требованию об уплате финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, в связи с чем, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока уплаты управлением не нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка полноты и своевременности представления ответчиком сведений, предусмотренных статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), за октябрь - декабрь 2018 года, за март 2019 года, за июнь 2019 года и за сентябрь 2019 года.

В ходе проверок установлено, что 17.11.2018 ответчиком представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2018 года в отношении 0 застрахованных лиц, 28.04.2019 - представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2019года в отношении 1 застрахованного лица. Также 18.04.2019, 16.04.2019, 16.07.2019, 16.10.2019 ответчиком представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь, декабрь 2018 года, март, июнь, сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (за октябрь, декабрь 2018г., июнь, сентябрь 2019г.) и в отношении 2 застрахованных лиц (за март 2019 г.), то есть с нарушением установленных сроков.

По результатам проверки управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2019, 17.05.2019, 13.05.2019, 09.08.2019. 03.12.2019 составлены акты о выявлении правонарушения и вынесены решения от 29.07.2019 № 019S19190014368, от 26.06.2019 № 019S19190011074, № 019S19190011075, от 25.06.2019 № 019S19190010907, от 19.09.2019 № 019S19190019895, от 21.01.2020 № 019S19200000372 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 3500руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлены требования, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Определением суда от 02.11.2020 по делу № А71-12994/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем и плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

Следовательно, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пунктам 1-3 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Указанные выводы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Как установлено судом из материалов дела, на основании решений управления от 29.07.2019 №019S19190014368, от 26.06.2019 №№019S19190011074, №019S19190011075, от 25.06.2019 №№019S19190010907, от 19.09.2019 №019S19190019895, от 21.01.2020 №019S19200000372 к ответчику применена финансовая санкция в размере 500 руб. за октябрь 2018 года, 500 руб. за ноябрь 2018 года, 500 руб. за декабрь 2018 года, 1000 руб. за март 2019 года, 500 руб. за июнь 2019 года, 500 руб. за сентябрь 2019 года.

На основании указанных решений управлением ответчику направлены требования об уплате в добровольном порядке финансовых санкций № 019S01190014776 от 27.08.2019 со сроком исполнения до 16.09.2019, № 019S01190013137, № 019S01190013138 от 29.07.2019 со сроком исполнения до 16.08.2019, № 019S01190012810 от 24.07.2019 со сроком исполнения до 13.08.2019, № 019S01190018034 от 21.10.2019 со сроком исполнения до 11.11.2019, № 019S01200001290 от 17.02.2020 со сроком исполнения до 06.03.2020.

В связи с чем, накопленная задолженность по финансовым санкциям превысила 3000 руб. и управление имело право обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в течении шести месяцев после истечения срока уплаты по требованию № 019S01200001290 от 17.02.2020 (06.03.2020), то есть до 06.09.2020. 

Обращение Управления в суд с настоящим заявлением 18.11.2020 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовой санкции.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Управлением заявлено не было.

Ссылка заявителя жалобы на то, что в соответствии с абзацем 19 статьи 17 закона № 27-ФЗ срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в настоящем случае с даты выявления управлением нарушения, с учетом совокупных сроков, предусмотренных законодательством для составления акта о выявлении правонарушения, направления акта страхователю, направления возражений на акт, вынесения решения, направления решения страхователю, вступления решения в законную силу, вынесения требования, направления его страхователю, срока для исполнения требования, 6-месячного срока со дня истечения срока для исполнения требования, следует, что уже ко дню обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций, срок обращения в арбитражный суд истек.

С учетом изложенного доводы управления об ином исчислении срока для обращения в суд признаются апелляционной коллегией несостоятельными.

Основания для выводов, отличных от тех, которые изложены в обжалуемом решении у суда первой инстанции отсутствовали.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу решения.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 февраля 2021 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А71-14026/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья

              В.Г. Голубцов