АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-18511/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                    Сириной В.В.

судей                                                                    Демидовой Е.Ю.

Зиновьевой Т.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русдрагмет» на решение от 23.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 29.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю., ФИО1) по делу № А45-18511/2021 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (633162, Новосибирская область, Колыванский район, рабочий 

<

...>, кабинет 23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Русдрагмет» (141800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка.

Суд установил:

министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее –  министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Русдрагмет» (далее – ООО «Русдрагмет», общество, ответчик) о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка от 12.12.2016 № 11/14-г в сумме 204 854,38 руб. на основании пункта 4.2.14 договора за невыполнение и несвоевременное выполнение мероприятий по воспроизводству лесов.

Решением от 23.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением 29.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

ООО «Русдрагмет» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы общество приводит доводы о том, что лесной участок предоставлялся обществу в целях использования лесов для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых; из пунктов 5.7, 5.8 проекта освоения лесов усматривается, что на лесном участке не имеется площадей, нуждающихся в лесовосстановлении, в связи с чем проведение названных работ не проектировалось; на момент заключения договора аренды действующим законодательством не предусматривалась обязанность арендаторов, использующих лесные участки для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству, полагает что: лесной участок предоставлялся обществу в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины; обществом в 2019 году на площади 2,8527 га была проведена сплошная рубка, соответствующая статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), предусматривающей использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; обществом не были выполнены мероприятия по лесовосстановлению.

Определением от 30.05.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание отложено, сторонам предложено представить пояснения по вопросу о том, для какой цели был заключен договор, связано ли осуществление рубок лесных насаждений с осуществлением геологического изучения недр.

Согласно представленным министерством письменным пояснениям от 15.06.2023 обществу по договору аренды передавался лесной участок площадью 45,8 га в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины; в рамках данной деятельности, после осуществления обществом заготовки древесины на площади 2,8527 га, в соответствии с условиями договора и правилами, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения спора по существу, у общества возникла обязанность по осуществлению лесовосстановления, которая в установленном порядке не была исполнена.

Определением от 26.06.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в составе суда произведена замена судьи Щанкиной А.В. на судью Зиновьеву Т.А.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции полагает решение и постановление подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 12.12.2016 № 11/14-г (далее – договор), по условиям которого в аренду передан лесной участок площадью 45,8 га в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, заготовке древесины.

На основании поданной в министерство лесной декларации от 15.02.2019 № 3/2019 объем подлежащей вырубке древесины составил 2 893 м3 на площади 28,5141 га.

Согласно отчетам 1-ИЛ в 2019 году ответчиком была проведена сплошная рубка на площади 2,8527 га.

Пунктом 3.4.11 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Поскольку ответчик не исполнил обязательства по лесовосстановлению на площади 28,5141 га, ему было направлено претензионное письмо от 24.02.2021 № 1437-01/37, в котором истец просил уплатить неустойку, предусмотренную пунктом 4.2.14 договора.

В ответе на претензию от 14.04.2021 № 27/21 ответчик сообщил, что фактически согласно отчету об использовании лесов (форма № 1-ИЛ), объем вырубленной древесины в 2019 году составил 197 м? на площади 2,8527 га.

Письмом от 21.05.2020 № 4338-10/37, претензией от 01.10.2020 № 9714-10/37 истец просил ответчика выполнить свои обязательства по лесовосстановлению.

В связи с тем, что мероприятия по лесовосстановлению ответчиком не были осуществлены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исходил из следующего.

До 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Однако Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, в ЛК РФ были внесены изменения, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению была распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов, исключение составляли случаи, предусмотренные в части 3 статьи 63.1 ЛК РФ, – «Предусмотренная частью 1 настоящей статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых».

Впоследствии в ЛК РФ были внесены изменения Законом № 303-ФЗ, в том числе статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом частью 4 статьи 4 Закона № 303-Фз предусмотрено, что положения частей 3 – 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Кроме того, в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ 07.05.2019 постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Учитывая, что частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 – 46 ЛК РФ, суд первой инстанции со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, исходил из того, что у лиц, использующих леса и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Учитывая изложенное, исходя из того, что в соответствии с пунктом 1.4 договора арендатору передается в аренду лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, рубка осуществлена в 2019 году, суд счел, что обязанность ответчика по проведению лесовосстановительных мероприятий вытекает как из требований названного лесного законодательства, так и из условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Руководствуясь пунктами 3, 4 статьи 1, статьями 309, 310, пунктом 1 статьи 329, пунктом 1 статьи 330 статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 69, 73 – 75, 77 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», исходя из пункта 4.2.14 договора, проверив расчет неустойки и признав его правильным, не установив оснований для снижения неустойки, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований о взыскании с общества неустойки в размере 204 854,38 руб.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Между тем судами не было учтено следующее.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ).

По правилу части 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом № 212-ФЗ (до 01.01.2019), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в ЛК РФ были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции приведенного Закона, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 – 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее – Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 – 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 –  46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ настоящий закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции названного Закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона.

Ссылаясь на данную норму и внесенные Законом № 303-ФЗ изменения (так, статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно пункту 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр), суды не применили положения части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ, о том, что положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Закона.

Из материалов дела следует, что договор заключен в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

Согласно позиции министерства, которая является противоречивой, была осуществлена сплошная рубка, соответствующая статье 45 ЛК РФ, предусматривающей использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. При этом недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Спорные лесные участки предоставлены обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых и заготовки древесины.

Учитывая изложенное, судам необходимо было исследовать фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела, установить, для какой цели осуществлялась рубка лесных насаждений на площади, указанной министерством (2,8527 га), в какой период общество осуществило рубку лесных насаждений, произведена ли рубка лесных насаждений и на какой площади лесных участков исключительно для целей геологического изучения недр, применимо ли в данном случае исключение, предусмотренное частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ, и норма части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ,  предусматривающая, что положения части 7 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции названного Закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона.

С учетом изложенного выводы судебных инстанций о наличии у общества  обязанности по компенсационному лесовосстановлению, за невыполнение которой подлежит взысканию неустойка, нельзя признать основанными на исследовании и оценке представленных в дело доказательств, а также на подлежащих применению к спорным правоотношениям сторон нормах материального права.

Согласно части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку выводы, приведенные в обжалуемых судебных актах, сделаны без учета подлежащих применению норм права и исследования необходимой совокупности доказательств, решение и постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств установить обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения иска, в том числе, определить в какой период и для каких целей общество осуществило рубку лесных насаждений, осуществлялась ли рубка (и на каких лесных участках) исключительно для геологического изучения недр, определить наличие (отсутствие) у ответчика обязанности по компенсационному лесовосстановлению, после чего на основании полного и всестороннего исследования всех представленных сторонами доказательств и приведенных ими доводов с правильным применением норм материального и процессуального права разрешить требования министерства.

Вопрос о распределении государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку министерство освобождено от ее уплаты.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области  и постановление от 29.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18511/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                        В.В. Сирина

 

Судьи                                                                                    Е.Ю. Демидова

 

Т.А. Зиновьева