﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68831/2020

Дело № А12-3347/2020

г. Казань

26 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года. 

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» –Олейникова Е.Г. директор, паспорт,

Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – Дряба О.А., доверенность от 10.07.2020, Тарасовой А.И., доверенность от 28.09.2020, 

в отсутствие:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020

по делу № А12-3347/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» (347842, Ростовская область, Каменский район, х. Богданов, ул. Советская, д. 13, ОГРН 1126191000330, ИНН 6114011430) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д. 12), заинтересованное лицо: Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400120, г. Волгоград, ул. Елецкая, д. 1А, пом. 16), о признании незаконным решения, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» (далее – ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 20.01.2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных нужд, об исключении ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» из реестра недобросовестных поставщиков. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2020 оставлено без изменения. 

Общество, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит их отменить. 

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – комитет) судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия управления. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя, комитета, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела,  07.06.2019 между комитетом (заказчик) и обществом (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № 182-19 на выполнение кадастровых работ на автомобильную дорогу «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» (в границах территории Волгоградской области). 

Согласно пункту 6.1 государственного контракта срок окончания выполнения работ – 01.12.2019.

Подпунктом 7.4.3 государственного контракта предусмотрена обязанность генерального подрядчика обеспечить выполнение работ в соответствии с заданием на выполнение кадастровых работ и требованиями нормативных документов Российской Федерации. 

Согласно подпункту 7.4.5 государственного контракта генеральный подрядчик обязан устранить замечания, выявленные государственным заказчиком и/или уполномоченным представителем, в полном объеме в течение 10 дней со дня обнаружения.

Антимонопольным органом установлено, что обязательства, взятые в рамках государственного контракта, обществом надлежащим образом не исполнены, недостатки, отраженные в письмах комитета по результатам рассмотрения предоставленной ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» документации, не устранены.

Письмом от 23.10.2019 № 160 обществом в адрес заказчика на утверждение был направлен пакет документов – схемы расположения земельных участков (далее – СРЗУ) в количестве 18 шт. 

Комитетом в процессе рассмотрения представленных СРЗУ выявлены нарушения, препятствующие их утверждению, а именно границы формируемых земельных участков:

- пересекаются (накладываются) с границами ранее поставленных в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которые зарегистрированы права третьих лиц; 

- пересекают границы муниципальных образований, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ; 

- при построении поворота на примыкании автомобильной дороги «Червленое – Калач-на-Дону», в том числе и съездов автомобильной дороги «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» (в границах территории Волгоградской области), пристраиваются радиусами не менее 2000 м - на дорогах категорий IA, IБ, IB и II и с радиусами не менее 800 м - на дорогах категорий III и IV (СП 34.13330.2012);

- не должны иметь разрыв, а именно строительство воздушных линий электропередач на участке дорожного полотна невозможно, в связи с этим границы земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:1512 подлежат корректировке.

На основании изложенного, комитетом не была принята представленная обществом документация, подготовлены замечания по устранению выявленных нарушений и доработке СРЗУ. (Письмо комитета от 31.10.2019 № 25-04-01-01/1 1996). 

Замечания комитета обществом в течение 10 дней, установленных пунктом 7.4.5 государственного контракта, устранены не были. 

Письмами от 15.11.2019 №№ 185, 187, 188 обществом комитету были представлены следующие документы: 

- схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, Привольненское сельское поселение, кадастровый номер 34:26:010301:ЗУ1, площадью 449 033 кв.м.; 

- схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Октябрьский район, Шелестовское сельское поселение, кадастровый номер 34:21:010301:ЗУ1, площадью 285 333 кв.м.; 

- схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, Кировское сельское поселение, кадастровый номер 34:26:000000:ЗУ1, площадью 118 937 кв.м., 34:26:0000000:ЭУ1(1) – 24 559,04 кв.м., 34:26:0000000:ЗУ1(2) – 94 378,18 кв.м. 

По результатам рассмотрения представленных документов комитетом повторно выявлены нарушения, препятствующие их утверждению.

05.12.2019 в адрес общества направлена претензия о незамедлительном устранении допущенных нарушений условий государственного контракта, предоставлении информации об исполнении всех предписаний и претензий по подготовке документации в полном объеме в срок до 10.12.2019.

По состоянию на 17.12.2019 фактически было утверждено только 3 из представленных СРЗУ, остальные СРЗУ ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» с учетом замечаний заказчика не доработаны, нарушения не устранены. 

Претензионные требования заказчика обществом удовлетворены не были, что заявителем не оспаривается. 

Таким образом, как установлено управлением и не оспаривается сторонами, ни по одному участку автодороги «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» обществом не достигнут конечный результат, то есть, ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет. 

В связи с вышеизложенным 19.12.2019 комитетом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.06.2019 № 182-19.

В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В данном случае, 20.12.2019 решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС и направлено в адрес поставщика телеграммой, а также 19.12.2019 заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно уведомлению о вручении, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено обществом 30.12.2019.

Поскольку в десятидневный срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, обществом не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 10.01.2020 и с этой даты государственный контракт считается расторгнутым.

Согласно пункту 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В связи с этим, информация о расторжении государственного контракта была направлена комитетом в Волгоградское УФАС России.

Антимонопольным органом  20.01.2020 принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» сроком на два года. 

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях  4 - 6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.06.2019 между комитетом (заказчик) и обществом (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № 182-19 на выполнение кадастровых работ на автомобильную дорогу «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» (в границах территории Волгоградской области).

Согласно положениям конкурсной документации, результатом выполнения работ по государственному контракту являются:

 - сведения из ЕГРН; 

- технический план на объект недвижимости на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML); 

- СРЗУ на каждый земельный участок на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML);

- межевой план на каждый земельный участок под объектом недвижимости на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML); 

- карта (план) ЗОУИТ на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML). 

Судами установлено, что ни по одному участку автомобильной дороги «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» обществом не достигнут конечный результат, ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет, поскольку необходимая кадастровая документация ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» не подготовлена. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Отклоняя довод общества об отсутствии его вины в неисполнении условий контракта по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:13:000000:523 и 34:13:000000:1571, суды обоснованно исходили из следующего.

По сведениям ОГРН земельные участки с кадастровыми номерами 34:13:000000:523 и 34:13:000000:1571 (муниципальная собственность) сняты с кадастрового учета, однако в отношении них генеральным подрядчиком работа не проведена. 

По смыслу пункта 42 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», площадь земельного участка при производстве кадастровых работ может отличаться от площади, утвержденной в документе в пределах 10%, что подтверждает возможность подготовки СРЗУ с учетом не снятых с кадастрового учета земельных участков временного характера. 

На земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1571 зарегистрированы права 17.12.2019, то есть до расторжения контракта, однако в отношении данного земельного участка работа по устранению реестровой ошибки или разделу под автомобильную дорогу обществом не проводилась.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80 (правообладатель ФГУ Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства) суды отметили, что ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» в рамках исполнения 26.12.2019 направило в адрес ФБУ «Администрация «Волга-Дон» схему расположения земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80.

Однако, в согласовании схемы земельного участка обществу было отказано, в связи с тем, что на предлагаемой для согласования схеме местоположение земельного участка изменено с нарушением пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов), а именно половина данного земельного участка находится на территории г. Волгоград, а другая половина – на территории Кировского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 4:26:040101:80 расположен вдоль автомобильной дороги «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск», а на предлагаемой для согласования схеме – земельный участок расположен перпендикулярно автомобильной дороге. Схема земельного участка обществом с учетом замечаний ФБУ «Администрация «Волга-Дон» доработана не была, соответственно, обязательства в рамках государственного контракта не выполнены.

По мнению заказчика, ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:13:120005:11, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 34:13:000000:120, могла быть исправлена в порядке, установленном статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Письмом комитета № 25-04-01-02/11544 ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» сообщалось, что необходимо подготовить межевой план по исправлению реестровой ошибки в местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 34:13:120005:11, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 34:13:000000:120, и согласовать его в установленном пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» порядке с правообладателем вышеуказанного земельного участка (АО «Орловское»).

Как было указано выше, участок 34:13:120005:11 фактически является обособленным земельным участком единого землепользования 34:13:000000:120. 

Из информации разъяснительного Письма Росреестра от 11.11.2019 № 18/1- 10968-ВС/19 следует, что земельный участок, которому при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование», является ранее учтенным земельным участком, государственный кадастровый учет которого был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 № 218-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (утратил силу с 27.02.2010) (далее –  Порядок).

Исходя из пунктов 6.2.5, 6.2.7 Порядка, единое землепользование – это составной земельный участок, состоящий из нескольких участков (обособленных и/или условных), права на который подлежат государственной регистрации, как на единый объект недвижимого имущества. 

Действующим законодательством не запрещено осуществлять уточнение местоположения границ единого землепользования в части уточнения местоположения границ обособленного и/или условного земельного участка, входящего в состав этого единого землепользования (при этом кадастровые работы должны проводиться непосредственно в отношении единого землепользования). 

Данная информация доведена до заявителя в письме комитета № 25-04-01- 02/11544.

Отклоняя доводы заявителя относительно земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115, находящегося на территории Аксайского сельского поселения, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», регламентирующей порядок согласования местоположения границ земельных участков, в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: 1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; 3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки; 4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения; 5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ; 6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого плана.

Аналогичное положение содержится в статье 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (земельный участок с кадастровым номером 34:21:000000:115 относится к землям сельскохозяйственного назначения), согласно которой извещение о проведении общего собрания должно содержать, в том числе, порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место, где с этим проектом можно ознакомиться.

Судами отмечено, что ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115 предоставлен не был, представитель ООО «Землемер-БТИ» на собрании не присутствовал, что подтверждается письмом Администрации Аксайского сельского поселения от 02.03.2020 № 97. 

При этом, вместо проекта межевого плана земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115 ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» на электронную почту Администрации Аксайского сельского поселения направлен межевой план на предполагаемую освобожденную часть автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115, проходящей по территории Аксайского сельского поселения.

Таким образом, общество свою обязанность по предоставлению необходимого пакета документов не выполнило. 

Отклоняя доводы заявителя относительно проведения обществом работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:040201:3 и 34:26:040201:1, суды обоснованно исходили из следующего.

Комитетом ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» сообщалось, что для продолжения кадастровых работ по формированию земельного участка под автомобильной дорогой, возможно два варианта решения вопроса: 

-исправить реестровую ошибку в местоположении границ земельного участка; 

-подготовить схемы размещения земельного участка на часть земельного участка с кадастровым номером 34:26:040201:3, попадающую в полосу отвода автомобильной дороги, для заключения в дальнейшем соглашения об установлении сервитута на эту часть с правообладателем (ФБУ «Администрации «Волго-Дон»).

Письмом от 22.11.2019 № 196 обществом в адрес комитета были направлены обращения к собственнику (ФБУ «Администрация «Волго-Дон») для установления сервитута схемы границ земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:040201:3, 34:26:0040201:1.

Подготовка схемы границ сервитута на кадастровом плане территории регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения».

Согласно приказу обозначение образуемой части в случае проведения кадастровых работ исключительно с целью образования части земельного участка указываются в виде кадастрового номера такого земельного участка. Если формирование части(ей) производится на территории одного земельного участка, целесообразно формирование части(ей) по единой схеме. 

Вместе с тем, в представленных ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» схемах наименование обозначения указано согласно кадастровому номеру обособленного земельного участка.

Так как обозначение части земельного участка не соответствовало кадастровому номеру земельного участка единого землепользования, подготовленные обществом схемы на земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:040201:1, 34:26:040201:3 не были приняты комитетом, о чем сообщалось ООО «Землемер-БТИ» письмом от 13.12.2019 №25-04-01-02/13792.

Однако, доработанная документация в комитет обществом не представлена. 

Таким образом, обществом работы выполнены не были, реестровая ошибка не исправлена, схемы размещения земельных участков для установления сервитута не подготовлены.

Кроме того, судами установлено, что межевые планы, подготовленные обществом при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:13:000000:1759, 34:13:000000:1763, 34:21:000000:2688, 34:26:000000:4303, комитетом не применялись в связи с неверным определением координат земельных участков.

1) Так, межевой план по земельному участку с кадастровым номером 34:13:000000:1759 (Волгоградская область, Котельниковский р-н, территория Нижнеяблочного сельского поселения), подготовленный кадастровым инженером Чистюхиной Е.А. в рамках исполнения ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» государственного контракта № 182-19, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО «БТИ-Техпаспорт», на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет (в то время как по межевому плану ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» было получено уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площади земельного участка в результате составила: 

- 142229 +/- 337 кв.м. - согласно межевому плану ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ»; 

- 140904 +/-657 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1759.

2) Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:4304 (Волгоградская область, Светлоярский р-н, территория Наримановского сельского поселения), подготовленный кадастровым инженером Спесивцевой А.Г. в рамках исполнения ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» государственного контракта, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО «БТИ-Техпаспорт», на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет. 

В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площади земельного участка составила: 

- 433905 +/- 659 кв.м. - согласно межевому плану ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ»; 

- 391944 +/-219 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:26:000000:4303.

3) Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:2688 (Волгоградская область, Октябрьский район, территория Заливского сельского поселения), подготовленный кадастровым инженером Спесивцевой А.Г. в рамках исполнения ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» государственного контракта 19, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО «БТИ-Техпаспорт», на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет. 

В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площади земельного участка составила: 

- 186189 +/- 431 кв.м. - согласно межевому плану ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ»; 

- 197182 +/-777 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:21:000000:2688.

4) Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:13:000000:1763, подготовленный кадастровым инженером Чистюхиной Е.А. в рамках исполнения ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» государственного контракта, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО «БТИ-Техпаспорт», на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет (в то время как по межевому плану ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» было получено уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площадь земельного участка составила: 

- 94514 +/- 307 кв.м. - согласно межевому плану ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ»; 

- 633299 +/-1393 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1763.

Таким образом, при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт, новый подрядчик руководствовался исключительно своими координатами, полученными в результате собственных полевых измерений геодезическим методом, а также индивидуально составленным заключением кадастрового инженера.

Отклоняя довод заявителя о том, что земельные участки, занятые автомобильной дорогой, имеют массовые наложения, вследствие чего ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» не имело возможности в срок провести кадастровые работы ни по одному земельному участку, суды обоснованно исходили из следующего.

Автомобильная дорога проходит по земельных участкам муниципальных образований Волгоградской области, собственность на которые не разграничена и, соответственно, земельные участки не имеют наложения иных земельных участков (реестровые ошибки), и проведение кадастровых работ по данным участкам права третьих лиц не затрагивают.

Как верно указали суды, наличие наложения автомобильной дороги на земельные участки не является форс-мажорным обстоятельством, поскольку устранение реестровых ошибок, выявленных в процессе выполнения кадастровых работ (при необходимости через суд), является предметом контракта. 

При этом, при проведении торгов, при заключении контракта общество имело право запросить у государственного заказчика информацию, необходимую для выполнения контракта.

Более того, перед заключением государственного контракта у общества существовала возможность ознакомиться (до сбора исходных данных генеральным подрядчиком) практически в полном объеме с планируемой работой путем использования двух официальных доступных для всех источников: электронный атлас автомобильных дорог (maps.volganet.ru); публичная кадастровая карта (pkk5.rosreestr.ru). Данные источники содержат всю необходимую информацию об основной масштабности для проведения будущих работ (наложении земельных участков).

Суды отметили, что даже по тем земельным участкам, по которым было возможно выполнение работ, работы со стороны ООО «ЗЕМЛЕМЕР-БТИ» не были выполнены. Согласно представленным сведениям, ни по одному участку автодороги обществом не был достигнут конечный результат, то есть ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, работы проводимые ООО «Землемер-БТИ» в рамках Контракта не привели к результату, ни один земельный участок на кадастровый учет не поставлен, поскольку необходимая кадастровая документация ООО «Землемер-БТИ» не подготовлена, что и не позволило поставить на кадастровый учет объект капитального строительства (автомобильная дорога).

Довод общества о нецелесообразности исполнения контракта с учетом его стоимости был рассмотрен судами и обоснованно отклонен в силу следующего. 

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.05.2019 цена контракта была самостоятельно снижена обществом на 80 % от начальной (максимальной) цены контракта. Соответственно, рассматриваемый контракт был заключён с применением антидемпинговых мер, поскольку цена контракта более чем на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель ООО «Землемер-БТИ» на заседании Комиссии в Волгоградском УФАС России пояснил, что уточнять границы земельных участков не целесообразно по объему, времени работ, и стоимости подлежащих выполнению работ.

Однако, общество самостоятельно принимало участие в закупке и согласилось на исполнение предусмотренных закупкой обязательств.

Довод о том, что общество не исполнило обязательства ввиду независящих от него обстоятельств, не подтверждается материалами дела и пояснениями, данными сторонами.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Волгоградского УФАС России соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, при правильном применении судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела, принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными. Правовых оснований для их отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы заявителя являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов предыдущих инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 по делу № А12-3347/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                         И.А. Хакимов

 

 А.Н. Ольховиков