Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-98281/22

09 марта 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года  Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела  лицензионно-разрешительной работы по Сергиево-Посадскому району Главного управления  Росгвардии по Московской области  

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Дозор»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при участии в судебном заседании: согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

отдел лицензионно-разрешительной работы по Сергиево-Посадскому району  Главного управления Росгвардии по Московской области (далее – заявитель,  административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация  «Дозор» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ЧОО «ДОЗОР»)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представитель  заинтересованного лица относительно заявленных требований возражала, пояснила, что все  нарушения устранены и просила применить нормы, смягчающие административное  наказание.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд  установил следующее.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществом получена Лицензия  от 18.01.2008 № 2360 на право осуществления частной охранной деятельности сроком  действия до 18.01.2023.  

На основании Распоряжения ГУ Росгвардии по Московской области от 25.11.2022   № 1513 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной  ответственностью Частная охранная организация «Дозор» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) в период с 30.11.2022 по 13.12.2022 на предмет соблюдения обязательных  требований при осуществлении частной охранной деятельности.  

В ходе проверки должностными лицами административного органа выявлены  нарушения при оказании лицензируемых видов деятельности. Результаты проверки  подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки от 13.12.2022 № 97.  

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков  административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом ГУ Росгвардии  по МО в отношении Общества, в присутствии представителя составлен протокол об  административном правонарушении от 13.12.2022 № 50ЛРР018 № 131222000531.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных  судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд  Московской области.  

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности,  которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для  отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не  имеется.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере  предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.  

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в  результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных  требований.  

В силу статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об охранной  деятельности), пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) частная  охранная деятельность подлежит лицензированию.  

Требование статьи 11 и 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают,  что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере частной охранной  деятельности, и его территориальными органами. В соответствии с частью первой статьи 20  Закона № 2487-1 на вышеуказанные органы возложены обязанности по осуществлению  государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в  области частной охранной деятельности посредством проведения плановых и внеплановых  проверок.  

Частью второй статьи 11.2 Закона № 2487-1 определено, что Правительством  Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной  деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида  деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг,  предусмотренных частью третьей статьи 3 вышеназванного Закона. Данное положение  утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06. 2011 года   № 498.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 11.2 Закона об охранной деятельности предоставление  лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,  или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и  действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается  (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.  

Правовые основы частной охранной деятельности утверждены Положением о  лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о  лицензировании).  

Факт свершения заинтересованным лицом выявленных административным органом  нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 13.12.2022   № 97, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2022.  

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной  стороны вменяемого правонарушения.  

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее  лицензируемый вид деятельности с нарушениями лицензионных требований.  

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.  

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).  

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея  возможность оказывать услуги с соблюдением требований действующего законодательства  Российской Федерации, оказывало услуги с нарушением лицензионных требований.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него  меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не  представлено.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях  предприятия события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для  привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания,  закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в  виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ №  10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и  имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные  обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении  административного наказания.  

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом  применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем,  существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность  деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в  пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.  

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств,  свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, Общество не  представило.  

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с  настоящим Кодексом.  

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность. В связи с этим, применение вида и (или)  размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции  соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.  

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной  государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и  применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими лицами.  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных  правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде  предупреждения.  

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания,  выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.  

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ также предусматривает санкцию в виде  предупреждения.  

Заявителем не представлены доказательства отягчающих обстоятельств, иные  обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела.  Кроме того, в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили, что  обществом выявленные нарушения устранены.  

Суд, учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ООО ЧОО «Дозор»  является субъектом малого предпринимательства и ранее, по сведениям, изложенным в  

судебном заседании представителем административного органа, не привлекалось к  административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,  допущенные нарушения не повлекли причинении вреда и были устранены обществом  добровольно, санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначение  административного наказания в виде предупреждения, приходит к выводу, что назначение  наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за  административное правонарушение.  

Доказательств того, что выявленное правонарушение повлекло возникновение угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей и возникновения имущественного ущерба для  них, суду не представлено.  

Учитывая изложенное, а также принципы разумности, справедливости и  соразмерности, тяжесть совершенного правонарушения и необходимость обеспечения  достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  суд считает необходимым назначить ООО ЧОО «Дозор» административное наказание в виде  предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная  организация «Дозор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной  ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде предупреждения.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый  арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления  в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области. 

Судья А.В. Цховребова