Арбитражный суд Московской области

проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва, 107053

https://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2024 годаДело № А41-68677/24

Резолютивная часть объявлена 11 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Фищевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ляховым А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об изменении договора

при участии в судебном заседании лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, к Министерству жилищной политики Московской области об изменении приложения № 5 к Соглашению от 19.05.2020 № ФЗП-28/190-20 между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Министерством жилищной политики Московской области о предоставлении субсидии публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения, в части сроков достижения значений показателей результативности.

В зале суда обеспечена яка представителей истца и ответчика. Отводов составу суда не заявлено. Истец поддержал исковые требования в полном объеме. Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал. В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, выслушав истца и ответчика, суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.05.2020 между Министерством жилищной политики Московской области (далее – ответчик) и Публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», которая с 24.01.2022 переименована в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (далее – истец, Фонд), заключено соглашение № ФЗП-28/190-20 (далее – Соглашение № ФЗП-28/190-20) о предоставлении Фонду субсидии на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения с целью реализации Плана мероприятий (дорожной карты) по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в многоквартирных домах ГК «Урбан-групп» от 21.07.2018 № 5620п-П9, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1, в части финансирования завершения строительства объектов незавершенного строительства (многоквартирных домов и объектов инфраструктуры) на территории Московской области, застройщиками которых являлись ООО «Ивастрой», ООО «Хайгейт», ООО «Ваш город», ООО «Экоквартал», ООО «Континент проект», для строительства которых привлекались средства граждан – участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Размер субсидии в 2020 году – 7 308 808 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2020 № 3), в 2021 году – 600 000 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2020 № 4), в 2022 году – 1 800 000 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 16), в 2023 году – 1 600 000 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 16).

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения № ФЗП-28/190-20 Фонд обязан обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных приложением № 5 к соглашениям, основным критерием которых является завершение строительства объектов в установленные сроки.

С целью обеспечения завершения строительства объектов в установленные Соглашением № ФЗП-28/190-20 сроки Фонд надлежащим образом выполнил все зависящие от него обязательства: заключил более 300 договоров, в том числе на выполнение проектных и строительно-монтажных работ, в отношении каждого объекта незавершенного строительства с обязательствами подрядчиков о завершении работ до наступления сроков, указанных в Соглашении № ФЗП-28/190-20; подготовил и представил ответчику 7 заявок на финансирование с приложением полного комплекта необходимых документов; в соответствии с условиями договоров подряда произвел авансирование и оплату работ подрядчиков на общую сумму 11 303 840 280,88 руб.; использовал субсидии исключительно для достижения целей, установленных Соглашением № ФЗП-28/190-20, представлял ответчику отчеты о расходовании и достижении результата предоставления субсидий; в рамках Соглашения № ФЗП-28/190-20 обеспечил завершение строительства и передал в государственную или муниципальную собственность 30 объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

В связи с обстоятельствами, которые невозможно было предвидеть и предотвратить в процессе заключения и исполнения Соглашения, по состоянию на 01.07.2024 в установленный срок (до 30.06.2024) не завершено строительство 5 объектов инженерной и социальной инфраструктуры: ЛОС ЖК «Солнечная система», ЛОС ЖК «Видный город», ДОУ на 120 мест Павшинская пойма, ДОУ на 380 мест ЖК «Лайково» и ДТИ ЖК «Митино О2».

Также в силу указанных обстоятельств не представляется возможным в установленные Соглашением сроки (до 31.08.2024, 30.09.2024, 31.12.2024 и 31.12.2025) завершить строительство школы на 1100 учащихся в ЖК «Митино О2», ДТИ ЖК «Солнечная система», ДТИ ЖК «Видный город», школы на 550 мест по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Центральный, к-44, общеобразовательного учреждения (г. Видное Ленинский г.о.) на 1125 мест в ЖК «Видный город», дошкольного образовательного учреждения (г. Видное Ленинский г.о.) на 120 мест в ЖК «Видный город» и поликлиники на 500 посещений, стационар на 50 коек по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Трехгорка (2-я очередь), корпус 53, 54.

В то же время строительство объектов не приостановлено.

Недостижение установленных Соглашением № ФЗП-28/190-20 показателей результативности явилось результатом обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить, носящих чрезвычайный характер и не зависящих от воли и действий сторон.

В процессе проектных и строительных работ обнаружена инженерно-техническая инфраструктура, которая не была изначально представлена на геоподосновах земельных участков. Дальнейшее внесение изменений в проектную документацию с учетом согласований привело к значительному увеличению сроков выполнения строительно-монтажных работ.

В процессе завершения строительства ЛОС ЖК «Солнечная система» со стороны ресурсоснабжающей организации МУП «Химводосток» были выданы новые технические условия от 13.06.2023 № ЛОС-01/23, которые в значительной степени отличаются от первоначальных ТУ № Т-103 от 20.11.2019 по объему работ и мероприятиям, без выполнения которых невозможно получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Для выполнения новых технических условий, с учетом вступивших с 01.07.2024 изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 683-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а также с учетом требований Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (в редакции от 22.05.2020) «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», необходимо дополнительно предусмотреть установку технических средств контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе, автоматических средств измерений и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, технических средств фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ (то есть приборов учета с передачей показаний с использованием телеметрической системы). Урегулирование дополнительных требований МУП «Химводосток» и ввод объекта в эксплуатацию планируется не позднее 31.05.2025.

В процессе завершения строительства ЛОС ЖК «Видный город» выяснилось, что для его эксплуатации дополнительно необходимо запроектировать и построить сбросной коллектор. 13.02.2024 скорректированная проектная документация в соответствии со ст. 49 ГрК РФ была направлена в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» для прохождения экспертизы, в ходе которой было получено существенное замечание: ручей (без названия) – приток реки Гвоздянка, в который возможна единственная точка сброса согласно письму Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2021 № 01-19/4746, не поставлен на учет в реестре водных объектов в качестве «водного объекта». 

В связи с чем выполнение проектно-изыскательских работ было фактически приостановлено и возобновлено только после получения распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 24.06.2024 № 807-РМ о включении указанного ручья (без названия) в государственный реестр водных объектов. Завершение строительства данного объекта планируется не позднее 30.09.2025.

Строительство дошкольного образовательного учреждения на 120 мест по адресу: Московская область, Павшинская пойма, мкр. 4, к. 5 осуществлялось на основании проектной документации, разработанной ООО «УРБАН-ПРОЕКТ» в период с 2016 по 2018 года. В 2018 году строительство объекта приостановлено без выполнения мероприятий по консервации, что привело к частичному разрушению строительных конструкций. На основании разработанной 

ООО «Капремстройпроект» проектной документации работы по завершению строительства возобновлены, однако в виду выявления новых существенных скрытых дефектов приостановлены в 2023 году. С целью актуализации ранее выданного технического заключения, специалистами ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» проведены новые совместные осмотры объекта, по результатам которых 14.06.2024 подготовлено техническое заключение № 041/24 в отношении объекта строительства с указанием ряда вновь выявленных существенных недостатков в фундаменте, вертикальных и горизонтальных несущих конструкциях, ограждающих конструкциях, таких как наклонная трещина в контурной фундаментной балке по причине неравномерной осадки грунтов основания, естественных деформаций бетона с дальнейшей коррозией хомутов армирования, трещины на монолитных железобетонных стенах, растрескивание и отслоение гидроизоляции и другие. Также выявлена необходимость демонтажа части конструкций и последующего их монтажа. Вследствие нарушения сроков завершения строительства подрядчиками ООО «СТРОЙ-МАРКЕТ» и ООО ПСО «ГАЗСПЕЦСТРОЙ», Фонд был вынужден в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров строительного подряда с ними и привлечь нового подрядчика АО «Группа компаний ЕКС» (договор от 26.04.2024 № ФРТ-ЗПГ/ЗС-227/24). Корректировка проектных решений в связи с вновь выявленными недостатками, устранение недостатков и завершение строительства данного объекта планируется не позднее 31.12.2024.

20.05.2019 между Фондом и ООО «Тридика» заключен договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении дошкольного образовательного учреждения на 380 мест в ЖК «Лайково», в рамках которого промежуточные этапы работ выполнялись с многочисленными недостатками (более 115 замечаний к проектной и рабочей документации по объёмам работ и типам применяемых материалов, не учтены существенные объемы работ). Направленные в адрес проектировщика замечания устранены не были. 05.09.2023 решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-213922/2022 ООО «Тридика» признано несостоятельным (банкротом). Устранение допущенных ООО «Тридика» недостатков поручено ООО «Самарова гора» в срок до 12.12.2023 (договор от 25.09.2023 № С-ПИР-ДОУ380), которое в установленные договором сроки в полном объеме работы не выполнило, в том числе, в виду наличия замечаний со стороны Министерства образования Московской области и Управления образования Администрации Одинцовского городского округа. Письмом от 19.08.2024 № исх-7/1-7002 Фонд в одностороннем порядке расторг договор с ООО «Самарова гора» в связи с неисполнением последним своих обязательств. Указанные обстоятельства, а также неблагоприятные погодные условия (весеннее таяние снега, паводки, превышение месячной нормы осадков, повлекшие переувлажнение грунтов и затопление разработанных котлованов и траншей, просадка почвы) препятствуют своевременному завершению строительных работ со стороны подрядчика ООО «СМП-3000» в рамках договора от 06.07.2022 № ФРТ-17/1628-22. Завершение проектных и строительных работ в отношении данного объекта планируется не позднее 30.06.2025.

07.12.2021 между Фондом и ООО «СЗ СМЭУ» заключен договор на выполнение подрядных работ по завершению строительства школы на 1100 учащихся в ЖК «Митино О2» в срок до 31.07.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2023 № 5), в процессе исполнения которого были выявлены существенные недостатки в проектной и рабочей документации, подготовленной ООО «Тридика» в рамках договора подряда от 22.07.2019 № 02-МТ-ПИР/СКБ. В процессе устранения недостатков и корректировки проектной документации строительные работы фактически были приостановлены. Уведомлением от 29.12.2023 № 02-1/6-2023/11950 договор с ООО «СЗ СМЭУ» расторгнут Фондом в одностороннем порядке в связи с нарушением подрядчиком сроков завершения работ. В настоящее время корректировка проектной документации и завершение строительства объекта осуществляется ООО «Триумф» в рамках договора от 09.04.2024 № ФРТ-ЗПГ/ЗС-186/24. Завершение строительных работ в отношении данного объекта планируется не позднее 30.04.2025.

10.01.2020 между Фондом и ООО «Тридика» заключен договор № 081-17/18-20-сп на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении школы на 550 мест по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Центральный, к-44. В ходе строительных работ были выявлены многочисленные замечания в подготовленной ООО «Тридика» проектной документации, препятствующие производству работ и требовавшие корректировки. Со стороны ООО «Тридика» замечания устранены не были. 05.09.2023 решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-213922/2022 ООО «Тридика» признано несостоятельным (банкротом). 22.06.2022 между Фондом и ПАО «Мосэнергосетьстрой» заключен договор от № ФРТ-17/1884-22 на выполнение работ по завершению строительства школы на 550 мест по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Центральный, к-44. Согласно графику производства работ, утвержденному дополнительным соглашением от 31.08.2023 № 1 к указанному договору, ПАО «Мосэнергосетьстрой» должен был завершить работы не позднее 31.07.2024. Устранение допущенных ООО «Тридика» недостатков было поручено также ПАО «Мосэнергосетьстрой» в срок до 15.12.2023 по договору от 22.09.2023 № С-ПИР-ОШ-550, в рамках которого работы в полном объеме не выполнены, в том числе, не получено положительное заключение по результатам экспертного сопровождения проектной документации. Указанные обстоятельства препятствуют завершению строительства объекта в установленный Соглашением срок. Завершение строительства планируется не позднее 30.06.2025.

В соответствии с определением о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, вынесенным Арбитражным судом Московской области 08.04.2019 по делу №А41-44408/2018, Фонду переданы имущественные права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:1001 в целях выполнения мероприятий по завершению строительства, в том числе, общеобразовательного учреждения (г. Видное Ленинский г.о.) на 1125 мест в ЖК «Видный город». В процессе подготовительных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:1001 полностью расположен в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Усадьба Суханово, XIX в.», утвержденных постановлением Правительства Московской области от 22.09.2017 № 774/34 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.», расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, деревня Суханово, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон». Получение и актуализация исходно-разрешительной и проектной документации, согласование АГО, проведение строительно-монтажных работ в отношении школы на 1125 мест в ЖК «Видный город» возможны только после завершения комплекса мероприятия, связанных с согласованием и утверждением проекта зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения: «Усадьба Суханово, XIX в.». С учетом изложенного завершение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта планируется не позднее 30.07.2026 в рамках договора подряда с ООО «Строительная компания № 1» от 26.08.2024 № 32413799830.

В рамках мероприятий по завершению строительства дошкольного образовательного учреждения (г. Видное Ленинский г.о.) на 120 мест в ЖК «Видный город» на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0030210:1000,  Фондом установлено, что Проектом планировки территории ЖК «Видный город», утвержденным распоряжением г.п. Видное Ленинского муниципального района Московской области от 01.04.2014 № 167-р/о, предусмотрено размещение двух дошкольных образовательных учреждений общей вместимостью 120 мест во встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях первых этажей жилых домов № 11 и 17, строительство которых не осуществлялось первоначальным застройщиком-банкротом и которые не передавались Фонду. В то же время Соглашением предусмотрено, что Фонд обязан завершить строительство ДОУ на 120 мест как отдельно стоящего объекта. В связи с тем, что утвержденным Проектом планировки территории не предусмотрено размещение отдельно стоящего ДОУ на 120 мест, у Фонда отсутствует возможность получить необходимую исходно-разрешительную документацию и осуществить мероприятия по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию и строительству указанного объекта до внесения соответствующих изменений в указанный Проект. В настоящее время сформирован комплект конкурсной документации по корректировке планировки территории со сроком выполнения работ не позднее 30.12.2024. С учетом изложенного завершение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта планируется не позднее 30.07.2026. 

21.02.2020 между Фондом и ООО «Тридика» заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении дорожно-транспортной инфраструктуры в ЖК «Митино О2», который 17.03.2022 был расторгнут в виду неисполнения последним принятых на себя обязательств. 25.03.2022 выполнение проектно-изыскательских работ по объекту было поручено новому подрядчику ООО «Регион-Проект» на основании договора от 25.03.2022 № ФРТ-17/860-22. 24.05.2024 между Фондом и ООО «ОСА» заключен договор подряда № 32413462342 на выполнение работ по завершению строительства объекта в срок до 26.06.2024, в процессе исполнения которого была выявлена необходимость выполнения дополнительных объемов демонтажных работ в отношении  подземных железобетонных сооружений,  сведения о которых  отсутствовали; объем подземных монолитных железобетонных конструкций, подлежащий демонтажу, составлял более 3000 тонн; также были выявлены дополнительные подземные инженерные коммуникации на местности, что потребовало корректировки проектных решений в части изменения прохождения инженерных сетей и точек подключения. Кроме того, в мае – июне 2024 года выпало рекордное количество осадков, что существенно замедлило проведение строительных работ по созданию дорожно-транспортной инфраструктуры, поскольку специфика таких работ предполагает их проведение в сухих погодных условиях. В настоящее время работы не приостановлены, завершение строительства объекта планируется не позднее 30.10.2024.

Организованный Фондом конкурс в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства дорожно-транспортной инфраструктуры ЖК «Солнечная система» дважды признан не состоявшимся по причине того, что по окончании срока подачи заявок не было подано ни одной заявки. Фондом продолжаются мероприятия, направленные на поиск подрядчика и заключение договора на выполнение строительно-монтажных работ. Согласно проектной документации (011-ПИР-ДТИ/СП-3-ПОС1-ПЗ) срок строительства данного объекта составляет 7 месяцев. С учетом мероприятий по поиску подрядчика и ввода объекта в эксплуатацию завершение строительства объекта планируется не позднее 31.07.2025. 

25.03.2022 выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «дорожно-транспортной инфраструктуры ЖК «Видный город»» было поручено ООО «Регион-Проект» на основании договора от 25.03.2022 № ФРТ-17/840-22. 30.05.2024 между Фондом и ООО «РУССНАБГРУПП НН» заключен договор подряда № 32413563925 на выполнение работ по завершению строительства объекта в срок до 12.09.2024, в процессе исполнения которого была выявлена необходимость выполнения дополнительных объемов демонтажных работ в отношении подземных железобетонных сооружений,  сведения о которых отсутствовали; навалы грунта, препятствующие выполнению работ; объем подземных монолитных железобетонных конструкций, подлежащий демонтажу, составлял более 2500 тонн,  также выявлена необходимость по переносу из зоны работ забор ВРУ, установленный после разработки проектной документации. Кроме того, в мае – июне 2024 года выпало рекордное количество осадков, что существенно замедлило проведение строительных работ по созданию дорожно-транспортной инфраструктуры, поскольку специфика таких работ предполагает их проведение в сухих погодных условиях. В настоящее время работы не приостановлены, завершение строительства объекта планируется не позднее 30.10.2024.

28.12.2023 Фондом получено положительное заключение экспертизы № 50-1-1-1-3-082791-2023 в отношении поликлиники на 500 посещений, стационар на 50 коек по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Трехгорка (2-я очередь), корпус 53, 54. Подана заявка в Министерство жилищной политики Московской области от 31.01.2024 на получение разрешения на строительство. Однако получен отказ в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о возможности размещения объекта в границах полос воздушных подходов аэродрома Внуково, необходимо согласование ФСО и получение оценки воздействия объекта на безопасность полетов от аэропорта Внуково. Кроме того, проектом организации строительства не учтен срок демонтажных работ, в том числе: существующего ограждения, плиты перекрытия, конструкций спусков в цокольный этаж, наружных стен цокольного этажа, внутренних стен цокольного этажа, фундаментной плиты с бетонной подготовкой, дренажной системы, а также расчистка территории, включая удаление древесной и кустарниковой растительности и удаление строительного мусора. С учетом изложенного завершение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта планируется не позднее 30.07.2026 в рамках договора от 27.08.2024 № ФРТ-ЗПГ/ЗС-535/24.

Обострение международных отношений на фоне Специальной военной операции и введение в отношении Российской Федерации санкционной политики привело к релокации квалифицированного инженерного состава или переводу в сферу оборонной промышленности, оттоку иностранных рабочих за рубеж или смене на менее трудозатратный вид деятельности, что несомненно повлияло как на строительную отрасль в целом, так и на завершение строительства вышеуказанных объектов. 

Введение санкционной политики ограничило также торговые операции и привело к прекращению поставок предусмотренного проектами оборудования, что дополнительно потребовало внесения необходимых корректировок в проектную документацию по замене оборудования.

Указанные обстоятельства являются общеизвестными и в силу ч. 1 ст. 69 АПК РФ не подлежат доказыванию.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии -  в тридцатидневный срок.

Письмом от 31.07.2024 № 02-20/1-16114 Фонд предложил Министерству изменить условия Соглашения № ФЗП-28/190-20 в части сроков завершения работ объектов инфраструктуры и инженерно-технического обеспечения, в ответ на которое Ответчик письмом от 01.08.2024 № 13МСХ-7718 ответил отказом.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Суд соглашается с тем, что в настоящем споре присутствуют все перечисленные условия. 

Кроме того, пунктами 4.4.1 и 6.4 Соглашения № ФЗП-28/190-20 установлено, что Фонд вправе направлять ответчику предложения о внесении изменений в соглашения о предоставлении субсидий. Изменение соглашений о предоставлении субсидий осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительных соглашений.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из указанной правовой нормы к спорным отношениям необходимо применить следующие нормативно-правовые акты.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд», согласно ч. 65.1 ст. 112 которого по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. 

Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно которому при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году», в соответствии с абз. 5 п. 2 которого, в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, при предоставлении субсидий  из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, получатели субсидий), в 2022 году применяются следующие условия: в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии (далее - соглашение), главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений  в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

В информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 также указано, что к обстоятельствам непреодолимой силы относится введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В ответе на вопрос № 8 в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, указано, что согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств  по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. При удовлетворении иска об изменении условий договора судам необходимо указывать, каким общественным интересам противоречит расторжение договора либо обосновывать значительный ущерб сторон от расторжения договора.

Невнесение изменений в Соглашение может привести к тому, что тысячи дольщиков окажутся без долгожданных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Соответственно, обязательство Фонда по передаче данных объектов в государственную и муниципальную собственность также не будет исполнено. План мероприятий («Дорожная карта») по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в многоквартирных домах ГК «Урбан-групп» от 21.07.2018 № 5620п-П9 реализован не будет.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Фонд является некоммерческой организацией, целью которой является, в том числе, содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С ответчика подлежат взысканию 6 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" удовлетворить.

Изменить Приложение № 5 к Соглашению между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Министерством жилищной политики Московской области о предоставлении субсидии публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения от 19.05.2020№ ФЗП-28/190-20, изложив его в следующей редакции:

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ

ЗА 2020-2023 ГОДЫ

№

п/п

Наименование показателя результативности

Единица измерения /код

Срок, на который запланировано достижение показателя

Плановое значение показателя

(годовое)

1

2

3

4

5

1. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Видный город»

- котельная;

2. ЖК «Опалиха О3»

- КНС и ЛОС;

3. ЖК «Митино О2»

- котельная;

4. ЖК «Митино О2»

- ЛОС.

Штука/796

До 31.12.2020

4

2. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. ЖК «Солнечная система»

Общеобразовательная школа на 1100 учащихся по адресу: Московская область, г. Химки, Северо-Западная промышленно-коммунальная зона.

Штука/796

31.08.2021

1

3. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Общеобразовательная школа на 550 учащихся по адресу: Московская область, г. Чехов, мкр. Губернский, К.24.

Штука/796

До 31.12.2021

1

4. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Опалиха О3»

- внутриплощадочные инженерные сети;

2. ЖК «Митино О2»

- КНС;

- ВЗУ.

Штука/796

До 31.12.2021

3

5. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Солнечная система»

- внутриплощадочные инженерные сети;

- ЛОС.

2. ЖК «Лайково»

- КНС 2;

- внутриплощадочные инженерные сети;

3. ЖК «Митино О2»

- внутриплощадочные инженерные сети.

4. ЖК «Лайково»

- котельная;

- ЛОС 2;

- ВРУ.

5. ЖК «Лесобережный»

-КНС.

6. ЖК «Видный город»

-внутриплощадочные инженерные сети (1 этап);

- внутриплощадочные инженерные сети (ВРУ) (2 этап);

7. ЖК «Лесобережный»

- внутриплощадочные инженерные сети;

- ЛОС;

- котельная;

- ВРУ.

8. ЖК «Видный город»

- ЛОС.

Штука/796

До 30.09.2022

До 31.05.2025

До 31.05.2023

До 30.11.2023

До 30.10.2022

До 31.05.2023

До 31.12.2022

До 30.12.2023

До 30.12.2023

До 30.11.2023

До 31.12.2022

До 30.11.2023

До 31.03.2023

До 30.09.2025

16

6. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Дошкольное общеобразовательное учреждение на 150 мест с бассейном по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Южный, квартал 3, кор. 3.1;

2. ЖК «Опалиха О3»

- Дошкольное образовательное учреждение на 350 мест.

3. Дошкольное образовательное учреждение на 120 мест, по адресу: Московская область, Павшинская пойма, мкр. 4, к. 5.

4. ЖК «Митино О2»

- дошкольное образовательное учреждение на 235 мест.

Штука/796

До 31.12.2022

До 30.11.2023

До 31.12.2024

До 30.09.2023

4

7. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. ЖК «Лайково»

- дошкольное образовательное учреждение на 380 мест;

2. ЖК «Лесобережный»

- Дошкольное образовательное учреждение на 310 мест;

3. ЖК «Митино О2»

- Школа на 1100 учащихся;

4. ЖК «Опалиха О3»

- Дошкольное образовательное учреждение на 140 мест;

5. ЖК «Лесобережный»

- общеобразовательное учреждение на 550 мест;

6. Общеобразовательная школа на 900 учащихся по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Южный, кв. 3, корп. 2;

7. Общеобразовательная школа на 550 мест по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Центральный,к-44.

8. ЖК «Видный город»

- общеобразовательное учреждение (г. Видное Ленинский г.о.) на 1125 мест;

9. ЖК «Видный город»

- дошкольное образовательное учреждение (г. Видное Ленинский г.о.) на 120 мест.

Штука/796

До 30.06.2025

До 31.12.2024

До 30.04.2025

До 31.12.2025

До 31.12.2024

До 30.09.2023

До 30.06.2025

До 30.07.2026

До 30.07.2026

9

8. 

Документ, подтверждающий завершение строительства объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Митино О2»

- дорожно-транспортная инфраструктура;

2. ЖК «Лайково»

- дорожно-транспортная инфраструктура;

3. ЖК «Солнечная система»

- дорожно-транспортная инфраструктура;

4. ЖК «Видный город»

- дорожно-транспортная инфраструктура;

5. ЖК «Лесобережный»

- дорожно-транспортная инфраструктура;

Штука/796

До 30.10.2024

До 31.12.2023

До 31.07.2025

До 30.10.2024

До 30.06.2024

5

9. 

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Поликлиника на 500 посещений. Стационар на 50 коек, по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Трехгорка (2-я очередь), корпус 53, 54.

Штука/796

До 30.07.2026

1

Взыскать c МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                           А.В. Фищева