Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-134647/23-93-1146

г. Москва

20 октября   2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября  2023  года.

Решение в полном объеме изготовлено  20 октября   2023  года.                                                                          

 

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "АГЕНТУМ" (606650, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЕМЕНОВ ГОРОД, КАЛИНИНА УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2016, ИНН: 

<

***>)

к Федеральной налоговой службе (127381, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: 

<

***>)

Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным действия ФНС России, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений об отсутствии согласия на раскрытие сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации, на 01.11.2022

о признании незаконным действия Минцифры по внесению в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, записи об аннулировании с 20.12.2022 аккредитации № АО-20211220-2911200339-3 за реестровым номером 16023.

при участии: 

от заявителя – ФИО2 дов. от 10.05.2023, диплом

от ответчика – 1) ФИО3 дов. от 05.10.2022, диплом  

2) ФИО4 дов. от 23.11.2021 №150, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "АГЕНТУМ"  обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным действия ФНС России, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений об отсутствии согласия на раскрытие сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации, на 01.11.2022; о признании незаконным действия Минцифры по внесению в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, записи об аннулировании с 20.12.2022 аккредитации № АО-20211220-2911200339-3 за реестровым номером 16023.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что общество добросовестно исполнило требования п.п. д.п.4 Положения, предоставив в установленный Положением срок 14.10.2022 согласие на раскрытие сведений в полном соответствии с требованиями и формой, действующими на момент подачи согласия и в объеме, отражающем требованиям п.15 Положения.

ФНС России и Минцифры представлены письменные отзывы на заявление, в которых просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

 

Как следует из материалов дела, 21.12.2021 Минцифры России принято решение о предоставлении ООО "АГЕНТУМ" государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

14.10.2022 от Общества поступило согласие по форме и в порядке согласно действующему на момент подачи приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ по версии формата 5.01. Заполнение формы, утвержденной приказом, подразумевало указание кодов сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными. В Согласии Общества указан признак раскрытия «2-часть сведений», коды сведений 0200, 0300, 1100, 1200 и не указан в поле «Иное (для кода 1400)» код комплекта 20009.

Отображение кода комплекта 20009 в Согласии версии 5.01 было возможно вводом вручную в поле «Иное (для кода 1400)» необходимого кода при выборе в Согласии кода сведений 1400.

После вступления в силу Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729 (далее - Положение) на сайте Минцифры России была размещена Инструкция по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Минцифры России для аккредитации ИТ-компании (далее - Инструкция). Согласно Инструкции ИТ-организациям для раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, при заполнении формы согласия необходимо указывать код сведений, составляющих налоговую тайну - 20009.

Раскрытие сведений по указанному коду подразумевает не только раскрытие сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения, но и уточнение, что такие сведения будут раскрыты налоговым органом по запросу Минцифры России.

02.12.2022 от Минцифры России поступил запрос № МП-П11-085-90074 (вх. 344578/В от 05.12.2022) на предоставление перечня юридических лиц, предоставивших Согласие в ФНС России по коду комплекта сведений 20009 до 01.11.2022 включительно, до 24.11.2022 включительно, а также по состоянию на момент получения ФНС России письма.

В ответ ФНС России направила два письма (исх. № 19-1-01/0010@ от 15.12.2022, исх. № 19-1-01/0011@ от 21.12.2022), в которых предоставила информацию по организациям, в Согласиях которых содержится код комплекта 20009. Информация в отношении Общества в обоих ответах отсутствовала, поскольку в представленном организацией 14.10.2022 Согласии не указан код комплекта 20009.

27.01.2023 Общество получило извещение об аннулировании государственной аккредитации в личном кабинете портала государственные услуги.

29.01.2023 Обществом представлено согласие с указанием кода 20009.

31.01.2023 от Минцифры России поступил запрос № МП-П11-085-6134 на предоставление перечня юридических лиц, предоставивших Согласие в ФНС России до 1 ноября 2022 г. включительно, а также направление разъяснения о корректности предоставления согласия с указанием кодов 1100, 1400 (без указания кода 20009).

09.02.2023 ФНС России направлено письмо за исх. № 19-1-01/0004@, с информацией по организациям, в Согласиях которых содержится код комплекта 20009, а также пояснения о некорректности предоставления согласия с указанием кодов 1100, 1400 (без указания кода 20009).

 

Одним из условий аккредитации является обеспечение организацией возможности раскрытия сведений уполномоченному органу (Минцифры России) путем представления в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (подпункт «д» пункта 4 Положения в редакции от 30.09.2022).

В соответствии с пунктом 15 Положения ФНС России на основании запроса представляет в Минцифры России следующую информацию: об основном виде деятельности организации, доходе организации, среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений за последний отчетный период, о наличии согласия, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4 Положения, а также об отсутствии у организации недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, превышающих 3 тыс. рублей.

Аккредитация Общества аннулирована Минцифры России 20.12.2022. До указанной даты Минцифры России запрашивало только сведения об организациях, представивших согласия по коду 20009. В ответах ФНС России от 15.12.2022, 21.12.2022 информация об Обществе отсутствовала и не должна была содержаться, так как на тот момент согласие по коду 20009 Обществом представлено не было.

Согласие на раскрытие налоговой тайны Общества не соответствовало требованиям Положения об аккредитации ИТ-компаний, так как коды сведений в согласии Общества не позволяли раскрыть сведения, предусмотренные кодом комплекта 20009.

В соответствии с пунктом 22 письма ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332 «О рекомендуемом формате Согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений» поля «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну для общего доступа» или «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну, для предоставления сведений иному лицу» заполняются в зависимости от выбора значения в поле «Признак раскрытия сведений», в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка. Для выбора необходимых кодов сведений, составляющих налоговую тайну, используется Классификатор сведений, составляющих налоговую тайну. Классификатор ведется ФНС России на постоянной основе, актуальная версия размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в сервисах и платформах ФНС России.

С 01.10.2022 для ИТ-организаций начал действовать порядок государственной аккредитации, закрепленный Положением.

По состоянию на 06.10.2022 в Классификаторе был указан код 20009. Исходя из статистики поступления согласий с кодом 20009, согласия с указанным кодом начали поступать с 06.10.2022.

После вступления в силу Положения на сайте Минцифры России была размещена Инструкция по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Минцифры России для аккредитации ИТ-компании. Согласно Инструкции ИТ-организациям для раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, при заполнении формы согласия необходимо указывать код сведений, составляющих налоговую тайну - 20009.

Коды сведений, указанные в согласии Общества, не являются идентичными коду 20009 и не позволяют передать в адрес Минцифры России информацию, предусмотренную Положением. Отсутствует достаточное основание для раскрытия сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, указанных в пункте 15 Положения.

Так, расчет по страховым взносам состоит из нескольких частей:

1) Данные по организации, используемые для расчета обязательств плательщика страховых взносов (Титул, Раздел 1, Приложение 1 и пр.)

2) Данные о физических лицах, которым были осуществлены выплаты в отчетном периоде - Персонифицированные сведения о застрахованных лицах (Раздел 3).

Общество в рамках статьи 102 Налогового кодекса не имеет права раскрывать сведения из Раздела 3 расчета по страховым взносам, а только данные относящиеся к самой организации.

Статьей 102 Налогового кодекса предусмотрена возможность раскрытия организацией налоговой тайны только о себе. Информацию о своих работниках организация без их согласия раскрывать не вправе.

Код 20009 подразумевает, что будут использованы сведения из Раздела 3, но не в явном виде, а в агрегированном, что не является налоговой тайной.

Для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются исключительно строки Раздела 3 (Персонифицированные данные):

- 030 СНИЛС (уникальное число работников из разных РСВ)

- 140 Сумма выплат и иных вознаграждений по каждому работнику (уникальное число работников с выплатами >0)

- 160 База для исчисления страховых взносов по договорам гражданско-правового характера по каждому работнику (уменьшение строки 140)

Учитывая, что указанные сведения относятся к данным о физических лицах, выгрузка расчетного показателя осуществляется только в адрес Минцифры России

по коду 20009.

Общих данных по организации (Титул, Раздел 1, Приложение 1 и пр.) недостаточно для указанного расчета.

Расчет производится следующим образом:

1) Отбираются данные из раздела 3 всех расчетов по страховым взносам, представленных организацией за требуемый период;

2) Определяется общая сумма выплат за каждый месяц отчетного периода (для 3 квартала - за июль, август и сентябрь), уменьшенная на величину базы по договорам гражданско-правового характера (сумма строк 140 за вычетом сумм строк 160);

3) Определяется количество физических лиц за каждый месяц (количество уникальных СНИЛС), которым эти выплаты начислялись по трудовым договорам (разница строк 140 и 160 больше нуля);

4) Рассчитываются 3 суммы выплат: путем деления значения из п. 2 на число физических лиц из п. 3 за каждый месяц соответственно;

5) Значения из п. 4 суммируются и делятся на число месяцев, в которых выплаты были больше нуля (от 1 до 3).

При этом, если в разделе 3 РСВ разница строк 140 и 160 равна нулю за все 3 месяца отчетного периода (квартала), среднемесячный размер выплат 2 составляет 0 руб.

Таким образом, коды, указанные в согласии Общества от 14.10.2022, не содержат информацию, предусмотренную кодом комплекта 20009.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу Постановления, если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления. 

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66167) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения – сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее – Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной                           ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения.  Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет». 

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения. 

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу Постановления, если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Министерством проведена проверка в отношении ООО «Агентум» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022                № 19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствовала информация о представлении ООО «Агентум» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Во избежание формального подхода при принятии решения об аннулировании Государственной аккредитации Министерством в адрес ФНС России направлено письмо от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134, в котором у ФНС России запрошен актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запрошены разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «Агентум» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

При этом, в указанном письме ФНС России пояснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну, в соответствии с Положением, разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны. Предоставление Согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100», «1400» без указания в поле «Иное (для кода «1400»)» кода комплекта «20009» в рамках Государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий на раскрытие налоговой тайны невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано Согласие на раскрытие налоговой тайны.

Вместе с тем, письмо ФНС России от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ не является предметом заявленных требований.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что нарушения законных прав и интересов ООО "АГЕНТУМ", которые подлежат восстановлению с учетом предмета заявленных требований, отсутствуют, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что требование не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков