Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21779/2023

11 марта 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании города Урай, к администрации города Урай о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по подготовке и заключению договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законодательства о концессионных соглашениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.12.2024,

от администрации города Урай - ФИО2 по доверенности от 04.10.2022,

от акционерного общества «Водоканал» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

от иных третьих лиц - не явились,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании города Урай (далее - заявитель, заместитель прокурора), обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Урай (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по подготовке и заключению договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законодательства о концессионных соглашениях на объекты систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Урай.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Водоканал» (далее - АО «Водоканал»), Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент строительства округа).

18.12.2023 в суд поступил отзыв на заявление от АО «Водоканал».

19.12.2023 отзыв на заявление представила администрация города Урай.

Определением от 18.01.2024 произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Истоминой Л.С.

26.01.2024 заместитель прокурора подал заявление об изменении основания или предмета иска, в котором просил:

1) признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Урай;

2) обязать администрацию в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить обязанность по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Урай.

31.01.2023 в суд поступил отзыв от Департамента строительства округа.

31.01.2023 администрация подала ходатайство об отложении судебное заседание для подготовки дополнительного отзыва с учетом заявления об уточнении требований.

Определением от 06.02.2024 суд принял к рассмотрению заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложил судебное разбирательство на 14.03.2024.

02.03.2024 заявитель представил в суд заявление об уточнении требований и ходатайство об отложении судебного заседания или приостановлении производства по делу.

В соответствии с заявлением об уточнении требований от 02.03.2024 заместитель прокурора просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации города Урай, выразившееся в ненадлежащей организации в границах города Урай водоснабжения и водоотведения, неисполнении обязанности по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, перечисленными в договорах аренды муниципального имущества от 21.11.2011 № 116 и № 116/1, заключенных администрацией города Урай с АО «Водоканал», в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем организации и проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленных на заключение концессионного соглашения, либо путем передачи прав владения и (или) пользования данными объектами водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

2. Обязать администрацию города Урай в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, перечисленными в договорах аренды муниципального имущества от 21.11.2011 № 116 и № 116/1, заключенных администрацией города Урай с АО «Водоканал», в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленных на заключение концессионного соглашения либо путем передачи прав владения и (или) пользования данными объектами водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Определением суда от 14.03.2023 производство по делу А75-21779/2023 приостановлено до разрешения Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дел №№ А75-21884/2023 и А75-21885/2023 и вступления в законную силу окончательного судебного акта.

Решением от 19.02.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу №А75-21884/2023, оставленным без изменения постановлением от 23.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.10.2024 решение от 19.02.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 23.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-21884/2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Решением от 02.03.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу №А75-21885/2023, оставленным без изменения постановлением от 07.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.10.2024 решение от 02.03.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 07.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-21885/2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 03.02.2025 производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» (далее - МКУ «Управление ЖКХ г. Урай»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители администрации и АО «Водоканал» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к ним.

Судом установлено, что Департамент строительства округа переименован в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. От  Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

МКУ «Управление ЖКХ г. Урай» представило в суд отзыв на заявление и заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд не установил наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

При этом, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество в пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки только в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах городского поселения тепло-, водоснабжения и водоотведения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения и водоснабжения, в случае неисполнения организациями, осуществляющими теплоснабжение и водоснабжение, своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из системного анализа указанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации и обеспечению надежного водоснабжения потребителей муниципального образования, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями Федерального закона № 190-ФЗ и частью 1 статьи 4.1.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ и части 1 статьи 4.1.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренными законами случаев.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ и частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, часть 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.

Как указывает заявитель, прокуратурой города Урай проведена проверка в отношении администрации города Урай, по результатам которой выявлено неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Урай, ресурсоснабжающим организациям в целях обеспечения их надлежащей эксплуатации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава города Урай, утвержденного решением Думы города Урай от 25.09.2008 № 80, к вопросам местного значения городского округа Урай относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрации города Урай лежит обязанность по организации и обеспечению надежного водоснабжения потребителей муниципального образования городской округ Урай, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями Федеральных законов № 190-ФЗ и № 416-ФЗ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации города Урай от 11.02.2013 № 457 для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Урай определена гарантирующая организация АО «Водоканал».

На основании договоров аренды имущества от 21.11.2011 №№ 116, 116/1 эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения осуществляет АО «Водоканал».

В собственности муниципального образования города Урай находится 343 объекта водоснабжения и 428 объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования города Урай, срок эксплуатации которых превышает 5 лет.

Указанные объекты входят в системы водоснабжения и водоотведения города Урай, задействованы в предоставлении указанных услуг населению и организациям, расположенным на территории данного муниципального образования.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени муниципальное имущество в установленном законом порядке администрацией города Урай во владение и пользование ресурсоснабжающей организации не передано, концессионное соглашение не заключено, а фактическая эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства осуществляется АО «Водоканал» на основании договоров аренды от 21.11.2011 №№ 116, 116/1, срок действия которых истек 30.12.2019, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации по заключению концессионного соглашения.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований полагать, что незаключение администрацией концессионного соглашения является результатом незаконного бездействия органа местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ и частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Как было выше отмечено, указанные в частях 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ и частях 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ правила предусматривают, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Вместе с тем в частях 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ и частях 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено единственное исключение из указанного общего правила. Передача прав владения и (или) пользования данными объектами не по концессионному соглашению возможна в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет придти к выводу о том, что по общему правилу передача упомянутых объектов водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться исключительно в рамках концессионных соглашений, заключаемых в порядке, определенном Федеральным законом № 115-ФЗ. Однако в случае, если имеется лицо, обладающее правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, и находящиеся в муниципальной собственности объекты ЖКХ являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными между собой, то такие объекты могут быть переданы лицу, обладающему владения и (или) пользования на часть сети инженерно-технического обеспечения с соблюдением обязательных требований антимонопольного законодательства.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Урай от 11.02.2013 № 457 АО «Водоканал» присвоен статус гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Урай.

Для осуществления регулируемого вида деятельности гарантирующая организация города Урай  использует не только имущество, переданное по договорам аренды муниципального имущества от 21.11.2011 №№ 116, 116/1, но и принадлежащие ей на праве собственности объекты, которые технологически присоединены к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (приказы Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения организаций осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение» № 129-нп от 15.12.2022, № 127-нп от 14.12.2023, № 114-нп от 12.12.2024).

Так, в собственности АО «Водоканал» находятся следующие объекты:

Сети водоснабжения:

- Сети водоснабжения от ВК №4-93 до ВК №Г-37 (инв.№3205), протяженностью 67 м. Право собственности АО «Водоканал» на объект зарегистрировано в 2024 году. В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 28.02.2024 № 24-6 обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ной» выполнены работы по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения;

- Сети водоснабжения от ВК №А-25 до ВК № А-26 (инв.№3206), протяжённостью 52 м. Право собственности АО «Водоканал» на объект зарегистрировано в 2024 году. В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 20.02.2024 № 24-4 обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ной» выполнены работы по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения;

- Сети водоснабжения мкр «1Г» от ВК Г-15 по ул. Космонавтов до ВК Г-36 в районе здания № 38 в мкр. 1Г. (инв.№3207), протяженностью 48 м. Право собственности АО «Водоканал» на объект зарегистрировано в 2024 году. В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 21.07.2023 № 23-33 обществом с ограниченной ответственностью «Выбор» выполнены работы по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения;

- Сети водоснабжения от водопроводного колодца № Д-72 до границы земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101008:4588 (инв.№3209), протяженностью 107 м. В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 13.06.2023 № 23-7 обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ной» выполнены работы по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения. Право собственности АО «Водоканал» на объект зарегистрировано в 2024 году. Строительство объекта предусмотрено строкой 5 таблицы 4.1 книгой 1 «Водоснабжение» Схемы (стр.76);

Сети водоотведения:

- Сети водоотведения от канализационного колодца Г-216 до канализационного колодца Г-103 (инв. № 3208), протяженностью 122 м. В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 21.07.2023 № 23-34 обществом с ограниченной ответственностью «Выбор» выполнены работы по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе водоотведения. Право собственности АО «Водоканал» на объект зарегистрировано в 2024 году;

- Сети водоотведения от границы земельного участка ж/д. № 6 в мкр. до к/к № Д-92 в районе ж/д 17 мкр.1Д (инв.№3210), протяженностью 128 м. В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 13.06.2023 № 23-8 обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ной» выполнены работы по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе водоотведения. Право собственности АО «Водоканал» на объект зарегистрировано в 2024 году;

- Напорный канализационный коллектор от канализационной насосной станции № 1 до канализационного колодца Г-175, расположенного у жилого дома № 3 микрорайона «Г» (инв.№2708), протяженностью 763,4 м. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения города Урай на период до 2032 года (актуализация на 2025), утвержденной постановлением администрации города Урай № 609 от 09.04.2024, объект принадлежит АО «Водоканал». Право собственности на объект зарегистрировано в 2009 году;

- Сети водоотведения мкр.1 от КК1-96,1-116 в КК1-115 (инв. № 3114),  протяженностью 639 м. В соответствии с договором купли-продажи от 28.12.2020, заключенным между АО «Водоканал» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ной», приобретены сети водоотведения от канализационного колодца КК № 1-96, расположенного в районе МАК-10, от канализационного колодца КК № 1-116, расположенного у жилого дома №11 мкр. 1, от канализационного колодца КК № 1-115, расположенного в районе пересечения улиц Ленина, ФИО4, общей протяженностью 639 м на сумму 22,0 млн. руб. Срок оплаты не позднее 2024 года. Окончательный расчет произведен 31.03.2024 г. (акт сверки между АО «Водоканал» и ООО «Строительная компания «Ной»).

Заявитель вышеуказанные обстоятельства не опровергает и не дает оценку доводам администрации и АО «Водоканал» в указанной части.

Таким образом, АО «Водоканал» имеет на праве собственности объекты, являющиеся частью схемы теплоснабжения муниципального образования, а также часть объектов, указанных заместителем прокурора в заявлении находится в пользовании общества на основании договоров аренды муниципального имущества от 21.11.2011 №№ 116, 116/1. По истечении срока действия договоров (29.12.2016) переданное в аренду муниципальное имущество находится в пользовании общества, в связи с чем договоры в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации являются пролонгированными на тех же условиях.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации, принимая во внимание, что АО «Водоканал» является собственником части соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и сеть являются технологически связанными между собой, у администрации отсутствовала обязанность передавать  спорные объекты, поименованные в заявлении, в пользование исключительно на основании концессионного соглашения.

В данном случае законодательство Российской Федерации предусматривает возможность заключения с собственником таких объектов договора аренды муниципального имущества, на что прямо указано в частях 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ и частях 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Кроме того, из материалов дела следует, что администрация, выполняя требования Федерального закона № 115-ФЗ, ежегодно утверждает перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, включая в него в том числе спорные объекты.

Указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления частью 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 01 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адресом сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Так, постановлением администрации от 28.11.2016 № 3668 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

06.07.2017  в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о фактах деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и иных объектов экономической деятельности на сайте  fedresurs.ru администрацией размещены сведения о незарегистрированном имуществе «Перечень незарегистрированных объектов водоотведения и объектов водоснабжения в городе Урай, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения»,

25.05.2017 в адрес главы города Урай поступило предложение акционерного общества «Уральская водная компания» (далее - АО «УВК») о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении отдельных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город  Урай от 23.05.2017 № У-1/27 (вх. 01-420617-0-0 от 25.05.2017).

По результатам рассмотрения предложения АО «УВК» протоколом заседания Рабочей группы по разработке и реализации концессионных соглашений, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, от 19.06.2017 № 1 было принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении отдельных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города на иных условиях.

Постановлением администрации от 22.06.2017 № 1745 приняты решения:

1) о возможности заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на иных условиях, чем представлены АО «УВК»;

2) об установлении срока и порядка проведения переговоров с АО «УВК».

Письмом от 23.06.2017 № 02-4386/17-0-0 администрация направила АО «УВК» предложения (иные условия) по внесению изменений в проект концессионного соглашения в отношении отдельных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города, и постановление от 22.06.2017 № 1745.

Письмом от 30.06.2017 № У-1/37 от АО «УВК» поступили проект концессионного соглашения в отношении отельных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города, с внесенными изменениями, а также предложения инициатора заключения концессионного соглашения по результатам рассмотрения предложения (иных условий) по внесению изменений в проект концессионного соглашения в отношении отдельных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, полученных от администрации.

По результатам рассмотрения вновь поступившего от АО «УВК» проекта концессионного соглашения, составленного без учета предложений (иных условий), администрацией принято решение об отказе АО «УВК» в заключении концессионного соглашения, о чем вынесено постановление администрации от 04.07.2017 № 1900.

Постановлением администрации города от 18.01.2018 № 74 вновь утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Знамя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» www.urai.ru. Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

22.01.2018 АО «УВК» письмом № У-1/4 в инициативном порядке направило в адрес главы города Урай предложение о заключении концессионного соглашения в отношении отдельных объектов централизованной системы водоотведения.

Письмом от 31.01.2018 № 02-652/18-0-0 в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены заявление на согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении АО «УВК» о заключении концессионного соглашения, предложение АО «УВК» о заключении концессионного соглашения вместе с проектом концессионного соглашения с подтверждающими документами и финансово-экономической моделью.

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.02.2018 № 24-Исх отказала в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования; согласовала метод регулирования тарифов - метод индексации установленных тарифов.

По результатам рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения с АО «УВК», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении отдельных объектов централизованной системы водоотведения, находящейся на территории Урая, протоколом Рабочей группы по разработке и реализации концессионных соглашений, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, от 09.02.2018 было принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения.

15.02.2018 постановлением администрации АО «УВК» отказано в заключении концессионного соглашения в связи с отсутствием ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных условиях.

27.11.2018 от АО «Водоканал» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении отдельных объектов холодного водоснабжения, находящихся на территории города Урай, направленное в адрес главы города Урай письмом от 23.11.2018 № 07-1363.

Развернутым экспертным заключением ООО «Аудиторская фирма «АВУАР» по результатам проведения оценки пакета документов проекта концессионного соглашения в отношении отдельных объектов систем холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности города Урай, от 13.09.2018 проект концессионного заключения рекомендован к заключению и реализации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры после устранения замечаний.

Письмом от 10.12.2018 № 24-Исх-5511 Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласовала значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, и метод регулирования тарифов - метод индексации установленных тарифов, содержащийся в проекте концессионного соглашения.

Постановлением администрации города от 22.01.2019 № 85 вновь утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Знамя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» www.urai.ru. Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

На основании запроса Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры получено заключение по результатам юридической экспертизы проекта концессионного соглашения в отношении отдельных объектов холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем от 25.01.2019 № 2, согласно которому проект концессионного соглашения при условии устранения выявленных замечаний может считаться соответствующим требованиям Федерального закона № 115-ФЗ.

29.01.2019 письмом № 13-02-Исх-43 АНО «Центр развития жилищно-коммунального комплекса и энергоснабжения Югры» направила директору Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключение о результатах оценки проекта концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем между муниципальным образованием город Урай и АО «Водоканал», которым:

1) проект концессионного соглашения считается соответствующим установленным критериям эффективности, при условии устранения замечаний, имеющих технический характер;

2) считается возможным заключить концессионное соглашение на иных условиях, чем изложены в документах с учетом устранения замечаний, указанных в заключении;

3) предлагается рассмотреть пакет документов проекта концессионного соглашения на согласительной комиссии.

Протоколом заседания согласительной комиссии по оценке возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем изложены в документах с изменениями от 30.01.2019, принято решение о невозможности заключения автономным округом концессионного соглашения с АО «Волоканал»; муниципальному образованию город Урай рекомендовано в срок до 31.12.2019 довести доля участия в АО «Водоканал» до 50 %.

01.02.2019 Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры письмом № 38/01-Исх-109 направил директору Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключение по вопросу правомерности участия акционерного общества с долей муниципального образования в уставном капитале в размере 75 % в качестве инициатора при заключении концессионного соглашения в порядке частной концессионной инициативы, содержащее вывод о возможности участия АО «Водоканал» в качестве такого инициатора.

Администрация письмом от 01.03.2019 № 02-Исх-1330 направила в адрес директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мотивированные возражения относительно изложенных в Протоколе заседания согласительной комиссии от 30.01.2019.

Письмом Департамента от 12.04.2019 № 33-Исх-1825 администрации предложено доработать документы и повторно обратиться на экспертизу.

17.10.2019 в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных объектов экономической деятельности на сайте fedresurs.ru администрацией размещены измененные сведения о незарегистрированном недвижимом имуществе «Перечень незарегистрированных объектов водоотведения и объектов водоснабжения в городе Урай, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения».

Постановлением администрации города от 24.01.2020 № 166 вновь утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Знамя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» www.urai.ru. Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Постановлением администрации от 18.08.2020 № 1906 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Урай в порядке частной инициативы.

15.09.2020 в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений размещены измененные сведения о незарегистрированном недвижимом имуществе «Перечень незарегистрированных объектов водоснабжения в городе Урай, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», «Перечень незарегистрированных объектов водоотведения в городе Урай, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения».

Предложений о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения города Урай от потенциальных инвесторов не поступило.

Постановлением администрации от 22.01.2021 № 122 вновь утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Знамя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» www.urai.ru. Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

09.04.2021 от АО «Водоканал» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, направленное письмом от 09.04.2021 № 07-468 в адрес главы города.

Письмом от 20.04.2021 № 02-Исх-3120 в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены заявление на согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении АО «Водоканал» о заключении концессионного соглашения вместе с проектом концессионного соглашения, подтверждающими документами и финансово-экономической моделью.

Письмом от 23.04.2021 № 02-Исх-3254 в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлена дополнительная информация о составе имущества, планируемого к передаче по концессионному соглашению, а также сведения о расчете амортизации и величине налога на имущество отдельно по объектам холодного водоснабжения и водоотведения, входящим в состав имущества с указанием балансовой стоимости, срока полезного использования и нормы амортизации объектов для анализа структуры плановых тарифов.

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.04.2021 № 24-Исх-1519 отказала в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования за исключением значений: базового уровня операционных расходов в сфере водоотведения; уровня потерь воды; удельного расхода электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки суточных вод; при этом согласовала метод регулирования тарифов - метод индексации, предложенный в проекте концессионного соглашения.

В связи с полученным ответом АО «Водоканал» было предложено доработать проект концессионного соглашения (письмо от 30.04.2021 № 02-Исх-3549).

Письмом от 30.04.2021 № ВДК-исх-65 АО «Водоканал» отозвало ранее поданное предложение о заключении концессионного соглашения в целях его доработки согласно письму Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.04.2021 № 24-Исх-1519.

26.07.2021 от АО «Водоканал» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Урай, направленное в адрес главы города письмом от 26.07.2021 № 07-982а.

Протоколом заседания Рабочей группы по разработке мероприятий, необходимых для заключения концессионных соглашений, от 03.08.2021 принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения с АО «Водоканал» в связи с применением в финансово-экономической модели долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от доведенных письмом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.04.2021 № 24-Исх-1519.

Постановлением администрации от 10.08.2021 № 1992 АО «Водоканал» отказано в заключении концессионного соглашения на основании отсутствия у города ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных условиях в связи с применением в финансово-экономической модели долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от согласованных Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (исх. от 30.04.2021 № 24-Исх-1519).

Предложений о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения города Урай от потенциальных инвесторов не поступило.

Постановлением администрации города от 13.01.2022 № 20 вновь утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Знамя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» www.urai.ru. Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

18.01.2022 в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений размещены сведения о незарегистрированном недвижимом имуществе «Перечень незарегистрированных объектов водоснабжения в городе Урай, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», «Перечень незарегистрированных объектов водоотведения в городе Урай, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения».

23.06.2022 от АО «Водоканал» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Урай, направленное в адрес главы города письмом от 23.06.2022 № 07-776.

Письмом от 27.06.2022 № 02-Исх-4294 в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены заявление на согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении АО «Водоканал» о заключении концессионного соглашения, предложение АО «Водоканал» о заключении концессионного соглашения вместе с проектом концессионного соглашения, подтверждающими документами и финансово-экономической моделью.

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры письмом от 08.07.2022 № 24-Исх-2627 отказала в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования за исключением значений: в сфере водоснабжения: уровня потерь воды; индекса эффективности операционных расходов; в сфере водоотведения: удельного расхода электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки суточных вод (прием, перекачка, транспортировка), на единицу объема транспортируемых сточных вод; индекса эффективности операционных расходов; согласовала метод регулирования тарифов - метод индексации, предложенный в проекте концессионного соглашения.

В связи с полученным ответом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры АО «Водоканал» было предложено в срок до 20.07.2022 уточнить параметры и откорректировать финансово-экономическую модель с учетом рекомендаций (письмо от 13.07.2022 № 02-Исх-5489),

Письмом от 22.07.2022 № 07-927 АО «Водоканал» отозвало ранее поданное предложение о заключении концессионного соглашения.

Постановлением администрации от 25.01.2023 № 107 вновь утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Знамя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» www.urai.ru. Там же размещены сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, - torgi.gov.ru размещены объекты перечней концессионных соглашений:

- имущественный комплекс объектов водоснабжения города Урай;

- имущественный комплекс объектов водоотведения города Урай.

Предложения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Урай, от потенциальных инвесторов в 2023 году не поступало.

Помимо осуществления указанных мероприятий администрацией было инициировано обращение в адрес заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (письмо от 29.07.2022 № 92-Исх-5887) с предложением о внесении изменений в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда», утвержденную постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.10.2021 № 477-п, в целях привлечения средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югр, сокращения расходов потенциальных концессионеров и повышения финансовой привлекательности инвестиционного проекта для выполнения работ по реконструкции Канализационных очистных сооружений и реконструкции Водозабора (объектов, входящих в систему водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Урай).

В соответствии с Заключением о проверке инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направляемых на капитальные вложения, подготовленным на основании исходных данных и расчетов оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа на основе качественных критериев (первый этап), Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признал проект «Реконструкция канализационных очистных сооружений г. Урай» эффективным (заключение от 30.03.2022 № 22-Исх-2428).

Однако на обращение в Департамент строительства округа от 12.04.2023 № 02-Исх-2613 о включении объекта в государственную программу был получен отказ (письмо от 29.05.2023 № 42-Исх-9492) в связи с распределением средств государственной программы в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» под незаконным бездействием понимается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что необходимые обязательные действия, предусмотренные Федеральным законом № 115-ФЗ, администрацией на момент обращения в арбитражный суд совершались; концессионные соглашения не были заключены по объективным, независящим от администрации причинам.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможности понуждения каких-либо лиц к заключению концессионного соглашения, являющего гражданско-правовым соглашением, заключаемым с целью привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает их указанного Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора.

Процедура заключения указанных в требованиях заместителя прокурора договоров в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ помимо определения лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством к концессионерам, и выражения ими волеизъявления (совершение действий), направленного на заключение концессионного соглашения, предполагает согласование долгосрочных параметров регулирования органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) - Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Кроме того, в соответствии со статьями 39, 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению.

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при подготовке, заключении, исполнении, изменении и прекращении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а третьей стороной - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 635-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики», полномочия по подготовке заключения о результатах оценки проекта концессионного соглашения на предмет экономической, бюджетной и технической эффективности, направлению уведомления о возможности заключения концессионного соглашения, проведению согласительных процедур, внесению в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проекта решения о возможности заключения концессионного соглашения и направлению его на подписание Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляется Департаментом строительства округа.

Таким образом, подготовка и заключение концессионного соглашения в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации,  а  также законодательства о концессионных соглашениях систем водоснабжения и водоотведения напрямую зависит не только от волеизъявления администрации. Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) и без определения условий такого соглашения.

Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (часть 2 статьи 36 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Заявитель не обосновал требования и не представил доказательств, подтверждающих реальную возможность заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов и создания администрацией препятствий какому-либо лицу в намерении заключить такое концессионное соглашение.

Доводы заявителя о том, что при наличии заключенных с обществом договоров аренды спорного муниципального имущества администрация даже в случае появления потенциального участника концессионного соглашения не сможет начать процедуру заключения такого соглашения основаны на неверном толковании норм гражданского законодательства, предусматривающего в части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации право  в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Ссылка заявителя на судебную практику по делам №№ А75-9525/2020, А75-12839/2021, А75-5841/2022, А75-16023/2022, А75-6259/2023, А75-13479/2023 судом не принимается, поскольку при рассмотрении указанных дел были установлены иные обстоятельства.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемо случае со стороны администрации не допущено нарушений законодательства о концессионных соглашениях, антимонопольного законодательства либо  законодательства  о водоснабжении. Администрацией совершены предусмотренные норами права действия, направленные на исполнение полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах муниципального округа водоснабжения потребителей.

Следовательно, оснований для признания незаконным бездействия администрации у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                    Л.С. Истомина