Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4777/2020

г. Благовещенск

26 июля 2021 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.07.2021. Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УК Фортуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании совершить действия,

третьи лица: прокуратура Амурской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», ФИО2, ФИО3, ФИО4 городской совет народных депутатов, Государственная жилищная инспекция Амурской области, ФИО5, ФИО6

при участии в заседании:

от истца: ФИО7, по доверенности от 14.01.2021, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО8, по доверенности от 15.01.2021, диплом, паспорт;

от прокуратуры Амурской области: ФИО9, по доверенности от 05.03.2021, удостоверение, диплом;

от Свободненского городского совета народных депутатов: ФИО10, по доверенности от 16.04.2021, диплом, паспорт;

от ФИО3: ФИО3, паспорт;

иные лица не явились, извещены,

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Свободного (далее – истец, администрация) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК Фортуна» (далее – ответчик, ООО «УК Фортуна») об обязании организовать создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся под их управлением, в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (собственникам) ТКО на праве собственности по следующим адресам: 

<

...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, л.9\,ул. Инженерная, д.60, ул. Зейская, д.57,.ул. К. Маркса, д.6, ул. Кирова, д.90, ул. Кирова, д.93, пер. Кирпичный, д.75, ул. Октябрьская, д.3, ул. Октябрьская, д.5, пер. Кирпичный, д.73, пер. Кирпичный, д.79, .ул. Кручинина, д.28, ул. Ленина, д.28, ул. Репина, д.З, ул. Ленина, 

<

...> д.З, ул. Чубаровых, д.51, ул. Чубаровых, д.47, ул. Лесная, д.66, ул. Шатковская, д.97, ул. Школьная, д. 57, а так же ул. Мухина, д.65, ул. Ленина, 

<

...> Обязать ООО «УК «Фортуна» при отсутствии возможности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома в границах земельного участка, принадлежащего собственнику, обратиться в уполномоченный орган администрации города Свободного для получения разрешения пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, для создания нового или использования оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в форме безвозмездного пользования.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены прокуратура Амурской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», ФИО2, ФИО3, ФИО4 городской совет народных депутатов, Государственная жилищная инспекция Амурской области, ФИО5, ФИО6

Истец в судебном заседании требования уточнил. Просит суд обязать ООО «УК «Фортуна» совершить действия по организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся под их управлением, по следующим адресам: 

<

...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, 

<

...> а так же ул. Мухина, д.65, ул. Ленина, 

<

...>

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные исковые требования к рассмотрению.

Истец полагает, что орган муниципального образования не  обязан нести расходы по содержанию, очистке контейнерных площадок, поскольку  фактически  площадки используются жителями МКД. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которые складируется ТКО от МКД, возлагается на управляющую компанию вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).

Ответчик требования не признал, указав, что не уклоняется от исполнения обязанности по организации мест накопления отходов. Вместе с тем, указанные МКД не имеют придомовой территории, на которой возможно установить контейнеры, часть домов используют контейнерные площадки, установленные администрацией на муниципальных земельных участках. Однако, используются данные площадки не только собственниками спорных МКД, но и иными организациями, предпринимателями. В силу изложенного, полагает необоснованным возложение на управляющую компанию обязанности по содержанию контейнерных площадок, находящихся в совместном пользовании нескольких лиц.

Прокуратура Амурской области, ФИО4 городской совет  народных депутатов, ФИО3 полагают требования не подлежащими удовлетворению, поскольку вопросы организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработки, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения и в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» именно органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест накопления отходов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в письменном отзыве указало, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления. Заявки от Администрации г.Свободного в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения возможности размещения контейнерных площадок на территориях спорных МКД в Управление Роспотребнадзора по Амурской области по не поступали.

ООО «Спецавтохозяйство» направило отзыв, в котором указало, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Фортуна» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Свободный», в том числе расположенных по адресам: 

<

...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, 

<

...> а так же ул. Мухина, д.65, ул. Ленина, 

<

...>

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для указанных МКД созданы органом местного самоуправления на муниципальных земельных участках и внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Свободного.

Полагая, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть созданы управляющей компанией истец обратился в ООО «УК Фортуна» о необходимости создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для вышеуказанных многоквартирных домов в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (собственникам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещения объектов без предоставления земельного участка в срок до 20.04.2020.

Поскольку данное требование управляющей компанией не исполнено, администрация города свободного обратилась с настоящими уточненными требованиями в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК  РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на ответчика, как управляющую организацию спорных жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

Факт заключения собственниками помещений МКД с региональным оператором договора, не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил №170.

Запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным жилым домом действующее законодательство не содержит. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку на расстоянии 20 метров от окон (дверей) МКД в пределах границ земельного участка собственника отходов ввиду сложившейся застройки, управляющая компания вправе разместить ее на соседнем земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

Кроме того, Постановлением муниципального образования «город Свободный» от 19.06.2019 № 1060 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Свободный», который устанавливает процедуру определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «город Свободный», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Доказательств того, что ответчиком  принимались меры для согласования размещения площадок в соответствии с указанным Порядком, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем ООО «УК Фортуна», осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названных домов.

Кроме того, в договорах управления указано, что перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД определяется с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.04.2013 №290 , а также в соответствии с Правилами №170.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на ответчике, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.

Указанный правовой подход изложен в определении Верховного суда РФ от 16.04.2020 №307-ЭС20-3590.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления отходов и ведут реестр площадок, что и осуществлено администрацией города Свободный. Вместе с тем, обязательства по несению расходов по содержанию мест накопления отходов, образовывающихся в процессе жизнедеятельности собственников МКД,  у органа местного самоуправления отсутствуют.

То обстоятельство, что одной контейнерной площадкой пользуются жители нескольких МКД, находящихся под управлением различных компаний, а также иные юридические лица, индивидуальные предприниматели не исключают обязанность управляющей организации по созданию мест накопления отходов и урегулированию вопросов ее использования в рамках гражданско-правовых отношений.

В силу изложенного, доводы в указанной части ответчика и третьих лиц судом признаются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая положения Порядка определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного Постановлением муниципального образования «город Свободный» от 19.06.2019 № 1060, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев дней с момента вступления решения суда в законную силу, который является необходимым и достаточным для этого.

С учетом положений подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с суммы исковых требований составляет 6 000 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ООО «УК Фортуна» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Фортуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, д.91,ул. Инженерная, д.60, ул. Зейская, д.57,ул. К. Маркса, д.6, ул. Кирова, д.90, ул. Кирова, д.93, пер. Кирпичный, д.75, ул. Октябрьская, д.3, ул. Октябрьская, д.5, пер. Кирпичный, д.73, пер. Кирпичный, д.79, ул. Кручинина, д.28, ул. Репина, д.3, ул. Ленина, д.47, ул. Ленина, д.43, ул. Лермонтова, д.82, ул. Лермонтова, д.80, ул. Лермонтова, д.84, ул. Лермонтова, д.109, ул. Лермонтова, 

<

...>

Взыскать с общества с ограниченностью ответственностью «УК Фортуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                      С.А.Наринская