АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                             Дело №А45-19986/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск о привлечении  муниципального предприятия города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры" (ОГРН: 

<

***>) г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №4, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.06.2021, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением о привлечении муниципального предприятия города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры" (далее - Предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Предприятия в судебном заседании заявленные требования не оспорил, с учетом дела просил применить штраф в минимальном размере.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 21.06.2021 по 02.07.2021 на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 10.06.2021  № 296-ип проведена внеплановая выездная проверка на объекте «Водосбросные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора р. Ельцовка-1 на ПК-18 до ПК-19+91,78», застройщиком/техническим заказчиком которого является МУП г. Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры».

18.06.2021 на основании заявления Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» об изменении учредительных документов иных сведений о юридическом лице внесена запись в ЕГРЮЛ об изменении наименования юридического лица, полное фирменное наименование предприятия на русском языке: Муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения проектной документации, обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 01.06.2021, а именно: нарушение п.1 предписания № 5-5/515 от 07.04.2021 - Корпус коллектора выполняется из сборных железобетонных элементов вместо монолитного железобетонного исполнения;

- п.2 предписания № 5-5/515 от 07.04.2021: Сборные железобетонные сваи погружены не до проектной отметки. В соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы абсолютная отметка низа самой близкой сваи к существующему коллектору со стороны ВСК 5 + 112.39, абсолютная отметка низа самой близкой сваи к существующему коллектору со стороны ВСК 4 +110.32. Фактические значения, согласно журнала погружения свай, равны +116.99 и +114.08 соответственно;

- п.3 предписания № 5-5/515 от 07.04.2021: Рабочая документация, выданная техническим заказчиком генеральному подрядчику для осуществления строительства шифр 226-18-1-КЖ, 226-18-2-КЖ, не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 18.04.2019 № 54-1-1-3-008868-2019, от 18.04.2019 № 54-1-1-3-008888-2019. На первых листах указанных разделов рабочей документации сделана запись, о соответствии утверждённой проектной документации, что не соответствует действительности;

- п.1 предписания № 6-6/830 от 14.05.2021: Не обеспечена круглосуточная охрана объекта с оборудованием контрольно-пропускного пункта. Не выполнено     освещение строительной площадки в тёмное время суток;

- п.2 предписания № 6-6/830 от 14.05.2021: Временные проезды по территории строительной площадки выполнены без щебёночного основания и дорожных плит

- п.3 предписания № 6-6/830 от 14.05.2021: На въезде/выезде со строительной площадки не установлена передвижная эстакада (МД-274-01) для мойки колёс с системой оборотного водоснабжения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.07.2021 г. №7/1225.

13.07.2021 старшим государственным инспектором инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО4 в отношении МУП г. Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явился факт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), проектной документацией, другими нормативными документами.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки в отношении Предприятия выявлены нарушения проектной документации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина Предприятия в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что, имея возможность для выполнения установленных законом правил, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению указанных правил и норм.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований Предприятием не представлено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не содержится.

Вступая в соответствующие правоотношения, Предприятие должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно выражаться в исполнении требований предписания административного органа.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек. 

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; 

Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>);

ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск.

БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000;

Код УИН: присваивается в зависимости от даты, № постановления: 

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140;

Назначение платежа: оплата штрафа согласно постановлению №_от_._.202_г.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное предприятие города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры" (ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович