АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6030/2020

г. Владивосток

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатуллаевым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Надеждинскагропромхимия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27.07.1998)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 06.03.2009) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Дальневосточное управление Ростехнадзора

о признании незаконным отказа в продлении лицензии

при участии в судебном заседании:

 от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 25.03.2020 № 1/20),

от ответчика и третьего лица – представители не явились, надлежаще извещены

установил:

Акционерное общество «Надеждинскагропромхимия» (далее – заявитель, общество, ООО Надеждинскагропромхимия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10.03.2020 № 37-04-10/1702 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – ответчик, Министерство) в продлении срока лицензии НАД № 562 ОЩ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской» и об обязании продлить срок действия лицензии НАД № 562 ОЩ от 12.02.2012 (с учетом уточнений предмета спора, принятого судом определением от 08.06.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 08.06.2020 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. 

Ответчик направил суду ходатайство об отложении судебного заседания по причине временной нетрудоспособности в связи с болезнью его представителя, которое рассмотрено судом и оставлено без удовлетворения, учитывая отсутствие в ходатайстве указаний на обстоятельства, препятствовавшие привлечению иных лиц в качестве представителей, наделенный полномочиями на представление интересов юридического лица (статьи 59, 61 АПК РФ) и заинтересованный в исходе дела.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что общество не согласно с основаниями принятия оспариваемого решения по причине нарушения условий соглашения по ежегодным объемам добычи в период действия лицензии, поскольку актов проверок о наличии нарушений условий лицензии общество не получало и предписаний об устранении нарушений законодательства о недрах не выдавалось. Указал, что общество признает, что в период 2018-2019 год ежегодный уровень добычи полезного ископаемого не выполнялся по объективным причинам. Полагает, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в продлении срока пользования участками недр носит формальный характер, был вынесен без учета всех необходимых фактических обстоятельств, которые объективно препятствовали обществу надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. Пояснил, что заявитель обратился в регулирующий орган с заявкой не о предоставлении новой лицензии, а с требованием о продлении срока действия ранее имевшейся лицензии, полученной на законном основании, то есть в данном случае предоставление права пользования недрами не происходит, поскольку данное право было предоставлено ранее, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв и дополнительные пояснения к нему, в которых не согласился с требованиями заявителя. Считает оспариваемый отказ в продлении срока лицензии законным и обоснованным, поскольку неисполнение пользователем недр существенных условий лицензии в отсутствие объективных причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет уполномоченному органу право принятия решения о прекращении права пользования недрами в целях пресечения нерационального использования недр и их охраны, а также нарушений, связанных с не исполнением обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 22, статьи 24 Закона о недрах. Указал, что условия лицензии НАД № 562 ОЩ (пункт 4 лицензии) и технического проект по ежегодным объемам добычи лицензиатом не выполнялись, в период с 2018 - 2019 годы добыча не производилась, налоговые платежи на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в бюджет не отчислялись, в связи с чем, лицензиатом была нарушена его основная обязанность на ведение работ и разработке полезных ископаемых на основании согласованного и утвержденного технического проекта, то есть нарушены существенные условия добычи, при этом, наличие объективных причин данным обстоятельствам со стороны общества не представлено, считает, что корпоративные споры, к таковым не относятся и ничем не обоснованы. 

Третье лицо представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором поддержало требования заявителя, указав, что оспариваемое решение об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами НАД № 562 ОЩ с целью доработки оставшихся запасов полезного ископаемого противоречит федеральной политике недропользования в части использования, воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, а также нарушает права пользователей недр и интересов граждан, в том числе отнесенных к субъектам малого предпринимательства. 

Из материалов дела судом установлено, что между Администрацией Надеждинского муниципального района и АО «Надеждинскагропромхимия» заключен договор аренды  от 11.04.2012 № 423-0, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 25:10:0112000:53 в целях разработки карьера по добыче гравийно-древесного грунта, с правом аренды с 01.04.2012 по 31.03.2022 (пункт 1.1 договора). 

Обществом получена лицензия НАД № 562 ОЩ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской» на территории Надеждинского муниципального района Приморского края, выданная 24.02.2008 Управлением природных ресурсов Приморского края сроком до 12.02.2013, которая продлена Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 12.03.2013 № 52 для завершения добычных работ до 12.02.2020.

По результатам проведенных проектной организацией ООО «Фактор» геологоразведочных работ техническим проектом разработки участка скального грунта «Карьер Ключевский», утвержденным 26.12.2013 определены сроки и объемы обработки месторождения. 

АО «Надеждинскагропромхимия» 11.02.2020 обратилось в Министерство с заявлением (вх. 37/1942) о продлении срока действия лицензии до 12.02.2022 в связи с необходимостью завершения разработки месторождений полезных ископаемых в пределах горного отвода и по окончании эксплуатации карьера проведения необходимых рекультивационных работ.

По результатам рассмотрения обращения принято решение, оформленное письмом от 10.03.2020 № 37-04-10/1702, в котором Министерством указано, что основания для продления лицензии НАД № 562 ОЩ отсутствуют в связи с тем, что ранее лицензия продлевалась для завершения добычных работ; условия лицензии и технического проекта по ежегодным объемам добычи не выполняются, что является существенным нарушением условий лицензии, поскольку с 2018 до 2019 добыча не производилась, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИТ) не поступал и техническим проектом не предусмотрена обработка месторождения «Карьер Ключевский» после окончания действия лицензии 12.02.2020.

Обществу предложили провести работы по ликвидации и консервации опасного объекта, связанного с пользованием недр.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является решение, принятое Министерством, которым отказано обществу в продлении срока действия лицензии НАД № 562 ОЩ с целевым назначением и видами работ: добыча общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевский».

Спорные правоотношения возникли в сфере использования недр Российской Федерации и урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона о недрах).

В силу абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Исходя из положений статьи 10 Закона о недрах предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 10 названного Закона. При этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В свою очередь, согласно пункту 2 части 2 статьи 20 названного Закона право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Судом установлено, что АО «Надеждинскагропромхимия» имеет лицензию на пользование недрами НАД № 562 ОЩ с целевым назначением и видом работ: добыча общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской», выданную 21.02.2008 Управлением природных ресурсов Приморского края сроком действия до 12.02.2013.

В соответствии с признаками опасности, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный объект недропользования «Карьер Ключевской» АО «Надеждинскагропромхимия» в установленном порядке зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов (peгистрационный № А74-01756-0002) с присвоением IV класса опасности.

В связи с намерением АО «Надеждинскагропромхимия» доразведать в пределах горного отвода запасы полезного ископаемого, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края приказом от 12.03.2013 № 52 срок действия лицензии НАД № 562 ОЩ продлен до 12.02.2020.

По результатам проведенных геологоразведочных работ были утверждены по состоянию на 01.06.2013 и поставлены на государственный баланс по данному участку недр запасы полезного ископаемого «скальный грунт» в объеме 127 тысяч куб. м.

На отработку данных запасов полезного ископаемого в 2013 году был разработан «Технический проект разработки участка скального грунта «Карьер Ключевской» и согласован протоколом № 31/13-стп от 26.12.2013 заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых.

После отработки в период 2013-2019 годов, по состоянию на 01.01.2020 на государственном балансе на учете по данному участку недр числится остаток полезного ископаемого в количестве 7 тыс. куб. м.

Как следует из пояснений заявителя для доработки оставшихся запасов полезного ископаемого, на которую требуется определенное время, обществом была инициирована процедура обращения в Министерство с заявлением от 11.02.2020 (вх. 37/1942) о продлении срока действия лицензии до 12.02.2022.

При этом обществом не отрицается, что в период 2018-2019 год ежегодный уровень добычи полезного ископаемого не выполнялся по объективным причинам, связанным со сменой руководства общества и отсутствием реальной возможности по осуществлению деятельности недропользования.

Рассмотрев обращение общества, Министерство письмом от 10.03.2020 № 37-04-10/1702 отказало в продлении срока лицензии в связи с отсутствием оснований.

Оценив доводы, положенные в основание принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что они являются не обоснованными в силу следующего.

Министерство указало, что срок действия лицензии НАД №562 0Щ ранее уже продлевался до 12.02.2020 приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 12.03.2013 № 52, тем не менее, как отмечается судом, данное продление срока действия лицензии не является пресекательным и не противоречит требованиям статьи 10 Закона о недрах и статьи 6 Закона Приморского края от 28.06.2007 № ЮЗ-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края».

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, исходя из которого в установленных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Министерство в оспариваемом решении ссылается на существенное нарушение обществом условий лицензии и технического проекта в связи с невыполнением ежегодных объемов добычи, при этом, при установлении условий, лицензирующий орган не выделил условий лицензии, отнесенных к существенным.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо систематического нарушения установленных правил пользования недрами либо непредставления отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункты 2, 3 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения. 

Как следует из пояснений общества, у него отсутствуют какие-либо документы, выданные контролирующими органами, подтверждающие нарушение условий лицензии, в том числе за период 2018-2019. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, Министерством не представлено доказательств, что невыполнение установленного ежегодного объема добычи полезного ископаемого обществом по ряду объективных причин в 2018-2019 годах, относится к грубым и существенным нарушениям законодательства, влекущим возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Судом установлено, что основанием оспариваемого отказа в продлении срока действия лицензии также послужило то, что техническим проектом работ по срокам и объемам отработки не предусмотрена отработка участка недр «Карьер Ключевской» после окончания действия лицензии 12.02.2020.

Данное основание для принятия оспариваемого решения суд считает необоснованным, поскольку законодательством в области недропользования в проектную документацию, связанную с пользованием недрами, допускается вносить соответствующие изменения и дополнения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования ведрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118).

В силу пункта 3 Положения № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения №118).

Согласно пункту 5 Положения № 118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 7 части 2 статьи 22 Закона недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, исходя из изложенного, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах к основным обязанностям недропользователя относится соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данными требованиями законодательства, проектной организацией ООО «Фактор» в 2013 году был разработан «Технический проект разработки участка скального грунта «Карьер Ключевской» на срок действия лицензии на пользование недрами.

Соответствие принятых проектных решений требованиям законодательства удостоверено и согласовано уполномоченным органом, что подтверждается протоколом № 31/13-стп от 26.12.2013 заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых.

В случае необходимости внесения изменений в ранее согласованную проектную документацию (например, изменение сроков и объемов отработки месторождения, и др.), в соответствии с пунктом 25 Положения  № 118 подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых установлен «Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 (далее – Правила № 814).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 814 планы и схемы развития горных работ (далее - ПРГР) подготавливаются по видам полезных ископаемых и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых. В силу указанных Правил годовые ПРГР составляются в целях рационального использования и охраны недр, соблюдения лицензионных требований, определяют направления развития горных работ, условия, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи и переработки полезных ископаемых, составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов, содержащих сведения о годовых объемах добычи полезного ископаемого и подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором России), органом осуществляющим государственный горный надзор. По результатам рассмотрения ПРГР принимается решение о согласовании либо об отказе в его согласовании.

Перечень оснований для отказа закреплен пунктом 19 Правил № 814 среди которых в частности несоблюдение условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых; несоответствие состава, содержания, оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами требованиям, установленным органом государственного горного надзора, а также выявление недостоверных сведений в представленных документах. Причины отказа указываются в решении уполномоченного органа.

Пунктом 13, 14 Правил № 814 установлено, что заявление пользователя недр предоставляется в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора и опубликованного на официальном сайте органа. В случаях, связанных с необходимостью проведения оценки соблюдения условий безопасного недропользования, сложных и (или) длительных экспертиз, рассмотрение планов и схем развития горных работ может быть продлено по решению органа государственного горного надзора на срок не более 30 дней со дня, установленного графиком. В иных случаях перенос срока принятия решения о согласовании (отказе) не предусмотрено.

Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ утверждены приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401.

В соответствии с установленным порядком, недропользователь при разработке плана развития горных работ включает в план реальные прогнозные показатели деятельности, принятые на момент рассмотрения и согласования плана.

В соответствии с вышеуказанными Правилами № 814, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения плана развития горных работ по карьеру «Ключевской» на 2018 год, в связи с выявлением ряда нарушений установленных требований в соответствии с пунктом 19 Правил № 814, АО «Надеждинскагропромхимия в его согласовании было отказано, что подтверждается протоколом технического совещания от 27.08.2018 № 116-18.

Повторно, после устранения нарушений, с целью рассмотрения и согласования плана развития горных работ по карьеру «Ключевской» на 2018 год, недропользователь в Дальневосточное управление Ростехнадзора не обращался.

Согласно протоколу технического совещания от 22.01.2019 № 33-19 в 2019 году по результатам рассмотрения плана развития горных работ по карьеру «Ключевской» АО на 2019 год, в связи с выявлением ряда нарушений установленных требований в соответствии с пунктом 19 Правил № 814, АО «Надеждинскагропромхимия в его согласовании было отказано.

После устранения недропользователем выявленных нарушений, по результатам повторного рассмотрения, план развития горных работ по карьеру «Ключевской» АО «Надеждинскагропромхимия» на 2019 год был согласован, что подтверждается протоколом технического совещания от 13.06.2019 № 77-19.

На 2020 год план развития горных работ по карьеру «Ключевской» АО «Надеждинскагропромхимия» рассмотрен и согласован, что подтверждается протоколом технического совещания от 27.01.2020 № 49-20.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 23 Закона о недрах, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, а также обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых и попутных компонентов.

Участие в реализации государственных программ развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами, в соответствии с пунктами 2, 10 статьи 4 Закона о недрах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Стратегия развития определяет реализацию геополитической задачи закрепления населения за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднего российского уровня социально-экономического развития. Предполагается снижение предпринимательских рисков, административных барьеров, развитие государственно-частного партнерства.

В IV разделе Стратегии развития закреплено, что добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Дальнего Востока и Байкальского региона. Высока значимость отрасли в северных территориях с очаговым расселением.

Недропользователь АО «Надеждинскагропромхимия» отнесен к субъектам малого предпринимательства и включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017.

Учитывая изложенного, принимая во внимание имевшие место организационные вопросы в деятельности общества, связанные с изменением состава руководства, что не оспаривается ответчиком, проведение процедур согласования Планов развития горных работ на 2018-2019 годы, финансовоемкость деятельности по недропользованию, суд соглашается с мнением третьего лица, что решение Министерства об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами НАД № 562 ОЩ с целью доработки оставшихся запасов полезного ископаемого противоречит федеральной политике недропользования в части использования, воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, а также нарушает права пользователей недр и интересов граждан, в том числе отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

С целью обеспечения реализации государственной политики в области рационального использования недр по извлечению полезных ископаемых в полном объеме, снижения административного давления при осуществлении деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а также с учетом временных затрат на разработку, внесение соответствующих изменений (корректировку) в проектную документацию в части сроков и объемов разработки данного участка недр и согласование изменений в установленном порядке с уполномоченным органом, суд считает, что у Министерства имелись основания для продления срока действия лицензии на пользование недрами НАД № 562 ОЩ до 12.02.2022 для завершения работ обществом по добыче оставшихся запасов полезного ископаемого и проведения подготовительных работ по ликвидации объекта недропользования «Карьер «Ключевской» в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что основания для принятия оспариваемого решения не соответствуют положениям Закона о недрах, нарушают права и законные интересы заявителя как недропользователя, требования АО «Надеждинскагропромхимия» о признании незаконным отказа в продлении срока лицензии НАД № 562 ОЩ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской», изложенного в письме от 10.03.2020 № 37-04-10/1702, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, исходя из норм части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя наложение обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды рассмотреть вопрос о продлении  АО «Надеждинскагропромхимия» срока лицензии НАД № 562 ОЩ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской» до 12 февраля 2022 года в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В данном случае суд исходит из того, что  техническим проект разработки месторождения «Ключевое»  по срокам и объемам отработки не предусмотренная отработка участка недр «Карьер Ключевской» после окончания действия лицензии 12.02.2020, между тем, по правилам пункта 25 Положения № 118 подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации, в связи с чем, с учетом изложенной выше позиции имеются основания для восстановления прав заявителя с учетом указанного порядка.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, оформленный письмом от 10.03.2020 № 37-04-10/1702 в продлении Акционерному обществу «Надеждинскагропромхимия»  срока лицензии НАД № 562 ОЩ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской» как не соответствующий Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края рассмотреть вопрос о продлении Акционерному обществу «Надеждинскагропромхимия»  срока лицензии НАД № 562 ОЩ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер Ключевской» до 12 февраля 2022 года в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в пользу Акционерного общества «Надеждинскагропромхимия» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.