Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6004/2020

г. Хабаровск

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 №3/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»

при участии:

от Управления - ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 09-09/Б, ФИО3 по доверенности от 20.02.2020 № 09/02;

от Департамента - ФИО4 по доверенности от 18.05.2020 № 10, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент) о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 №3/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители Управления доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Департамента возразила требованиям заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09 до 16 июня 2020 года.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа от 29.11.2019 № 495-п Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения Управлением лесами Правительства Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В ходе проверки изменений характеристик лесного участка, внесенных в договоры аренды  за  период  их  действия,  ознакомившись  с  информацией,  размещенной  на официальном  сайте  Арбитражного  суда  Хабаровского  края  и   представленными    Управлением материалами Департаментом установлено,  что в  отношении  99  из  126 арендаторов изменения в договоры аренды внесены на основании ч.2 ст. 73.1 ч.2,3 ст.74.1  ЛК  РФ (например,  арендатор  ОАО  «Исток»  от  24.08.2009  №  0443/2009  на основании решения Арбитражного суда от 20.06.2016 № А73-4485/2016; арендатор ООО «Амур Минералс» от 21.02.2014 №1827/2014 на основании решения арбитражного суда  от  29.05.2019  №  А73-6860/2019;  арендатор  ООО  «Дорожно-ремонтное предприятие «Березка» №  1407/2012 от  29.10.2012  на  основании  решения арбитражного  суда от  19.02.2019 №  А73-126/2019;  арендатор  ООО  «ПромДК»  № 381052/2011  от  16.12.2011  на  основании  решения  арбитражного  суда    от  30.05.2019  № А73-5395/2019;  арендатор  ООО  «Техконтроль»  № 0541/2011  от  17.01.2011  на основании решения арбитражного суда от 22.11.2018 № А73-18605/2018).

Обоснованность доводов арендаторов о существенных изменениях характеристик арендуемого лесного участка по указанным выше договорам аренды   подтверждена материалами  лесоустройства,  на  основании  чего  суд  сделал  выводы  о  законности внесения указанных выше изменений.

Все представленные комиссии соглашения прошли государственную регистрацию в установленный условиями договора срок.

Комиссии  представлены  судебные  акты,  в  соответствии  с  которыми  суд, удовлетворяет  требования  арендаторов  о  внесении  изменений  в  договор  аренды.  В соответствии с ч.1 ст.452 ГК РФ, соглашения об изменении совершаются в той же форме, что  и  договор.  Указанными  решениями  суд  предписывает  сторонам  внести соответствующие изменения в договор. Порядок внесения изменений предусмотрен условиями договора аренды. Так, типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от  28.05.2007  № 324  в  разделе V «Порядок  изменения  и  расторжения  Договора» установлено,  что  изменения  к  договору  оформляются  в  письменной  форме  и подписываются сторонами. Вместе с тем, Управление лесами письменные соглашения о внесении изменений в договор не оформляют. Изменения вносятся путем внесения данных о судебном акте в ЕГРП.

При оценке приведенных обстоятельств Департамент пришел к выводу о нарушении Управлением части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 14 формы договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а именно: нарушен порядок оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.

Результаты проверки оформлены актом от 27.12.2019 № 78.

Управлению выдано предписание от 03.02.2020 № 3/2020 с указанием в срок до 03.08.2020 устранить выявленные нарушения в части неисполнения сторонами условий договора путем заключения в письменной форме соглашений о внесении изменений, на основании судебных актов в период 2018, 2019 года, изменений в договоры арены: ООО «Амгунь» (от 25.12.2008 № 0328/2008), ООО «Амур Минкералс» (от 21.02.2014 № 1827/2014), ООО «Бастион ДВ» (от 10.12.2008 № 0264/2008), ООО Весна» (от 28.11.2008 № 0075/2008), ООО «ВИТ» (от 19.11.2008 № 0102/2008), ООО «Востокстрой» (от 30.12.2014 № 2393/2014), ООО « Грин-Лес» (от 10.12.2008 № 0093/2008, от 10.12.2008 № 0094/2008), ООО «Дальлесдрево» (29.04.2009 № 0142/2009), ООО Дальлесстрой» (от 12.11.2008 № 0065/2008, от 12.11.2008 № 0064/2008), ООО «ДРП «Березка» (от 29.10.2012 № 1407/2012), ООО «Интер-Форест» (от 08.10.2008 № 0054/2008), ООО «Исток» (от 13.11.2008 № 0167/2008, от 13.11.2008 № 0168/ от 2008, от 13.11.2008 № 0169/2008), ООО «Ландшафт» (от 20.10.2008 № 0073/2008, от 20.10.2008 № 0075/2008), ООО «Лесное» (от 19.11.2008 № 0101/2008), ООО «Лесторг» (от 18.12.2008 № 0314/2008), ООО «Маркет-Ойл» (от 13.11.2008 № 0148/2008), ООО Проект» (от 25.12.2008 № 0261/2008), ООО «Пром ДК»(от 16.12.2011 № 1052/2011), ООО Спектр» (от 04.12.2008 № 0172), ООО «Техноконтроль» (от 17.01.2011 № 0541/2011), ООО «Ударный» (от 14.04.2009 № 0239/2009), ООО «Форпост Бизнес Консалтинг» (от 16.01.2009 № 0391/2009, от 18.12.2008 № 0319/2008); обеспечить принятие мер по недопущению выявленных нарушений при оформлении письменной формы соглашений о внесении изменений в договор.

Не согласившись с пунктом 3 предписания от 03.02.2020 № 3/2020 Управление лесами правительства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту  1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим кодексом.

В силу пункта 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 164 ГК РФ сделка предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В пункте 3 статьи 453 ГК РФ  указано, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Таким образом, изменения в договор могут внесены по соглашению сторон или в судебном порядке.

В рассматриваемом случае законодатель установил правило, в  соответствии с которым изменения в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть внесены исключительно на основании решения суда.

Процедура внесения изменений в договор в судебном порядке зависит от волеизъявления сторон договора и происходит по их инициативе путем обращения с иском в суд.

Обязательства по договору считаются измененными при изменении в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

При этом, в силу приведенных норм, соответствующая сделка, а также вносимые в нее изменения в части касающихся существенных условий договора, подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Управлением в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из содержания которой судом установлено, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю на основании решений Арбитражного суда Хабаровского края осуществлена государственная регистрация изменений в договоры аренды.

Соответственно, исходя из анализа приведенных правовых норм, принимая во внимание, что внесение изменений в договоры аренды лесных участков, в рассматриваемом случае возможны только в судебном порядке, государственная регистрация изменений в договоры аренды осуществляется уполномоченным органом на основании представленных решений арбитражного суда, суд признает необоснованными и несоответствующими части 1 статьи 74.1 ЛК РФ, части 1 статьи 452 ГК РФ выводы Департамента о нарушении Управлением лесами Правительства Хабаровского края порядка оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.

 При этом, суд отмечает, что судебными актами арбитражного суда сторонам договоров аренды не предписано внести соответствующие изменения в договоры аренды лесных участков, на что Департаментом указано в акте проверки; решениями арбитражного суда в договоры аренды внесены соответствующие изменения; такие изменения в договоры аренды прошли государственную регистрацию на основании решений арбитражного суда. В силу чего, неоформление Управлением и арендаторами лесных участков в письменном виде отдельных соглашений о внесении изменений в договор аренды и их государственной регистрации, не может являться нарушением со стороны Управления положений части 1 статьи 74.1 ЛК РФ и части 1 статьи 452 ГК РФ. 

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, пункт 3 предписания от 03.02.2020 № 3/2020 подлежит признанию недействительным.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Управление, так и Департамент от её уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления лесами Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 03.02.2020 №3/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                А.Ю. Маскаева