Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9442/2024

28 октября 2024 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-9442/2024 по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации  города Сургута о признании незаконным решения № 01-02-2613/4 от 21.02.2024 об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного  участка с кадастровым номером 86:10:0101000:83  и об обязании устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного  участка, при участии  заинтересованных  лиц - акционерного общества Специализированный застройщик «ДСК-1»  (ИНН 

<

***>, адрес: 628404, 

<

...> лд.17.  помещ. 14); филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по  Уральскому федеральному округу; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округ – Югре» (ИНН 

<

***>, адрес: 628422, 

<

...>), Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ИНН 

<

***>,  адрес: 628422, 

<

...>), Российской  Федерации  в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>),

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность № 227 от 07.05.2024 (онлайн),

от иных лиц – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации  города Сургута (далее - ответчик, Администрации) о признании незаконным решения № 01-02-2613/4 от 21.02.2024 об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного  участка с кадастровым номером 86:10:0101000:83  и об обязании устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного  участка.

В обоснование заявленных  требований Предприниматель  указывает,  что принятое Администрацией решение об отказе в предоставлении земельного участка для цели эксплуатации принадлежащих собственнику объектов недвижимого имущества нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, а также не соответствует требованиям закона.

К участию  в деле в качестве заинтересованных  лиц  привлечены: акционерное общество Специализированный застройщик «ДСК-1»  (далее - АО СЗ «ДСК-1»); филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по  Уральскому федеральному округу (далее - Филиал);  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление Росреестра); федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округ – Югре» (далее - Учреждение), Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее - Предприятие), Российскую  Федерацию  в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Агентство).

От Администрации поступил отзыв на заявление (т.2 л.д. 9-10) и материалы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

От Роскадастра поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  представителя (т.2 л.д. 115),  от заявителя поступили письменные  пояснения (т.3 л.д. 2-3), от АО СЗ «ДСК-1» поступил  отзыв на заявление (т.3 л.д. 74-76).

Определением суда от 26.08.2024 судебное заседание отложено на 14.10.2024.

От ответчика в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

До судебного  заседания от Управления Росреестра поступил отзыв на заявление (т.3 л.д. 88-89), от Предприятия поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  представителей (т.3 л.д. 115), от Агентства поступил отзыв на заявление (т.3 л.д. 127). От заявителя поступили возражения на отзыв АО СЗ «ДСК-1» (т.3 л.д. 91), возражения на отзыв Администрации (т.3 л.д. 93-96), дополнения к заявлению (т.3 л.д. 98-99, т.3 л.д. 105-106).

До судебного заседания от Предприятия поступило ходатайство  об  исключении  Предприятия из  числа заинтересованных  лиц.

Суд,  ознакомившись с ходатайством Предприятия не находит оснований для его  удовлетворения, поскольку привлечение Предприятия к участию в рассматриваемом споре связано с тем обстоятельством, что между Предприятием и Учреждением заключено соглашение о сервитуте  № 1 от 14.03.2022, касающееся части спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации  поддержал доводы отзыва на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав представителя  ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  установил  следующие обстоятельства.

Предприниматель является собственником ряда объектов недвижимого имущества, находящихся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...> д.6. сооружение 1. Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, располагаются на земельном участке кадастровым номером 86:10:0101000:83, который был предоставлен Администрацией в аренду с условием множественности лиц на стороне арендатора по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.09.2014 № 584 (т.1 л.д. 22-24). Заявителю для цели эксплуатации объектов недвижимого имущества было предоставлено 18 296 кв.м. площади указанного земельного участка без выделения границ в натуре (дополнительное соглашение от 14.12.2017, т.1 л.д. 25).

Пунктом 1.5 договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.09.2014 № 584 был установлен срок аренды с 11.02.2014 по 10.02.2024

В целях продления срока аренды земельного участка, руководствуясь подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Предприниматель 06.02.2024 обратился в адрес Администрации с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов (т.1 л.д. 15-16).

Рассмотрев указанное заявление, Администрация принято решение № 01-02-2613/4 от 21.02.2024 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка. В качестве основания отказа указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости граница испрашиваемого Предпринимателем земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101122:48, находящегося в собственности Российской Федерации (т.1 л.д. 17).

После получения указанного решения Предприниматель 01.03.2024 обратился в Администрацию с запросом № 01/03 о разъяснении порядка оплаты за пользование земельным участком (так как фактическое использование осуществляется ввиду эксплуатации Предпринимателем принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, находящихся на спорном земельном участке), предоставления информации о наличии подтверждения факта пересечения границ земельных участков уполномоченным органом (ФГЪУ «Федеральная кадастровая палата») и мерах, предпринятых Администрацией для устранения возникшей ситуации (т.1 л.д. 18).

Письмом № 01-СГ-880/4-1-1 от 10.04.2024 Администрация сообщила,  что плата за земельный участок с добросовестного арендатора будет взиматься как неосновательное обогащение, для чего одновременно с письмом была направлена претензия от 22.03.2024 № 28-02-1465/4. Кром того, Администрация указала, что не является правообладателем земельного участка кадастровый номер 86:10:0101000:83 (так как он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена), соответственно, полномочия на устранение возникшей ситуации отсутствуют. В отношении границ земельного участка кадастровый номер 86:10:0101000:83 имеется реестровая ошибка. Документы, свидетельствующие о совершении такой ошибки  при постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 86:10:0101000:83, а также документы, содержащие сведения необходимые для исправления такой ошибки, в Администрации отсутствуют. Запрос в уполномоченный орган (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата») Администрацией не направлялся, установление наличие реестровой ошибки осуществлено на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 19-21).

Предприниматель, не согласившись  с отказом  Администрации от 21.02.2024, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив по указанным правилам доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, включая случаи, когда на земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ такой земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно  статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 ЗК РФ;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В оспариваемом решении Администрации не указано ни одно из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представитель Администрации устно пояснил, что таким основанием является пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов принято в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, указанный довод противоречит пункту 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Указанная норма права направлена на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Вопреки доводам ответчика и информации, изложенной в оспариваемом решении, спорный участок не находится в собственности Российской Федерации, что также следует из отзыва Агентства, согласно которому в собственности Российской Федерации находится только земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101122:24, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, Северный промрайон, ул. Трудовая, 2, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользовании Учреждению.

Это обстоятельство также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости  в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:83, не содержащего сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на весь или часть спорного земельного участка.

Согласно заключению ООО «Альянс» от 15.07.2024, предуставленного заявителем в материалы дела (т.3л.д. 4-5), при анализе сведений, содержащихся в выписке ЕГРН 08.07.2024 № КУВИ-001/2024177555644, а так же в кадастровом паспорте территории относительно сведений о границе земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 86:10:0101000:83, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г Сургут, Северный промрайон, ул Домостроителей, 6, кадастровым инженером выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:83 (в северной части земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101122:15) имеет пересечение границ с границами земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101122:48. Максимальное значение пересечения составляет 0, 029 метра (3 см).

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов может быть принято в том случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В свою очередь согласно пункту 1 статьи 43 Закона №  218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденным приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, средняя погрешность определения координат земельного участка, отнесенного к землям населенного пункта устанавливается в размере 0,10 м (10см).

Исходя из указанных норм права, кадастровый инженер делает выводы о том, что  выявленные в рассматриваемом случае пересечения границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 86:10:0101000:83 с земельным участком с кадастровым номером 86:10:0101122:48 нельзя отнести к случаям, при которых необходимо уточнять сведения о границах земельного участка, в связи с тем, что их размер не превышает максимального размера погрешности, установленного уполномоченным органом исполнительной власти.

Указанные доводы заявителя, приведенные со ссылкой на заключение ООО «Альнс» ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Рос реестр) осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

Согласно пункту 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Порядок установления наличия реестровой ошибки и соответственно, изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости утвержден Приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/0565 «Об установлении порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного частка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки». При этом решение регистратора при обнаружении реестровой ошибки включает в себя, в том числе, обоснование квалификации соответствующих внесенных в ЕГРН сведений как ошибочных и указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В отдельных случаях в публично-правовую компанию направляется письмо-поручение для определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, в описании границ которых органом регистрации прав или публично-правовой компанией обнаружена реестровая ошибка, а также координат характерных точек границ и площади смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, которые подлежат изменению или установлению, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которые подлежат изменению или установлению при исправлении реестровых ошибок.

Предварительный анализ данных в целях установления наличия/отсутствия реестровой ошибки осуществляется органом регистрации прав и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» (пункт 1 Методических рекомендаций по исправлению реестровых ошибок, выявленных в рамках осуществления учетно-регистрационных действий, рассмотрения обращений граждан и организаций. документов об установлении границ административно-территориальных образований и территориальных зон).

У Администрации как органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по самостоятельному установлению факта наличия реестровой ошибки.

С учетом изложенного, суд соглашается в доводами заявителя о том, что  пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ в рассматриваемом случае также не подлежит применению.

Иных оснований для отказа оспариваемое решение Администрации не содержит, не заявлено о них и при рассмотрении настоящего спора.

Суд также принимает во внимание, что ранее по договору аренды от 24.09.2014 земельный участок был предоставлен в аренду Предпринимателю (с учетом множественности лиц на стороне арендатора), не смотря на то, что и земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:83, и земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101122:48 были уже поставлены на кадастровый учет 26.02.2006 и 02.04.2004.

Исходя из информации, представленной Управлением Росреестра (т.3, л.д. 62), в рассматриваемом случае уточнению подлежат только границы участка с кадастровым номером 86:10:0101122:48, что не препятствует заключению договора аренды с Предпринимателем и согласования всех существенных условий такого договора аренды.

Установив указанные обстоятельства, суд соглашается с доводами заявителя о том, что оспариваемое решение Администрацией об отказе в предоставлении Предпринимателю земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов не соответствует требованиям статьи 39.16 ЗК РФ и нарушает права Предпринимателя как собственника объектов недвижимости, находящихся на этом земельном участке.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому актуи нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных при рассмотрении спора обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает необходимым в целях восстановления прав заявителя обязать ответчика предоставить в аренду  с условием множественности лиц на стороне арендатора  без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:83 в установленном законом порядке. Избирая такой способ восстановления прав заявителя, суд принимает во внимание, что при рассмотрении настоящего спора ответчиком не указано каких-либо иных оснований для отказа Предпринимателю в заключении нового договора аренды без проведения торгов.

При обращении в суд Предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 8 от 16.05.2024 (т.1 л.д. 12). В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с  ответчика в размере 300 рублей.  Излишне уплаченная истцом государственная пошлина по платежному поручению № 8 от 16.05.2024 в размере 2 700 рублей 00 копеек подлежит возврату заявителя из федерального бюджета.

Руководствуясь  статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Сургута об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:83 в аренду без проведения торгов, выраженное в письме № 01-02-2613/4 от 21.02.2024, обязав администрацию города Сургута устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1  путем предоставления в аренду  с условием множественности лиц на стороне арендатора  без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:83 в установленном законом порядке.

Взыскать с администрации города Сургута в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  300 рублей.

Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением № 8 от 16.05.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева