АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26302/18

г. Уфа

03 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019

Полный текст решения изготовлен 03.04.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                      Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Открытого акционерного общества "Строй-Планета"                                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ООО "Нерудные материалы"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ООО «Стройпроект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными результатов торгов, проведенных Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, 05.09.2017 г. в 11 часов 00 мин по местному времени в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2, Уфимский район РБ (лот №1) в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан (согласно опубликованному извещению о проведении торгов № 230817/0631345/01 от 04.09.2017 г., размещено на сайте https://torgi.gov.ru), 

о признании недействительной лицензии № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018 г. дата начала действия лицензии: 20.09.2018,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г., выданной ООО «Стройпроект» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район РБ. Сведения о выданной лицензии соответствуют записи в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером (ГРН) 2180280984013 от 20.09.2018 г. (согласно уточнению).

При участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2017, 

от ответчиков:

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО3, представитель по доверенности от 19.02.2019

от ООО «Нерудные  материалы» - ФИО4 представитель по доверенности от 28.08.2017 г., ФИО5, представитель по доверенности от 01.01.2019 г.

от ООО « Стройпроект» - ФИО6 представитель по доверенности от 18.02.2019 г.

Открытое акционерное общество "Строй-Планета"                                  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы" о признании недействительными результатов торгов, проведенных Ответчиком-1, - Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, Республика Башкортостан, г, Уфа, ул. Ленина, д. 86), 05.09.2017 г. в 11 часов 00 мин по местному времени в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2, Уфимский район РБ (лот №1) в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан (согласно опубликованному извещению о проведении торгов № 230817/0631345/01 от 04.09.2017 г., размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

- о признании недействительной лицензии №УФА 03248 ТЭ от 01.11.2017 г., дата начала действия лицензии: 01.11,2017 г., дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г., выданной Ответчику-2 – ООО «Нерудные  материалы» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> от Ответчика-1 -  Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район Республики Башкортостан. 

К участию в деле по заявлению истца в качестве соответчика привлечено  ООО «Стройпроект».

В судебном заседании заявитель уточнил исковые требования, просил признать недействительными результатов торгов, проведенных Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, 05.09.2017 г. в 11 часов 00 мин по местному времени в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2, Уфимский район РБ (лот №1) в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан (согласно опубликованному извещению о проведении торгов № 230817/0631345/01 от 04.09.2017 г., размещено на сайте https://torgi.gov.ru), признать недействительной лицензию № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018 г. дата начала действия лицензии: 20.09.2018,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г., выданной ООО «Стройпроект» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район РБ. Сведения о выданной лицензии соответствуют записи в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером (ГРН) 2180280984013 от 20.09.2018 г. 

          В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке                                49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы"  в своем отзыве указал, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, поскольку торги состоялись 05.09.2017, а исковое заявление поступило в суд 06.09.2018, то есть по истечении  одного года со дня проведения торгов. 

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в порядке                                    ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А07-26267/2017, 29.05.2017 г. на официальном сайте в сети интернет  https://torgi.gov.ru было  опубликовано извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых. Организатор аукциона - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. Наименование предмета аукциона: участок Архимандритский-2, Уфимский район Республики Башкортостан (песчано-гравийная смесь, геологическое изучение, разведка и добыча).

ООО «Нерудные материалы» и ОАО "Строй-Планета" в числе иных участников подали заявки на участие в аукционе.

17.07.2017 г. проведено заседание рабочей группы по проведению аукционов, рассмотрены заявки на участие в аукционе 9 заявителей. Согласно протокола рассмотрения заявочных материалов на соответствие требованиям установленных Приложением № 4 Порядок и условиях проведения аукциона, рабочая группа единогласно приняла решение допустить  4 заявки на участие в аукционе (ООО «Уралагротехсервис»,               ООО «Нерудные материалы», ООО «Импост», ООО «Уфимская гипсовая компания»), отказать в допуске к участию в аукционе 5 заявителям                      (ООО «Амнис-Групп, ОАО «Строй-Планета», ООО «Уралрегионпродукт», ООО «БашРесурс», ООО «ИнвестСтрой»).

19.07.2017 г. ООО «Нерудные материалы» было допущено к участию в аукционе, а также внесло стартовый платеж по договору № 29 от 12.07.2017 , сбор за участие в аукционе по участку Архимандритский-2 в сумме                          2 364 руб. и стартовый размер разового платежа в сумме 130 128 руб.

По результатам проведенного аукциона победителем признано                   ООО «Нерудные материалы» (Протокол № 3/1 заседания аукционной комиссии от 05.09.2017 г.).

Приказом № 825п Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10.10.2017 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» предоставлено право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Архимандритский-2 в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан, выдана лицензия на пользование недрами УФА 03248 ТЭ, зарегистрирована 01.11.2017 г. 

Уведомлением исх. № 04/8108 от 19.07.2017г. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан уведомило                     ОАО «Строй-Планета» об отказе в допуске к участию в аукционе. Основанием для отказа указано нарушение заявителем требований                            п. 3, 4 Приложения № 4 к Порядку и условиям проведения аукциона, в решении об отказе в допуске к аукциону было указано, что заявочные материалы поданы с нарушением, а именно:

не представлены данные о финансовых возможностях, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами; 

не представлены подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень собственных технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи, свидетельств о регистрации технических средств (паспортов технических средств) и т.п.).

Указанное решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан было обжаловано ОАО «Строй-Планета» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

В жалобе ОАО «Строй-Планета» указало, что при подаче заявки на участие в аукционе представило все необходимые документы,  согласно Приложения  № 4 к Порядку и условиям проведения аукциона, утв. Приказом Минэкологии РБ № 426п от 26.05.2017г.

Комиссия УФАС России по РБ по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.                               №135-ФЗ  «О защите конкуренции» 10.08.2017 г. рассмотрело жалобу Открытого акционерного общества «Строй-Планета» на действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при  проведении торгов в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский- 2.

Комиссия УФАС по РБ доводы ОАО «Строй-Планета» в части того, что обществом надлежащим образом и в полном объеме представлены данные о финансовых возможностях, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами признала обоснованными, указав в мотивировочной части Решения №232-18.1/17 от 10.08.2017 г., что вывод аукционной комиссии Минэкологии Республики Башкортостан о недостаточности у заявителя финансовых средств для оборота и выполнения разведочных и добычных работ является неправомерным, поскольку «заявителем представлены все необходимые документы в соответствии с Приложением №4 к Порядку и условиям проведения аукциона». 

Доводы ОАО «Строй-Планета» о том, что им в полном объеме и надлежащим образом представлены документам, подтверждающие технические и технологические возможности Комиссия УФАС по РБ не поддержала, так как  справки о применяемых технологиях были подписаны не руководителем заявителя, а руководителями подрядных организаций, с которыми у истца были заключены договоры на выполнение работ.

По результатам рассмотрения жалобы ОАО «Строй-Планета» на действия аукционной комиссии Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан УФАС РФ по РБ вынесло Решение                      №232-18.1/17 от 10.08.2017 г., в котором признало жалобу                                       ОАО «Строй-Планета» на действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при проведении конкурса (аукциона) на получение права пользования недрами на участок Архимандритский-2, Уфимский район РБ (лот №1) в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан частично обоснованной.

Из решения УФАС РФ по РБ следует, что поскольку данное решение не влияет на результат проведения конкурса (аукциона) на получение права пользования недрами на участок Архимандритский-2, Уфимский район РБ (лот №1) в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан, предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавалось. 

ОАО «Строй-Планета» обжаловало указанное решение в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу                     № А07-26267/2017 от 07.12.2017, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, Решение №210-18.1/17 от 20.07.2017г. Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ признано недействительным.

В мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-26267/2017 указано, что оснований для отклонения заявки ОАО «Строй-Планета» у аукционной комиссии Минэкологии РБ не было, все требования к составу заявочной документации были заявителем выполнены,  выводы УФАС по РБ относительно необоснованности жалобы ОАО «Строй- Планета» в указанной части не подтверждены доказательствами, а обжалуемое решение №232-18.1/17 от 10.08.2017 г., согласно которому проведение аукциона будет продолжено без участия ОАО «Строй-Планета», является незаконным. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 решение суда отменено в части. В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным  решения УФАС по РБ отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.07.2018 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по делу № А07-26267/2017 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2017 по указанному делу.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 17.09.2018 года № 309-КГ18-14531 ООО Нерудные материалы отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу                     № А07-26267/2017 от 07.12.2017 вступило в законную силу.

На основании результатов спорного аукциона ООО «Нерудные материалы» была  выдана лицензия на пользование недрами                                         № УФА 03248 ТЭ от 01.11.2017 с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район РБ, дата начала действия лицензии: 01.11.2017,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г.

В последующем, в связи с  реорганизаций ООО "Нерудные материалы"  путем выделения из него другого юридического лица  ООО «Стройпроект»,  и в связи с заявлением ООО «Стройпроект» о переоформлении на него лицензии № УФА 03248 ТЭ от 01.11.2017 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан приказом                        от 10 сентября 2018 года № 861п данная лицензия была передана  от                      ООО "Нерудные материалы"  к ООО «Стройпроект» (т. 3 л.д. 26).

ООО «Стройпроект», как правопреемнику ООО "Нерудные материалы", была выдана лицензия на пользование недрами                                       № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018 с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район РБ,  дата начала действия лицензии: 20.09.2018,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г.

Ссылаясь на то, что при проведении аукциона Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан было допущено нарушение законодательства в виде незаконного не допуска к аукциону истца, повлекшее неправильное определение его победителя, что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом, Открытое акционерное общество "Строй-Планета" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что основаниями для отказа истцу в допуске к участию в  аукционе явилось: 

не представление данных о финансовых возможностях, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами; 

не представление подписанных руководителем или уполномоченным представителем руководителя справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень собственных технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (копии свидетельств                                     о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи, свидетельств о регистрации технических средств (паспортов технических средств) и т.п.) (т. 1 л.д. 14).

В материалы дела представлены, аукционная документация, протоколы заседаний аукционной комиссии и  заявка истца на участие в аукционе                    (т. 2 л.д. 6-41, 42-241).  

Исходя из требований пункта 3 Приложения №4 к Порядку и условиям проведения аукциона, заявитель (ОАО «Строй-Планета) вправе предоставить информацию о наличии собственных и/или привлекаемых средств,  обеспечивающих заявителя финансовыми средствами для участия в аукционе, в том числе для целей уплаты разового платежа за пользование недрами.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Приложения №1 к Порядку и условиям проведения аукциона (раздел 1 «Общие положения»), «основным критерием для выявления победителя аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона».

В соответствии с пунктом 4.4 Приложения №1 к Порядку и условиям проведения аукциона (раздел 4 «Процедура аукциона»), «стартовый платеж за пользование недрами на участке песчано-гравийной смеси Архимандритский-2 составляет: 130 128 (сто тридцать тысяч сто двадцать восемь) рублей».

Из содержания заявочных материалов ОАО «Строй-Планета» следует, что заявителем, в том числе, был представлен бухгалтерский баланс                за 2016 года со всеми требуемыми приложениями,  справка ПАО «Сбербанк России» от 19.06.2017г. о наличии расчетных счетов с указанием остаточных средств в размер: 669 911 (шестьсот шестьдесят девять тысяч девятьсот одиннадцать) рублей.

Также к заявке была приложена копия кредитного соглашения №КС021/17 от 02.06.2017 г., заключенного между ОАО «Строй-Планета» и Коммерческим Банком «Альба Альянс» (ООО) о предоставлении заявителю кредита в размере 48 000 000 руб. по 18% годовых с ежемесячным платежом процентов в размере 662 794 руб. 52 коп, что подтверждается платежным поручением № 702 от 13.06.2017 г.

Таким образом, финансовые возможности ОАО «Строй-Планета» были надлежащим образом подтверждены, остатка денежных средств на расчетном счете заявителя (669 911 руб.), на момент рассмотрения заявки аукционной комиссией Минэкологии РБ, было достаточно, чтобы обеспечить внесение им как стартового платежа за пользование недрами, так и оставшихся платежей в ходе аукцион).

Таким образом, решение комиссии Минэкологии РБ о не представление истцом данных о финансовых возможностях, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, является необоснованным.

Данный вывод подтверждается также решением  УФАС по Республике Башкортостан  №210-18.1/17 от 20.07.2017г.

В соответствии с пунктом 4 Приложения №4 к Порядку и условиям проведения аукциона установлено, что заявитель ОАО «Строй-Планета должно было предоставить данные о технических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень собственных технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи, свидетельств о регистрации технических средств (паспортов технических средств) ит.п.);

при отсутствии собственных технических возможностей - копии договоров (предварительных договоров), заключенных заявителем со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков с приложением сведений о наличии технических средств и технологий, которые будут применяться для безопасного и эффективного проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи, свидетельств о регистрации технических средств (паспортов технических средств) и т.п.).

Из материалов дела следует, что в связи с тем, что у заявителя                       ОАО «Строй-Планета», на момент подачи заявки для участия в аукционе отсутствовали собственные технические возможности, на основании абзаца              3 пункта 4 Приложения №4 к Порядку и условиям проведения аукциона, в составе заявочной документации были представлены данные о технических возможностях сторонних организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков. В числе указанных документов, наряду с копиями договоров подряда, были также приложены:

справка о применяемых технологиях в оригинале, подписанная директором ООО «ГидроСтрой» ФИО7, скрепленная печатью    ООО «ГидроСтрой»;

справка о применяемых технологиях в оригинале, подписанная заместителем директора ООО «Родник» ФИО8, действующим на основании доверенности №1  от 19.04.2017 г., скрепленная печатью                       ООО «Родник».

Также в составе «технической» документации были приложены: копии договоров с подрядными организациями ООО «ГидроСтрой» и                                 ООО «Родник»; перечни технического оборудования и спецтехники; копии документов, подтверждающих регистрацию спецтехники; приказы по кадрам в отношении специалистов подрядных организаций, привлекаемых к выполнению работ; копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов подрядных организаций, привлекаемых к выполнению работ              и т.д.

Истцу было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что справки о применяемых технологиях были подписаны не его руководителем, а руководителями подрядчиков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.6 Приложения №1 к Порядку и условиям проведения аукциона (раздел 2 «Порядок и условия приема заявок на участие в аукционе»): «В приеме заявки на участие в аукционе отказывается в следующих случаях: 3) Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ». 

В силу действующих положений Гражданского кодекса (ст. ст. 447- 449) заключение договора на торгах, в том числе лицензионного договора, является отраслью гражданского права. 

Следовательно, к Порядку и условиям проведения аукциона, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации и размещенной в публичном доступе на сайте на сайте htttps://torgi.gov.ru могут быть применены общие положения о договоре (Глава 27 Гражданского                     кодекса РФ), в частности правовая норма о толковании условий договора. 

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора «принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений». Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

 При сопоставлении представленной заявителем ОАО «Строй- Планета» заявочной документации с требованиями, указанными в пунктах 1.4, 2.1, 2.6, Приложения №1 и в абзаце 3 пункта 4 Приложения №4 к Порядку и условиям проведения аукциона, следует что ОАО «Строй- Планета» представило аукционной комиссии все необходимые документы, подтверждающие наличие у заявителя «квалифицированных специалистов и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ». 

В свою очередь, имеющееся в абзаце 2 пункта 4 Приложения №4 к Порядку и условиям проведения аукциона словосочетание: «подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справки о применяемых технологиях», не указывает на то, в отношении какого юридического лица действует данное требование: или это относится непосредственно к заявителю, т.е. справка должна быть подписана руководителем или уполномоченным представителем                                             ОАО «Строй-Планета» или это требование относится к справке за подписью руководителя или уполномоченного представителя подрядчика, привлеченного ОАО «Строй-Планета», или это требование относится к справкам, выданным как ОАО «Строй-Планета», так и подрядчиком одновременно. 

Таким образом, при наличии неопределенности по применению данного требования к содержанию заявочной документации, суд считает, что поданные документы были составлены верно и представлены аукционной комиссии в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минэкологии РБ № 426п от 26.05.2017г. 

Согласно пункта 4 приложения № 4 к Порядку проведения аукциона установлено, что заявитель должен представить данные о технических возможностях Заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень собственных технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче ОПИ. 

ОАО "Строй-Планета" надлежащим образом выполнило данное требование к содержанию заявки на участие в аукционе приложив, в том числе,  копии следующих документов договор подряда № 18 от 13.06.2017г. с ООО "ГидроСтрой", график выполнения работ по объекту, локальный сметный расчет № 03-12-08-15 от 13.06.2017г., перечень технических средств ООО "ГидроСтрой", договоры купли-продажи с ООО "ГидроСтрой" бульдозера, земснаряда, справка о применяемых технологиях                               ООО "ГидроСтрой", справку о наличии квалифицированных специалистах, договор подряда с ООО "Родник", техническое задание на производство геологических изучений по объекту, справку о применяемой технологии ООО "Родник", перечень технических средств ООО "Родник", свидетельства о регистрации транспортных средств – 2 автомашин марки ЗИЛ, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО "Родник", свидетельство о наличии у работника ООО "Родник" квалификации бурильщик капитального ремонта скважин, диплом о наличии у работника ООО "Рассвет" квалификации геолог. 

Данный вывод подтверждается также судебными актами по делу                         А07-26267/2017.

Доводы ответчиков о том, что представленная истцом справка                         о применяемых технологиях от ООО "Родник", содержащая описание геологических и разведочных работ, была подписана заместителем директора ООО "Родник" ФИО8, тогда как  в доверенности № 1 от 19.04.2017 не содержится полномочий на подписание справки о применяемых технологиях, отклоняется судом по следующим основаниям.

Из представленной в материалы дела доверенности № 1 от 19.04.2017 следует, что ООО "Родник" уполномочивает ФИО8 заключать договора на оказание услуг, подписывать счета, акты выполненных работ, платежные и финансовые документы, с правом первой подписи, а также совершить другие действия, обязательные для исполнения в рамках полномочий по данной доверенности (т. 2 л.д. 174).

Таким образом, ФИО8 был уполномочен заключать договора на оказание услуг, а также совершить другие действия, обязательные для исполнения в рамках полномочий по данной доверенности.

Исходя из буквального толкования доверенности суд приходит к выводу, что так как общество наделило ФИО8 правом подписывать договора, то следовательно, в его полномочия  входило и право подписывать справку о применяемых технологиях, которые будут применяться при исполнении данных договоров.

Довод ООО «Нерудные материалы», о том, что справки подрядчиков истца были заверены печатями иных организаций, отклоняет судом, так как из материалов дела следует, что все документы подрядных организаций были подписаны уполномоченными лицами с проставлением печатей их организаций.

Суд также отмечает, что данные доводы  не были указаны аукционной комиссией в числе оснований отказа в  допуске к участию в аукционе.

Следовательно, оснований для отклонения заявки                                             ОАО «Строй-Планета» у аукционной комиссии Минэкологии РБ не было, все требования к составу заявочной документации были заявителем выполнены.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из материалов дела следует, что спорный аукцион состоялся 05.09.2017 года, иск же ОАО «Строй-планета» поступил в суд в электронном виде по системе «Мой арбитр» 05.09.2018 года в 14.37 час., подтверждается сведениями канцелярии суда «Информация о документе дела» (т. 1 л.д. 5).

Тот факт, что исковое заявление, поступившее в суд 05.09.2018, было зарегистрировано канцелярией суда с присвоением номера дела                             А07-26302/2018 только 06.09.2018 года не свидетельствует, что срок исковой давности истцом был пропущен.

Учитывая, что истец незаконно не был допущен к участию в аукционе, что является существенным нарушением порядка проведения торгов, результат торгов, проведенных Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан  05.09.2017 г. в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2, признается судом недействительным, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр.

Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 447 названного Кодекса торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. 

Аукцион, как процедура конкурентного способа определения победителя на право пользования участками недр, обеспечивающего равный доступ хозяйствующих субъектов к получению права, является способом определения лица, с которым будет заключен договор или в отношении которого наступят иные правовые последствия (в рассматриваемом случае - которому будет предоставлено право пользования участком недр). 

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи                              447 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Поскольку Закон о недрах не содержит специальных норм, регулирующих оспаривание торгов на право пользования недрами, в данном случае аукцион  состоялся и  по результатам его проведения был определен победитель, которому в связи с этим предоставлено право пользования участком недр, следовательно применяются нормы статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами Закона о недрах. 

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица                 (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2). 

В силу пункта 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением  Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05.04.2016) сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными, в том числе, при условиях: грубого нарушения правил конкурса или аукциона; предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами; нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Закона Российской Федерации "О недрах"; споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается факт незаконного отказа истцу в праве участвовать в аукционе, требование о признании недействительными результаты торгов, проведенных Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, 05.09.2017 г. в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2, подлежит удовлетворению.

На основании результатов спорного аукциона ООО «Нерудные материалы»  была  выдана лицензия на пользование недрами                               № УФА 03248 ТЭ от 01.11.2017 с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район РБ, дата начала действия лицензии: 01.11.2017,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г.

В последующем, в связи с  реорганизаций ООО "Нерудные материалы"  путем выделения из него другого юридического лица  ООО «Стройпроект»,  и в связи с заявлением ООО «Стройпроект» о переоформлении на него лицензии № УФА 03248 ТЭ от 01.11.2017 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан приказом                        от 10 сентября 2018 года № 861п данная лицензия была передана от                      ООО "Нерудные материалы"  к ООО «Стройпроект» (т. 3 л.д. 26).

ООО «Стройпроект», как правопреемнику ООО "Нерудные материалы", была выдана лицензия на пользование недрами                                     № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018 с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район РБ,  дата начала действия лицензии: 20.09.2018,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г.

Такими образом, фактическим владельцем лицензии, право на получение которой являлось предметом аукциона, проведенного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 05.09.2017 г. на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2 в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан, в настоящее время является ООО «Стройпроект».

С учетом изложенного, учитывая, что спорные торги являются недействительными, недействительной является и лицензия,  выданная по результатам их проведения.

Следовательно, требование истца о признании недействительной лицензии № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018,  дата начала действия лицензии: 20.09.2018, дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г., выданной            ООО «Стройпроект», также подлежит удовлетворению.

Данный вывод соответствует правовой позиции, поддержанной Верховным судом Российской федерации в определении от 26.10.2018 года № 302-ЭС18-17068 об отказе в передаче на рассмотрение в судебную коллегию дела А33-17872/2016.

Учитывая, что организатором торгов являлось Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, победителем торгов и держателем лицензии, выданной по их результатам являлось                   ООО "Нерудные материалы", в настоящее время лицензия переоформлена на ООО «Стройпроект» - состав  ответчиков по делу истцом определен верно.

Довод ответчиков о том, что данные требования должны рассматривается в рамках административного производства, отклоняется судом как основанный на неверном толковании процессуального законодательства.

Довод ответчиков, о том, что дело подлежит прекращению по правилам пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняется судом, так как в рамках дела                          А07-26267/2017 истец отказался от требований о признании незаконными действий аукционной комиссии Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выразившихся в недопущении                    ОАО «Строй-Планета» к участию в аукционе, тогда как предметом настоящего дела является признание недействительными результатов торгов, следовательно, предметы требований не являются идентичными.

Довод ответчиком, о том, что без признания недействительной лицензии, выданной ООО "Нерудные материалы", невозможно признать недействительной лицензию, выданную ООО «Стройпроект», отклоняются судом, так как судом установлено, что приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10 сентября 2018 года  № 861п лицензия, право на получение которой являлось предметом спорного аукциона, была передана от ООО "Нерудные материалы" к ООО «Стройпроект», в настоящее время ООО "Нерудные материалы" лицензией на право пользования недрами на участке Архимандритский-2 не владеет, выданная ранее лицензия № УФА 03248 ТЭ от 01.11.2017 фактически прикатила свое действие в связи с ее переоформлением на лицензию  № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018.

Иные доводы ответчиком отклоняются судом, как не подтвержденные материалами дела и основанные на неверном применении норм материального и процессуального права.  

В связи с удовлетворением исковых требований, расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей                                     110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчиков в размере по 2000 руб. с каждого.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере  6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Открытого акционерного общества "Строй-Планета" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными результаты торгов, проведенных Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 05.09.2017 г. в 11 часов 00 мин по местному времени в форме аукциона на получение права пользования недрами на участке Архимандритский-2, Уфимский район Республики Башкортостан (лот №1) в целях геологического изучения, разведки и добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан, согласно опубликованному извещению о проведении торгов № 230817/0631345/01 от 04.09.2017 г.

Признать недействительной лицензию № УФА 03426 ТЭ от 20.09.2018  дата начала действия лицензии: 20.09.2018,  дата окончания действия лицензии: 01.12.2022 г., выданную ООО «Стройпроект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Архимандритский-2, Уфимский район Республики Башкортостан, сведения о выданной лицензии соответствуют записи в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером (ГРН) 2180280984013 от 20.09.2018 г. 

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Открытого акционерного общества "Строй-Планета" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Открытого акционерного общества "Строй-Планета" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Взыскать с ООО «Стройпроект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Открытого акционерного общества "Строй-Планета" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Вернуть истцу Открытому акционерному обществу "Строй-Планета"                                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину, уплаченную по платежному поручению № 1371 от 05.09.2018 года  в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                          И.В. Ганцев