Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«04» июля 2017 годаДело №А64-1614/2017

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2017 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

     2) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области, г. Тамбов

     3) Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Москва

о взыскании 1496145,00 руб.

при участии в судебном заседании

от истца:  ФИО2, доверенность от 30.01.2017 №492;

от ответчиков:

1) ФИО3, доверенность от 17.04.2017 №02/825,

2) ФИО4, доверенность от 16.01.2017 №64-15-24/10,  

3) ФИО5, доверенность от 15.06.2017 №АС-35/44,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко», г. Тамбов, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, г. Тамбов, о взыскании излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1496145,00 руб.

Определением от 10.04.2017 исковое заявление ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-1614/2017. Определениями от 02.05.2017 и от 29.05.2017 к участию в деле №А64-1614/2017 в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области, г. Тамбов;  Российская Федерация в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Москва.

В судебном заседании 27.06.2017 представитель истца исковые требования поддержал. Ответчики иск отклонили.

 Как следует из материалов дела, в процессе осуществления деятельности ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» накапливались отходы, передававшиеся для вывоза специализированным организациям, с которыми у Учреждения заключены соответствующие договоры на вывоз отходов.

 Платежными поручениями от 20.04.2016 №63031 на сумму 498715,00 руб., от 20.07.2016 №640684 на сумму 498715,00 руб., от 07.10.2016 №219267 на сумму 498715,00 руб. ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» перечислена плата (авансовые платежи) за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) за период 1-3 кварталы 2016 года на общую сумму 1496145,00 руб. 

Однако впоследствии, придя к выводу, что все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам, в связи с чем   ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» не обязано перечислять Управлению Росприроднадзора по Тамбовской области плату за негативное воздействие на окружающую среду, истец обратился к ответчику - Управлению Росприроднадзора по Тамбовской области с письмом от 21.12.2016 №8848, в котором просил осуществить возврат излишне перечисленной в 2016 году платы в размере 1496145,00 руб., сославшись на положения п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.04.2015 №АА-03-04-36/6554, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.02.2015 №12-50/1025-ОГ, от 01.10.2014 №05-12-44/22301.

Письмом от 23.01.2017 №03/120 Управление Росприроднадзора по Тамбовской области сообщило, что в настоящее время методические рекомендации по возврату авансовых платежей отсутствуют, а соответствующий запрос для получения разъяснений будет направлен в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. 

В письме от 01.03.2017 №1094 ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко», повторно сославшись на положения вышеуказанных нормативных актов, а также на Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163, Санитарные правила СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 №144, указав, что вопросы регулирования деятельности с медицинскими отходами относятся к компетенции Роспотребнадзора, а действие норм  Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на медицинские отходы, вновь сообщило Управлению Росприроднадзора по Тамбовской области об отсутствии у себя обязанности по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и просило вернуть излишне перечисленную в 2016 году плату в размере 1496135,00 руб. 

В ответ на указанный запрос о возврате излишне перечисленной платы письмом от 17.03.2017 №03/505  Управление Росприроднадзора по Тамбовской области указало, что согласно разъяснениям Росприроднадзора от 15.03.2017 №АС-06-02-36/5194 Порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно «Правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, в настоящее время не разработан, в связи с чем территориальный орган Росприроднадзора вправе отказать в возврате добровольно исчисленной и внесенной лицом, обязанным вносить плату, ежеквартальной авансовой платы за негативное воздействие на окружающую среду (в силу ч. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ). 

Поскольку ответчик не возвратил перечисленные ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» в его адрес авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 1496145,00 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Статьей 4  АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

В силу требований ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду среди прочего относится размещение отходов производства и потребления. 

Под размещением отходов в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Также в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления -  это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В спорный период постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 (в редакции, действующей в период с 01.01.2015 по 22.09.2016) были утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления; постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632  (в редакции, действующей в период с 01.01.2014 по 16.03.2017) - Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (действующему в период с 04.08.2006 по 20.08.2016) плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежала уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за период 1-3 кварталы 2016 года за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» оплатило 1496145,00 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 20.04.2016 №63031 на сумму 498715,00 руб., от 20.07.2016 №640684 на сумму 498715,00 руб., от 07.10.2016 №219267 на сумму 498715,00 руб. 

В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно ч.2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 №163.

Пунктами 2.2, 5.12, 7.6 данного СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что отходы классов "Б", "В" могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса "А"; захоронение обезвреженных отходов класса "Б", "В" на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения; транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.Под размещением отходов, согласно приложению 6 СанПиН 2.1.7.2790-10, так же понимается их хранение и захоронение.

Таким образом, действующим законодательством в сфере охраны здоровья и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена возможность размещения медицинских отходов. Однако указанные нормативные акты, как следует из их содержания, не регулируют вопросы компенсационной платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В силу ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.  Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно материалам дела в рассматриваемом случае (касающемся непосредственно той части отходов, в отношении которой Учреждением исчислялась плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов) ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» (заказчик) со специализированной организацией – ООО «КомЭк» (исполнитель) заключены договоры на оказание услуг по захоронению на полигоне отходов производства и потребления (от 04.05.2016 №ЭК-16/285/159, от 31.12.2015 №ЭК-15/297/411), с ИП ФИО6 (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по погрузке и вывозу твердых бытовых отходов (от 22.12.2015 №0164200003015005723_52288). Из содержания указанных договоров и контракта следует, что исполнитель - ИП ФИО6 принимает от Учреждения и вывозит твердые бытовые отходы, исполнитель – ООО «КомЭко» принимает и осуществляет захоронение на полигоне отходы производства и потребления, доставляемых заказчиком. При этом отходы производства и потребления определены как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; твердые бытовые отходы – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения  (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).

Соответствующий состав отходов подтвержден документами об исполнении обязательств по указанным договорам. Истец в своих пояснениях относит отходы, от массы которых произведены спорные платежи, к классу А.

В расчетах платы истца представлены отходы, образующиеся и помещаемые в контейнеры для вывоза отходов, в соответствии с ранее разработанным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( ПНООЛР) от 09.10.2008 г., основную массу которых составляет «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, код по ФККО 9120040001004. Расчеты платы представлялись учреждением по 2015 г. включительно. С 2016г. расчеты платы отменены, введена новая форма представления отчетности по плате -декларация (приказ Росприроднадзора от 09.01.2017 №3), которая представляется только один раз в год в срок до 10 марта года, следующего за отчетным периодом. Итоговую декларацию по плате за 2016год учреждение не представляло.

С 2016 г. в соответствии с п.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, исключение составляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Региональный оператор на территории Тамбовской области не определен. В тарифах, установленных на территории Тамбовской области для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в 2016г. расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении коммунальных отходов не учитывались. Таким образом, плательщиками платы при размещении отходов за 2016г. являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Класс А (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым бытовым отходам, критерием опасности которых является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний) включает отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными: канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории, пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

В соответствии с пп. 4.9, пп.7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 крупногабаритные отходы класса А собираются в специальные бункеры для крупногабаритных отходов. Поверхности и агрегаты крупногабаритных отходов, имевшие контакт с инфицированным материалом или больными, подвергаются обязательной дезинфекции перед их помещением в накопительный бункер. Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для    данной    территории,    в    соответствии    с    требованиями    санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. Кроме того, при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 2.8 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. "Почва, очистка населенных мест, отходы производств и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного унитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16, на полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанной и твержденной схемой обращения с медицинскими отходами, содержащей информацию о способах обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов.

Таким образом, санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса А в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем не исключается возможность применения норм закона «Об отходах производства и потребления», а также нормативных правовых актов Минприроды России, если медицинские отходы после соответствующей обработки и обеззараживания утратили эпидемиологическую и токсикологическую опасность либо в случае отсутствия контакта с инфицированным материалом или больными. 

Вышеперечисленные отходы не подпадают под понятие медицинских отходов, установленное ст. 49 Федерального закона от 25.11.2013 №317-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, само по себе отнесение отходов к медицинским и установление особой классификации медицинских отходов не освобождает медицинские учреждения (как организации, в процессе осуществления деятельности которых образуются отходы) от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Относимость производимых больницей отходов к медицинским и наличие договоров со специализированными организациями на право перевозки и захоронении отходов не освобождает больницу как собственника этих отходов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» (далее - Постановление №5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки государства на осуществление мероприятий по восстановлению окружающей среды в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 3.2 этого Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 Постановления №5-П не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законодательством обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи денежных средств природопользователем специализированной организации для цели внесения данных платежей.

В рассматриваемом случае в договорах, заключенных ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» (заказчик) со специализированной организацией – ООО «КомЭк» (исполнитель) на оказание услуг по захоронению на полигоне отходов производства и потребления (от 04.05.2016 №ЭК-16/285/159, от 31.12.2015 №ЭК-15/297/411), с ИП ФИО6 (исполнитель) на оказание услуг по погрузке и вывозу твердых бытовых отходов (от 22.12.2015 №0164200003015005723_52288) (непосредственно в той части отходов, в отношении которой Учреждением исчислялась плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов)  не предусмотрен переход права собственности на отходы Учреждения, так же как и обязанность специализированных организаций производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью Учреждения. Доказательств того, что денежные средства для цели уплаты данных платежей передавались Учреждением специализированным организациям, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Федеральных законов №7-ФЗ и №89-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П, суд считает, что Учреждение, самостоятельно и добровольно исчислив и внеся плату за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) за период 1-3 кварталы 2016 года, признало такую обязанность за собой. Основания для возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению за истцом.  Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать. Судебные расходы оставить за истцом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

        Судья                                 Т.В. Егорова