АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8343/2024

г. Краснодар

16 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» – ФИО1 (доверенность от 12.02.2024), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 11.03.2025, до перерыва),  рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по делу № А32-8343/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – министерство) от 14.11.2023 № 1649 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80318 ТЭ от 15 августа 2014 года».

Решением суда от 30.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2025, приказ министерства от 14.11.2023 № 1649 признан незаконным, суды обязали министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что примененная к обществу государственная мера принуждения в виде прекращения права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства. Отсутствуют доказательства причинения вреда, фактом несвоевременного предоставления обществом отчетности по форме 5-гр за 2022 год. Суды указали, что отчетность по форме 5-ГР сдана 30.10.2023, до отзыва лицензии.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, действующим законодательством установлена необходимость предоставления пользователями недр государственной отчетности по формам федерального статистического наблюдения исключительно в электронном виде. Общество отчётность по форме «5-ГР» за 2022 год до 05.02.2023 в электронном виде не представило. Общество было надлежащим образом уведомлено о выявленных нарушениях, установленных министерством сроках для устранения такого нарушения, а также о дате и времени заседаний рабочей группы. В установленный срок отчётность по форме 5-ГР за 2022 год, подтверждающая устранение допущенных обществом нарушений, в министерство не поступила. Участие в заседании рабочей группы общество не обеспечило. На момент принятия министерством решения о досрочном прекращении права общества пользования недрами, нарушение в части не предоставления геологической информации о недрах (государственной отчетности) за 2022 год обществом не было устранено. На момент вынесения судом первой инстанции решения от 30.10.2024, срок действия лицензии уже истек. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

В дополнительных пояснениях к кассационной жалобе министерство указало, что отчетность впервые поступила в министерство 27.12.2023, то есть после установленного срока для устранения нарушений, а также после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии. В связи с выявленными замечаниями и нарушением установленного порядка предоставления геологической отчетности, представленная обществом отчетность не принята, замечания по предоставленной отчетности отражены в журнале учета входящих материалов ФГИС «АСЛН». В представленном обществом отчете по форме 5-гр указана недостоверная информация о действующей лицензии, во исполнение которой подается геологическая информация (графа 2): указано 0 тыс. куб. м вместо 1339,8 тыс. куб. м. После устранения замечаний, повторно отчетность по форме 5-гр за период 2022 – 2023 годы сдана обществом и учтена министерством 14.02.2024.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12 часов 10 минут 03.07.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, дополнительных пояснений и отзыва, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты по настоящему делу надлежит отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и верно установлено судами, обществу предоставлено право пользования недрами  на основании лицензии  КРД 80318 ТЭ от 15.08.2014 с целевым назначением «добыча известняка при разработке открытым способом Абинского месторождения». Участок недр расположен на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края.

Суды установили, что общество не представило в министерство отчетность по форме «5-ГР» за 2022 год до 05.02.2023 в электронном виде.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015       № 1585 (далее – рабочая группа), от 16.03.2023, министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в отношении общества по лицензии КРД 80318 ТЭ от 15.08.2014, установив срок для устранения нарушений до 31.07.2023.

Суды установили, что министерство по адресу: 

<

...>, направило обществу 10.04.2023 уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Почтовое отправление возвратилось в министерство в связи с истечением сроков хранения.

Письмом от 30.06.2023 №202-03.5-09-19379/23 обществу  направлено приглашение на заседание рабочей группы, которое  запланировано на 17.08.2023. Почтовое отправление возвратилось в министерство в связи с истечением срока хранения.

К установленному сроку (31.07.2023) отчетность по форме «5-ГР», подтверждающая устранение нарушений, а также разъяснения о причинах несоблюдения не  предоставлена в министерство, участие в заседании рабочей группы представитель общества не обеспечил.

 В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 19.10.2023 министерству рекомендовано досрочно прекратить право общества на пользование недрами, предоставленное по лицензии КРД 80318 ТЭ от 15.08.2014.

Приказом министерства от 14.11.2023 № 1649 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80318 ТЭ от 15.08.2014».

Несогласие с указанным приказом послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.     

При принятии судебных актов суды сослались на статьи 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьи 1.2, 11, 20, 21, 22, 27  Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», разъяснения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснения постановления Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» (далее – постановление № 110).

Суды установили, что общество сдало в министерство отчетность по форме 5-ГР 30.10.2023. Таким образом, общество исполнило свою обязанность 30.10.2023 по представлению статистической отчётности по форме 5-гр, но с нарушением установленного законодательством срока.

Суды отклонили доводы министерства о том, что общество не представило отчетность по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год и не устранило указанное нарушение в отведенный министерством срок, как противоречащие материалам дела.

Суды указали, что аннулирование лицензии – это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2        статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Суды сделали вывод о том, что принятое министерством решение о лишении общества права пользования недрами несоразмерно допущенному юридическим лицом нарушению, а именно: непредоставлению обществом в установленный срок отчетности по форме 5-гр за 2022 год.

Между тем, суды не учли следующее.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах на пользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий лицензии.

В соответствии с постановлением № 110 ежегодно до 5 февраля года, следующего за отчетным периодом, юридические лица, их обособленные подразделения - пользователи недр, ведущие разработку месторождений, предоставляют органу, осуществляющего государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики формы федерального государственного статистического наблюдения 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

В соответствии с постановлением № 110 отчетность представляют, в том числе, юридические лица – пользователи недр, ведущие и разработку месторождений, по объектам недропользования: органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России; МПР России – Госкомстату России (по согласованной программе).

Из изложенного следует, что отчетность по форме 5-гр за 2022 год общество обязано сдать не позднее 5 февраля 2023 года.

Суды пришли к выводу о том, что общество представило в министерство  отчетность по форме 5-ГР 30.10.2023 (к установленному министерством сроку). Однако данный вывод судов не подтверждается представленными в дело доказательствами, суды также не указали, на основании оценки каких доказательств они сделали данный вывод. Между тем, отчетность по форме 5-гр от 30.10.2023 не зафиксирована в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»). Суды не проверили доводы министерства, согласно которым отчетность от общества впервые поступила в министерство 27.12.2023, то есть после установленного срока для устранения нарушений, а так же после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии. 

Суды также не оценили доводы министерства о том, что представленная обществом отчетность не была принята министерством, поскольку содержала недостоверные сведения, что отражено в журнале учета входящих материалов                    ФГИС «АСЛН». Повторно отчетность по форме 5-гр за 2022 год сдана обществом и учтена министерством 14.02.2024. 

Таким образом, на момент принятия министерством решения о досрочном прекращении права пользования недрами, общество не представило в министерство спорную отчетность. 

При принятии судебных актов суды не приняли во внимание, что министерство в адрес общества направляло уведомления о допущенных нарушениях от 06.04.2023, направляло приглашение от 30.06.2023 на заседание рабочей группы 17.08.2023, которое было перенесено с целью получения от общества возражений, приглашение от 30.08.2023 на заседание рабочей группы 19.10.2023. Общество не обеспечило получение корреспонденции, направленной  министерством по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ.  Вся корреспонденция, направленная обществу, возвращена министерству с указанием о неудачной попытке вручения и о возвращении в связи с истечением срока хранения.

Обществом не были устранены нарушения, указанные в уведомлении, общество не явилось ни на одно заседание рабочей группы. 

Таким образом, министерством в установленные сроки были предприняты все попытки для уведомления общества о выявленных нарушениях, предоставлены реальные сроки для устранения выявленных  нарушений, а также общество уведомлено о дате и времени заседаний рабочей группы.

Суды первой и апелляционной инстанций не дали оценку действиям общества, которое в установленный в уведомлении срок перечисленные нарушения не устранило; в течение длительного периода не предпринимало действенных, предусмотренных законодательством мер, не исполняло лицензионные условия. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые объективно препятствовали обществу должным образом исполнить обязательства в сфере недропользования, установленные лицензией, в материалах дела не имеется. Исключительных обстоятельств, не позволяющих заявителю при должной степени заботливости и осмотрительности соблюсти условия лицензионного соглашения, обществом не приведено. Кроме того, суды не оценили доводы министерства, согласно которым в представленном обществом отчете по форме 5-гр указана недостоверная информация о действующей лицензии, во исполнение которой подается геологическая информация (графа 2); после устранения замечаний, повторно отчетность по форме 5-гр за период 2022 – 2023 годы сдана обществом и учтена министерством 14.02.2024.

Согласно пункту 1 части первой статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Судами не дана оценка доводам министерства о том, что на дату принятия решения суда первой инстанции (30.10.2024) срок действия лицензии КРД 80318 ТЭ с целевым назначением «добыча известняка при разработке открытым способом Абинского месторождения» истек 01.09.2024, суды не указали, какие конкретно права и законные интересы общества в сфере недропользования нарушались спорным приказом на дату принятия решения суда первой инстанции.

Вывод судов о том, что примененная к обществу государственная мера принуждения в виде прекращения права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства, в данном случае противоречит материалам дела. 

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы судов о недействительности оспариваемого приказа преждевременны, сделаны без учета представленных в дело доказательств.

Кроме того, делая вывод о возможности восстановления права пользования недрами после досрочного прекращения действия лицензии и после завершения срока действия лицензия, суды не учли следующее.

Согласно статьи 21 Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено. Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, выводы судов о возможности восстановления обществу права пользования недрами, которое было досрочно прекращено, а также срок лицензии на которое на момент принятия решения суда истек, не соответствуют статье 21 Закона о недрах. 

Поскольку судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела с выводами, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, при неправильном применении норм материального права, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, а также дать надлежащую правовую оценку доводам (возражениям) участвующих в деле лиц, представленным ими доказательствам. Спор следует разрешить с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по делу № А32-8343/2024 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик

Л.А. Черных