ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-10070/2025

29 августа 2025 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5349/2025) акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.06.2025 по делу № А75-10070/2025 (судья Янбаева Г.Х.), принятое по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, адрес: 107016, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, ул. Неглинная, д. 12, к. В) к акционерному обществу «Группа страховых компаний «Югория» (ИНН 8601023568, ОГРН 1048600005728, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола от 06.05.2025 № СЗ-59-ЮЛ-25-5119/1020-1 ДСП об административном правонарушении,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» (далее – заинтересованное лицо, общество, страховщик, АО «ГСК «Югория») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.06.2025 по делу № А75-10070/2025 АО «ГСК «Югория» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать, освободить АО «ГСК «Югория» от административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что обжалуемое решение изготовлено в полном объем за сроком привлечения лица к ответственности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении; на приложенных к акту о проведении контрольного мероприятия снимках экрана персонального компьютера и в сеансовой информации отсутствует подтверждение действия заявителя по созданию и направлению страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, а именно переход на страницы заполнения полей о страхователе, собственнике транспортного средства, о транспортном средстве и далее совершения действий по процессу заключения договора ОСАГО на сайте страховщика; не дана оценка доводам страховщика о том, что обществом обеспечено в полном объеме исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требований абзаца второго пункта 7 Указаний Банка России от 01.04.2024 № 6707-У «О требованиях к использованию электронных документов и страхователем, осуществлении порядке обмена информацией в электронной форме между потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 6707-У), что подтверждается материалами контрольного мероприятия, проведенного за несколько дней до рассматриваемого - 19.03.2025 (акт о проведении контрольного мероприятия от 19.03.2025 № АКМ-Т25-12/6); акт о проведении контрольного мероприятия не содержит адрес, по которому проводилось контрольное мероприятие, либо указание на информационно-коммуникационные технологии, использованные уполномоченными представителями (служащими) Банка России при проведении дистанционного контрольного мероприятия, в нарушение требований абзаца 6 пункта 2.6 Инструкции Банка России от 01.10.2024 № 215-И «О порядке организации и проведения Банком России контрольного мероприятия в отношении кредитных организаций, иностранных банков, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации через свои филиалы, некредитных финансовых организаций, порядке направления копии акта о проведении контрольного мероприятия в кредитную организацию, иностранный банк, осуществляющий деятельность на территории Российской Федерации через свой филиал, некредитную финансовую организацию, в отношении которых проводилось контрольное мероприятие» (далее – Инструкция Банка России № 215-И); представленные Банком России снимки экрана (приложения к акту о проведении контрольного мероприятия) не соответствуют требованиям абзаца 3 пункта 2.5 Инструкции Банка России № 215-И; акт о проведении контрольного мероприятия уполномоченными представителями (служащими) Банка России не подписан; акт о проведении контрольного мероприятия не может быть признан допустимым доказательством и положен в основу принимаемого решения по делу об административном правонарушении в отсутствие основополагающего процессуального документа – поручения на проведение контрольного мероприятия.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Банк России просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от АО «ГСК «Югория» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения Банка России от 26.02.2025 о проведении контрольного мероприятия на сайте страховщика 24.03.2025 в период с 09 час. 38 мин. по 11 час. 00 мин. уполномоченными представителями Банка России осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО), что подтверждается актом о проведении контрольного мероприятия от 24.03.2025 № АКМ-И25-10/39, с приложенными снимками изображения экрана. 

Согласно акту о проведении контрольного мероприятия страховщик не обеспечил страхователю возможность подачи заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика в соответствии с пунктом 7 Указания № 6707-У.

Исходя из приведенных обстоятельств, Банк России пришел к выводу о наличии в действиях АО «ГСК «Югория» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия у него возможности заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика, на основании чего административным органом с участием представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2025 № СЗ-59-ЮЛ-25-5119/1020-1ДСП, на который общество выразило несогласие. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ГСК «Югория» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

27.06.2025 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

АО «ГСК «Югория» имеет лицензию Банка России на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.08.2019 ОС № 3211-03, то есть является субъектом страхового дела.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Указаниями № 6707-У.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и является публичным.

В соответствии с пунктом 7.2. статьи 15 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом № 40-ФЗ. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора Е-ОСАГО с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора Е-ОСАГО, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ. 

Пунктом 7 Указания № 6707-У предусмотрено, что страховщик обеспечивает страхователю, владельцу транспортного средства, потерпевшему (выгодоприобретателю), являющемуся физическим или юридическим лицом, возможность совершения с использованием личного кабинета на сайте страховщика, сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера) или финансовой платформы следующих действий, в том числе создание и направление страховщику заявления о заключении договора Е-ОСАГО с указанием даты начала срока действия договора Е-ОСАГО, наступающей не ранее чем через три дня после дня предоставления страховщику документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, а также сведений об адресе электронной почты, на который страховщик должен направить страховой полис ОСАГО в случае заключения договора Е-ОСАГО.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.907.2022 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством. 

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Статьей 76 Закона № 86-ФЗ Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации требований, предъявляемых к ее деятельности. Контрольное мероприятие проводится без предварительного уведомления проверяемой некредитной финансовой организации.

Согласно акту о проведении контрольного мероприятия от 24.03.2025 № АКМ-И25-10/39 страховщик не обеспечил страхователю возможность подачи заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика в соответствии с пунктом 1 Указаний № 3707-У, результаты проверки в силу пункта 2.5 Инструкции Банка России № 215-И подтверждаются приложенными к акту о проведении контрольного мероприятия снимками экрана персонального компьютера.  

Вопреки доводам подателя жалобы приложенные снимки экрана монитора подтверждают последовательные действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а именно неоднократные попытки уполномоченным представителем Банка России подать заявление о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика по причине того, что после выбора уполномоченными представителями Банка России в личном кабинете поля «выписать полис» происходило перенаправление пользователя на вход в личный кабинет. 

Соответственно, доводы общества о том, что на приложенных к акту о проведении контрольного мероприятия снимках экрана персонального компьютера и в сеансовой информации отсутствует подтверждение действия заявителя по созданию и направлению страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, а именно переход на страницы заполнения полей о страхователе, собственнике транспортного средства, о транспортном средстве и далее совершения действий по процессу заключения договора ОСАГО на сайте страховщика, не принимаются апелляционным судом, поскольку таковая возможность не была обеспечена заинтересованным лицом в силу вышеизложенных обстоятельств того, что после выбора в личном кабинете поля «выписать полис» происходило перенаправление пользователя на вход в личный кабинет, то есть страница по созданию заявления о заключении договора обязательного страхования не открывалась.

Кроме того, письмом от 08.04.2025 № 01-05/00999 страховщик сообщил, что согласно сеансовой информации никаких действий кроме создания личного кабинета и входа в него уполномоченными представителями Банка России 24.03.2025 не осуществляли. 

Таким образом, представленная страховщиком сеансовая информация также подтверждает, что после выбора уполномоченными представителями Банка России в личном кабинете опции «выписать полис» страховщик не обеспечил уполномоченному представителю Банка России возможность заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Банком России установлено наличие в действиях АО «ГСК «Югория» события вменяемого административного правонарушения ввиду отсутствия у него возможности заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика. 

Доводы подателя жалобы о том, что акт о проведении контрольного мероприятия не содержит адрес, по которому проводилось контрольное мероприятие, либо указание на информационно-коммуникационные технологии, использованные уполномоченными представителями (служащими) Банка России при проведении дистанционного контрольного мероприятия, в нарушение требований абзаца 6 пункта 2.6 Инструкции Банка России № 215-И, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку в акте контрольного мероприятия содержалась информация о том, что контрольное мероприятие осуществлено дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, на приложенных к акту о проведении контрольного мероприятия снимках экрана персонального компьютера содержатся сведения об адресе официального сайта страховщика ugsk.ru.

Вопреки доводам подателя жалобы представленные Банком России снимки экрана (приложения к акту о проведении контрольного мероприятия) соответствуют требованиям абзаца 3 пункта 2.5 Инструкции Банка России № 215-И, содержат дату и время их создания.

Доводы подателя жалобы о том, что акт о проведении контрольного мероприятия уполномоченными представителями (служащими) Банка России не подписан, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 1.7 Указаний Банка России от 03.09.2024 № 6836-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также о порядке и сроках направления уведомления об использовании личного кабинета и уведомления об отказе от использования личного кабинета» электронные документы, направляемые Банком России участнику информационного обмена, подписываются автоматически созданной усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП) Банка России в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». 

Электронные документы, подписанные автоматически созданной УКЭП Банка России, признаются равнозначными документам, подписанным уполномоченным должностным лицом Банка России.

Акт о проведении контрольного мероприятия был направлен страховщику через кабинет участника информационного обмена и подписан УКЭП Банка России.

Вопреки доводам подателя жалобы действиям по осуществлению контрольного мероприятия предшествовало решение о проведении контрольного мероприятия, принятое заместителем председателя Банка России от 26.02.2025 № РБ-59/2690. Следовательно, акт о проведении контрольного мероприятия является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Между тем, отменяя обжалуемый судебный акт, суд апелляционной инстанции соглашается с подателем жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.    

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в силу положений частей 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения. Названный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.05.2025 № СЗ-59-ЮЛ-25-5119/1020-1ДСП дата совершения административного правонарушения – 24.03.2025, решение по делу об административном правонарушении могло быть вынесено не позднее 22.08.2024, как это предусмотрено частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле.

В рассматриваемом деле полный текст решения изготовлен 27.06.2025, то есть датой принятия решения о привлечении общества к административной ответственности и назначения ему административного наказания является 27.06.2025.

Поскольку днем совершения вменяемого административного правонарушения является 24.03.2025, а решение о привлечении к административной ответственности принято судом 27.06.2025, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Банка России о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не послужило необоснованное обращение в арбитражный суд Банка России с заявленными в пределах срока привлечения к административной ответственности требованиями, суд апелляционной инстанции считает возможным вернуть АО «ГСК «Югория» из федерального бюджета уплаченную по платёжному поручению от 15.07.2025 № 133375 государственную пошлину в размере 30 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.06.2025 по делу № А75-10070/2025 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Центральный Банк Российской Федерации о привлечении акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить акционерному обществу «Группа страховых компаний «Югория» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 15.07.2025 № 133375.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

 Н.А. Шиндлер