АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22280/2023

г. Владивосток

11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  02 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен  11 июня 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Михайловского муниципального округа Приморского края (ИНН 

<

***>) к  обществу с ограниченной ответственностью «Управление карьеров»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании арендной платы,  

встречное исковое заявление  общества с ограниченной ответственностью «Управление карьеров» к Администрации Михайловского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,

третье лицо: Дума Михайловского муниципального округа Приморского края,

при неявке сторон,

установил:

администрация Михайловского муниципального района Приморского края обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управление карьеров» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 19.04.2010 №50/10 в сумме 1 475 410 рублей 39 копеек и пени в сумме 6 040 рублей 54 копейки, всего 1 481 450 рублей 93копеек.

Определением от 20.06.2024 к производству принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление карьеров» к Администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании недействительным расчета арендной платы к договору аренды земельного участка от 19.04.2010 №50/10 в части применения с 01.01.2022 по 26.12.2022 ставки арендной платы в размере 1,31; об обязании Администрации Михайловского муниципального района Приморского края применять для расчета арендной платы с 01.01.2022 по 26.12.2022 ставку арендной платы в размере 2%.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) приняты уточнения встречных исковых требований, согласно которым общество просит обязать Администрацию Михайловского муниципального района Приморского края применять для расчета арендной платы с 06.04.2021 по 26.12.2022 ставку арендной платы в размере 2%.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дума Михайловского муниципального округа Приморского края. Дело рассмотрено с участием Прокуратуры Приморского края.

Определением от 25.02.2025 в порядке статьи 48 АПК РФ  произведена замена Администрации Михайловского муниципального района Приморского края на Администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили. Судебное разбирательство проведено в их отсутствие  по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исковые требования администрации мотивированы наличием задолженности по арендным платежам, на которую в соответствии с условиями договора начислена неустойка. Истец по первоначальным требованиям указывает на отсутствие оснований для применения ставки 2%, поскольку вид  разрешенного использования «недропользование» в отношении спорного земельного участка  был установлен 27.12.2022 (до этого момента «строительство карьера по добыче камня для строительных целей»). 

Общество по требованиям администрации возражает, указывая, что является недропользователем, использует земельный участок исключительно в целях добычи строительного камня на основании лицензии. С учетом указанного, настаивает на необходимости применения к расчету арендной платы ставки в размере 2%. Указывает, что вид разрешенного использования «для строительства карьеров» подразумевает проведение работ, связанных с пользованием недрами. В связи с необоснованностью расчета арендной платы, обществом заявлено встречное исковое заявление.

Дума Михайловского муниципального округа Приморского края представила в материалы дела письменный отзыв, по тексту которого указала, что к спорным отношениям применяется ставка арендной платы за использование земельными участками, предназначенными для добычи камня, установленная приложением № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района №62-НПА от 26.04.2021. 

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд установил следующее.

19.04.2010 между Михайловским муниципальным районом Приморского края (арендодатель) и ОАО «Производственное управление карьеров» (арендатор) заключен договор аренды №50/10 земельного участка с кадастровым номером 25:09:3209001:85 из земель промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,  находящегося примерно: в  4449 м по направлению на северо-запад от ориентира здание школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, с разрешенным использованием «для строительства карьера по добыче камня строительных целей», общей площадью 130000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 19.04.2010 по 18.03.2030 (пункт 2.1 договора).

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы за участок составляет 88 400 рублей.

Арендная плата вносится ежемесячно в размере 7 366 рублей 67 копеек не позднее 1 числа следующего за оплачиваемым месяцем (пункт 3.3 договора).

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Расчет арендной платы определен в приложении №1 (расчет производится на основании  решения Думы Михайловского муниципального района от 23.04.2009 №595 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земли муниципальной собственности», от 27.10.2005 №156 «Об установлении земельного налога» (площадь участка * кадастровая стоимость * ставка арендной платы  (0.5)).

Соглашением от 04.09.2015 стороны внесли изменения в договор аренды, указав, что вместо слов «ОАО «Производственное управление карьеров» следует читать «ООО «Управление карьеров».

Соглашением от 12.02.2018 стороны согласовали, что ежемесячная сумма арендной платы по договору составляет 21 571 рубль 34 копейки и вносится не позднее 10-го числа каждого месяца. Расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости * ставка (1.31). Ставка утверждена Решением Думы Михайловского муниципального района от 25.01.2018 №257 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности».

Соглашением от 21.12.2022 на основании проставления администрации от 21.12.2022 №1551 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» стороны внесли изменения в договор аренды: в пункте 1.1 слова «для строительства карьера по добыче камня для строительных целей» изложены  в новой редакции «недропользование (добыча полезных ископаемых открытым (карьера, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами».

Расчет арендной платы изменен:  кадастровая стоимость  * 2% (ставка).

Основания для изменения ставки – постановление Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (Постановление №582).

Ссылаясь на формирование задолженности по договору аренды, администрация претензией от 28.09.2023 №4873/А/3-7 уведомила общество о том, что по состоянию на 01.10.2023 у арендатора имеется задолженность по арендной плате в размере 1 475 410 рублей 39 копеек, по пене – 6 040 рублей 54 копейки, в связи с чем, просила в двухнедельный срок с момента получения настоящего предупреждения погасить существующую задолженность в полном объеме. 

Поскольку задолженность обществом не погашена, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд с требованиями о взыскании с задолженности по арендной плате и пени.

Общество, в свою очередь, ссылаясь на необоснованность расчета, заявило встречные требования об обязании произвести перерасчет.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает требования администрации не подлежащими удовлетворению, требования общества – обоснованными,  по следующим основаниям.

Отношения сторон подлежат квалификации  как обязательственные, возникшие из договора аренды земельного участка №50/10 и регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и общими положениями об обязательствах.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

На основании пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. 

Пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В силу статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

Согласно пункту с пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. 

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами.

Регулирование арендной платы за земельные участки осуществляется в нормативном порядке. Принятие уполномоченными органами государственной власти местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договора аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. 

Возникший между сторонами спор по существу сводится к применению ставки арендной платы. Администрация настаивает на необходимости применения ставки 1.31, утвержденной Решением Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26.04.2021 № 62-НПА «О порядке определения размера арендной платы и утверждения ставок арендной платы за пользование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района» (далее – Решение №62-НПА), общество полагает, что к расчету применяется ставка 2%, установленная Постановлением №  582.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В абзаце 2 подпункта «д» пункта 3 Постановления № 582 установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недр, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего участка.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019). 

Материалами дела установлено, что изначально спорный земельный участок на основании Решения Михайловского районного Совета депутатов трудящихся от 13.06.1997 №263, постановления администрации Михайловского района от 20.09.1993 №319, государственного акта на право пользования землей A-I №195035 был представлен в постоянное бессрочное пользование ОАО «Производственное управление карьеров».

На основании Постановления Администрации Михайловского муниципального района Приморского края от 02.12.2009 №1145-Па  (с учётом постановления от 19.04.2010 №407-па о внесении изменений) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Производственное управление карьеров» на земельный участок с кадастровым номером 25:09:3209001:85, указанный участок с разрешенным использованием для строительства карьеров по добыче камня для строительных целей представлен в аренду ОАО «Производственное управление карьеров» 

07.07.1994 ОАО «Производственное управление карьеров» выдана лицензия МИХ № 00143 ОЩ.

В связи с реорганизацией юридического лица ОАО «Производственное управление карьеров»» в форме преобразования в юридическое лицо ООО «Управление карьеров», лицензия на право пользования недрами с целью добычи строительного камня на месторождении Михайловское МИХ 00143 ОЩ, выданная ОАО «Производственное управление карьеров», переоформлена на ООО «Управление карьеров».

Так 28.04.2015 ООО «Управление карьеров» выдана лицензия МИХ №00784 ОЩ с целевым назначением и видами работ добыча строительного камня на Михайловском месторождении, участок недр расположен на территории Михайловского муниципального района Приморского края, на 127 км гострассы Владивосток-Хабаровск. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии – до 15.02.2034.

К лицензии выдан горноотводный акт, который удостоверяет границы горного отвода и обозначен на прилагаемом к акту плане угловыми точками. 

Указанный горный отвод расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320901:85. 

В этой связи между сторонами заключен договор аренды земельного участка №50/2010 от 19.04.2010. 

На момент заключения договора аренды земельный участок с кадастровым номером 25:09:320901:85 относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка был установлен «для строительства карьера по добыче камня для строительных целей».

Решением Думы Михайловского муниципального района от 19.12.2019 № 439 утверждены Правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения, которыми не предусматривался такой вид разрешенного использования земельного участка, как недропользование.

Решением Думы Михайловского муниципального района от 22.09.2022 № 252 утверждены Правила землепользования и застройки «Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края», в котором в территориальную зону П2 «Зона объектов IV класса опасности» включен вид недропользование.

07.12.2022 от ООО «Управление карьеров» было направлено заявление № 37 об изменении вида разрешенного использования с «для строительства карьера по добыче камня для строительных целей» на «недропользование», администрацией Михайловского муниципального района было подготовлено постановление от 21.12.2022 №1551-па «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка».

В связи с вышеизложенными обстоятельствами между сторонами подписано дополнительное соглашение в части изменения вида разрешённого использования с «для строительства карьеров по добыче камня для строительных целей» на «недропользование (добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами).

Судом установлено, что несмотря на отсутствие в исковой период указания на вид разрешенного использования «недропользование», спорный земельный участок был представлен ОАО «Производственное управление карьеров», в последующем ООО «Управление карьеров»,  на основании выданных лицензий с целевым назначением и видами работ «добыча строительного камня на Михайловском месторождении», с момента предоставления данный земельный участок использовался обществом исключительно для добычи камня, то есть для проведения работ, связанных с использованием недр. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 25:09:320901:85, следует определять исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка, как это определено в абзаце 2 подпункта «д» пункта 3 Постановления № 582.

Доводы администрации о невозможности применения вышеуказанной методики расчета, ввиду отсутствия вида разрешенного использование «недропользование»  подлежат отклонению,  с учетом установленного судом факта представления спорного участка недропользователю для выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

Из смысла норм абзаца 2 подпункта «д» пункта 3 Постановления № 582, пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ данных обстоятельств достаточно для применения к расчету арендной платы ставки в размере 2%, а отсутствие вида разрешённого использования «недропользование» в правилах землепользования и застройки не может являться достаточным основанием для нивелирования указанной правовой нормы, расчета арендной платы исходя из ставки, установленной нормативным правовым актом муниципалитета.

Кроме того, судом установлено, что определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.11.2023 по апелляционным жалобам Думы Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского муниципального района Приморского признано недействующим приложение №2 к решению Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26.04.2021 № 62-НПА «О порядке определения размера арендной платы и утверждения ставок арендной платы за пользование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени; указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

По смыслу данных разъяснений, признание судом недействующим нормативного правового акта означает, что такой нормативный правовой акт не подлежит применению при рассмотрении судом в последующем споров, возникших, в том числе, и из ранее сложившихся правоотношений.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для применения Ставки арендной платы, установленной приложением №2 к Решению 1 № 62-НПА.

С учетом изложенного, расчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 25:09:320901:85, произведенный Администрацией с применением формулы: А = Кст х Сап, с применением ставки 1,31, не соответствует закону, при расчете арендной платы подлежит применению ставка в размере 2%.

Принимая во внимание изложенное, заявленные обществом требования об обязании Администрацию Михайловского муниципального района Приморского края применять для расчета арендной платы с 06.04.2021 по 26.12.2022 ставку арендной платы в размере 2% подлежат удовлетворению.

Произведя расчёт арендной платы за спорный период, с учетом вышеопределённой формулы, сопоставив внесённые обществом арендные платежи, суд приходит к выводу об отсутствии на стороне ООО «Управление карьеров» задолженности по договору аренды. В связи с чем, отказывает в удовлетворении требований администрации.

Требование о взыскании неустойки суд также признает необоснованным, поскольку пени являются производными от требования о взыскании суммы основного долга, не подлежащего удовлетворению.

В этой связи, суд отказывает администрации в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований администрации отказано, государственная пошлина за первоначальные исковые требования  относится на истца, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от ее уплаты.

Государственная пошлины за рассмотрение исковых требований общества, подлежит взысканию с администрации на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Администрации Михайловского муниципального района Приморского края   отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского муниципального района Приморского края (ИНН 

<

***>) применить для расчета арендной платы по договору аренды земельного участка от 19.04.2010 №50/10 с 01.01.2022 по 26.12.2022 ставку арендной платы в размере 2%.        

Взыскать с Администрации Михайловского муниципального района Приморского края (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление карьеров»  (ИНН 

<

***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                      Понкратенко М.В.