АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Симферополь

«25» октября 2024 годаДело № А83-4920/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильгова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Симоненко Н.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела

по заявлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Центр по Управлению имуществом»

к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – не явился;

от арбитражного управляющего – не явился;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

06.03.2023 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 14.03.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 15.04.2024 окончена подготовка к судебному разбирательству и назначено судебное разбирательство.

Определением суда от 28.05.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Центр по Управлению имуществом».

15.04.2024 от ФИО1 поступил отзыв, в котором он просит отказать в удовлетворении заявления.

06.05.2024 от ФИО1 поступили дополнения к отзыву.

24.05.2024 от ФИО1 поступили дополнения к отзыву.

25.06.2024 от ООО «Центр по Управлению имуществом» поступили письменные пояснения, в которых просят привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности. 

26.08.2024 от ООО «Центр по Управлению имуществом» поступили письменные пояснения, в которых просят привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности. 

Заявитель, арбитражный управляющий и третье лицо не обеспечили участие своих полномочных представителей в судебном разбирательстве, о дате и времени слушания дела, уведомлены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в том числе, путем размещения информации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

04.12.2023 от ФИО2 поступил отзыв, в котором он указывает на то, что все нарушения, вменяемые ему устранены и просит отказать в удовлетворении заявления.

28.12.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Заявитель и ФИО2 не обеспечили участие своих полномочных представителей в судебном разбирательстве, о дате и времени слушания дела, уведомлен должным образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в том числе, путем размещения информации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Рассмотрев материалы дела по существу, суд установил следующее.

В Госкомрегистр поступило обращение ООО «Центр по Управлению имуществом» содержащее сведения о возможных нарушениях арбитражным управляющим ФИО3 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деле о несостоятельности (банкротстве) ИП ФИО4, дело рассматривается в Арбитражном суде Республики Крым - № А83-14320/2021.

09.01.2024 Госкомрегистром вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1

05.03.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00058224 об административном правонарушении по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу, что заявленные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-14320/2021 о несостоятельности (банкротстве) Индивидуального предпринимателя ФИО4.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022 (резолютивная часть определения от 28.06.2022) по делу № А83-14320/2021 в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО3, о чем 09 июля 2022 года опубликовано сообщение в газете «Коммерсант» (объявление № 77211520160 стр. 109 № 122 (7323) от 09.07.2022).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2022 включены в третью очередь реестра требований кредиторов Индивидуального предпринимателя ФИО4 требования Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ» в сумме 373 290,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2023 (резолютивная часть решения оглашена 13.02.2023) должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим утвержден ФИО3.

Судебные акты по делу № А83-14320/2021 опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), находятся в общедоступном, публичном доступе.

Протоколом № 00058224 от 05.03.2024 установлены нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований: пункта 8 статьи 213.9 и пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), что выражается в непринятии надлежащих, в том числе несвоевременных мер, мер для поиска имущества должника, подлежащего включению в конкурную массу;  пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, что выражается в нарушении сроков проведения инвентаризации (описи) имущества должника; пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что выражается в несвоевременном опубликовании сведений в ЕФРСБ о введении в отношении должника процедуры реализации имущества  и утверждения финансового управляющего; пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, что выражается в следующем.

1. Согласно статье 2 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции и исполнять обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Интересы должника, кредиторов и общества могут быть соблюдены только при условии соответствия действий арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют его деятельность по осуществлению процедур банкротства. При этом реализация прав и исполнение обязанностей финансовым управляющим обусловлены целями процедуры реализации имущества должника, которая в силу статьи 2 Закона о банкротстве, применяется к должнику с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. 

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В ходе проведенного административного расследования в действиях (бездействии) финансового управляющего Индивидуального предпринимателя ФИО4 - ФИО1 установлены обстоятельства, свидетельствующие о неразумном и недобросовестном исполнении полномочий, установленных Законом о банкротстве, что выражается в следующем.

Пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве установлено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В материалах дела имеется копия описи имущества должника от 09.01.2024 из содержания которой следует, что у должника выявлено следующее имущество:

- автомобиль ЗАЗ Шанс TF69YO 2010 г.в.гос номер H977УА777;

- автомобиль Фольцваген Пассат 2015 года выпуска гос. Номер 

<

***>.

Из данной описи имущества, а также отчетов финансового управляющего о деятельности (от 22.02.2024, 25.01.2024, 27.12.2023, 14.08.2023) обстоятельств того, что арбитражным управляющим было выявлено иное имущество должника, не усматривается.

В свою очередь материалами дела установлено, что 11.01.2023 в суд от кредитора (заявитель обращения) поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, в том числе ответа УФССП по Республике Крым, из содержания которого следует, что за должником зарегистрированы транспортные средства, а также ½ доля квартиры расположенной по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения административного расследования заявителем были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за должником, в связи с чем, было получено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 15.12.2023 № КУВИ-001/2023-283691764.

Также заявителем, был направлен запрос в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крым БТИ» (далее - ГУП РК «Крым БТИ») о предоставлении сведений о ранее зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости. Из содержания поступившего ответа ГУП РК «Крым БТИ» от 11.01.2024 № 04/34 следует, что в соответствии с материалами инвентаризационного дела № 4496 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> по состоянию на 01.01.2013 право собственности зарегистрировано в равных долях за ФИО5 и ФИО4

Между тем из отчета арбитражного управляющего от 22.02.2024 установлено, что соответствующий запрос в ГУП РК «Крым БТИ» о наличии указанного недвижимого имущества направлено управляющим только 12.02.2024 (также установлено, что 12.02.2024 поступило в суд ходатайство об истребовании сведений), тогда как процедура реализации имущества была введена в феврале 2023 года, о данных обстоятельствах кредитором представлена соответствующая информация в суд в январе 2023 года.

Кроме того, в материалах дела имеется копия письма кредитора от 16.10.2023 адресованного арбитражному управляющему и содержащее требование, в том числе                                о направлении запроса в адрес ГУП РК «Крым БТИ» с целью установления обозначенных обстоятельств. Данное письмо было направлено финансовому управляющему 18.10.2023, что подтверждается квитанцией почтового отправления от 18.10.2023, идентификатор                                      № 29500087150377, которое согласно отчета об отслеживании почтового отправления вручено адресату 26.10.2023 года.

В том случае, если арбитражным управляющим будет сделан вывод о наличии единственного жилья должника, указанное не исключает обязанности арбитражного управляющего установить данное имущество и сообщить кредиторам и суду, а уже в последствии принимать решение относительно необходимости применения статьи 213.25 Закона о банкротстве и статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

В свою очередь, данные обстоятельства привели к затягиванию процедуры банкротства которая была введена еще в феврале 2023 года, а процедура реструктуризации долгов в июле 2022 года, тогда как какие-либо меры по установлению обозначенного имущества арбитражный управляющий стал принимать только после поступления жалобы и возбуждения дела об административном правонарушении, тогда как о данных обстоятельства последнему стало известно задолго до принятых мер, в том числе от кредитора направившего ему уведомление.

Также, заявителем установлено, что 14.11.2023 в адрес суда поступило ходатайство кредитора (заявитель обращения) об истребовании сведений о регистрации договора от 01.03.2017 № 1/17Б на размещение наружной рекламы, заключенного между ООО «СДК Крым» и должником.

В материалах дела имеется копия письма кредитора от 14.11.2023 в адрес финансового управляющего с требование об истребовании у должника указанного договора, а также правоустанавливающего документа на рекламную конструкцию. Данное письмо было направлено в адрес арбитражного управляющего 17.11.2023, что подтверждается квитанцией почтового отправления от 17.11.2023, идентификатор № 29501189021992, которое согласно отчета об отслеживании почтового отправления вручено адресату 25.11.2023.

Из представленной заявителем в материалы производства по делу копии указанного договора следует, что между ООО «СДК Крым» и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на размещение по адресу: г. Симферополь, ул. Кирова, 36 (со стороны ул. Карла Маркса/пр. Кирова) медиа-фасада со звуковым сопровождением. 

Из пункта 5.1 данного договора следует, что рекламная конструкция является собственностью Индивидуального предпринимателя ФИО4 

В ходе проведения административного расследования не установлено и арбитражным управляющим не представлено доказательств подтверждающих принятие арбитражным управляющим необходимых мер для установления наличия у должника прав на указанную кредитором рекламную конструкция, с целью установления оснований для включения в конкурсную массу.

Из содержания заявления уполномоченного органа о признании Индивидуального предпринимателя ФИО4 банкротом следует, что основным видом деятельности должника является - деятельность рекламных агентств (ОКВЭД - 73.11), что само по себе обязывает арбитражного управляющего провести необходимые мероприятия с целью установления возможного имущества подлежащего включению в конкурсную массу в области рекламы, которым могут являться рекламные конструкции.

В свою очередь, в ходе проведения административного расследования контролирующим органом был направлен запрос в Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым.

Из ответа Администрации города Симферополя Республики Крым от 26.02.2024 № 194/41/02-04 следует, что Индивидуальному предпринимателю ФИО4 ранее выдавались разрешения на установку и эксплуатацию следующих рекламных конструкций:

1) 28.04.2017 г. ИП ФИО4 зарегистрированному по адресу 

<

...>, Администрацией города Симферополя Республики Крым было выдано разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (разрешение № 168 срок действия до 28.02.2022) тип конструкции - медиафасад, общая площадь информационного поля - 29,56 кв. м. (5.96х 4.96).

2) 28.04.2017 г. ИП ФИО4 зарегистрированному по адресу 

<

...>, Администрацией города Симферополя Республики Крым было выдано разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (разрешение № 169 срок действия до 31.03.2020) тип конструкции - светодиодный экран, общая площадь информационного поля - 11,02 кв. м. (2.9х3.8).

3) 25.12.2017 г. ИП ФИО4 зарегистрированному по адресу 

<

...>, Администрацией города Симферополя Республики Крым было выдано разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

...> разрешение № 254 срок действия до 30.11.2022) тип конструкции - медиафасад, общая площадь информационного поля - 49,80 кв. м. (10.04х5.02).

4) 22.08.2018 г. ИП ФИО4 зарегистрированному по адресу 

<

...>, Администрацией города Симферополя Республики Крым было выдано разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

...> разрешение № 429 срок действия до 22.08.2023) тип конструкции - медиафасад, общая площадь информационного поля - 24,0 кв. м. (6.0×4.0).

Учитывая изложенное, по первой и второй рекламным конструкциям, бездействие арбитражного управляющего не могло повлечь причинение убытков кредиторам, так как срок действия договоров истек до введения в отношении должника процедуры реструктуризации долгов, однако, срок действия договоров на рекламные конструкции 3 и 4 истекли в процедуре реструктуризации долгов и реализации имущества, и действуя добросовестно и разумно, после того как арбитражному управляющему стало известно о вышеуказанных обстоятельствах и с учетом специфики деятельности должника, арбитражный управляющий обязан был предпринять необходимые меры для поиска имущества принадлежащего должнику, тем более при наличии соответствующих сведений представленных кредитором, доказательств поступления средств в конкурсную массу от указанных конструкций, суду не представлено, и даже если должник не получал доход от них, финансовый управляющий мог использовать их для пополнения конкурсной массы, чего не было сделано ввиду не принятия своевременных соответствующих мер направленных на поиск имущества должника.

Данные обстоятельства, также свидетельствуют о затягивании процедуры банкротства которая была введена еще в феврале 2023 года, тогда как доказательств принятия каких-либо мер для установления обозначенного имущества арбитражным управляющим не представлено, в ходе административного расследования не установлено.

Также не свидетельствует о разумном и добросовестном исполнении возложенных на арбитражного управляющего полномочий, то обстоятельство что финансовый управляющий с ходатайством об истребовании у должника документации и имущества обратился только в феврале 2024 года, то есть спустя год с момента введения процедуры реализации имущества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным данной статьей. В таких случаях супруга (бывшая супруга) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительств или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.

В соответствии со статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество супругов, нажитое в период брака, является их общей совместной собственностью.

В пунктах 7, 8, 9 постановления № 48 даны разъяснения относительно порядка включения в конкурсную массу должника имущества, принадлежащего ему и супругу (бывшему супругу) на праве общей собственности (пункт 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве, пункты 1 и 2 статьи 34, статья 36 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вопросы о наличии у бывших супругов общей совместной собственности и ее разделе являются значимыми для формирования конкурсной массы должника, данные вопросы могут быть разрешены при наличии всей необходимой информации относительно состава имущества должника и его супруги и совершенных сделках.

Из отчета арбитражного управляющего от 14.08.2023 следует, что должник состоит в браке.

Вместе с тем, из отчета по состоянию на 22.02.2024 следует, что запросы относительно наличия имущества у супруги должника направлены были арбитражным управляющим только 22.12.2023, то есть спустя более десяти месяцев с момента введения процедуры реализации имущества, что не может свидетельствовать о разумном исполнении арбитражным управляющим обязанностей и наоборот свидетельствует о затягивании процедуры банкротства.

С учетом всего вышеизложенного, принимая во внимание, что процедура банкротства была введена до 13.02.2023 и по истечении данного срока арбитражным управляющим не предпринимались соответствующие меры для выявления имущества должника подлежащего включению в конкурсную массу, о чем указано выше, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего установлены нарушения требований пункта 8 статьи 213.9 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, что выражается в непринятии надлежащих, в том числе несвоевременных, мер для поиска имущества должника, подлежащего включению в конкурсную массу, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве установлено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Учитывая изложенное выше, следует, что в процедуре реализации имущества должника-гражданина финансовым управляющим составляется опись имущества должника, которая фактически является инвентаризацией принадлежащих ему активов с целью их оценки и реализации в составе конкурсной массы.

Положения Закона о банкротстве, определяющие обязанность финансового управляющего по осуществлению реализации имущества гражданина - должника, не регламентируют сроки и порядок составления описи имущества.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника (сведений о наличии у должника значительного объема имущества не представлено, материалами дела не установлено, соответствующее ходатайство в суд, рассматривающий дело, арбитражным управляющим не заявлялось).

Согласно пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

С учетом шести месячного срока проведения процедуры реализации имущества гражданина, действуя добросовестно и разумно, финансовый управляющий должен провести мероприятия по реализации имущества должника согласно Закону о банкротстве, при невозможности исполнения указанных обязанностей в срок, ввиду неполучения ответов или невозможности формирования конкурсной массы по иным причинам, обратиться с ходатайством в арбитражный суд о продлении срока реализации имущества, при этом представив мотивированные пояснения о необходимости продления процедуры банкротства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2023 по делу № А83-789/2023 (полный текст решения размещен в Картотеке дел 21.02.2023) Индивидуальный предприниматель ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, до 13.08.2023.

С учетом пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», инвентаризация (опись) имущества должника должна была быть проведена не позднее 22.05.2023.

Вместе с тем, заявителем установлено, что в материалы производства по делу представлена опись имущества датированная 09.01.2024, то есть, опись имущества была подготовлена с существенным нарушением установленного срока, уже после возбуждения дела об административном правонарушении и истребовании соответствующего документа у арбитражного управляющего.

Как указывает заявитель, им учтено, что арбитражным управляющим как в материалы дела № А83-14320/2021 (установлено при ознакомлении), так и в материалы производства по делу была представлена еще и иная копии описи имущества - не датированная, которая была представлена в контролирующий орган 13.02.2024, а в суд 25.01.2024, в связи с чем, контролирующий орган учитывает в качестве «первой» опись имущества опись от 09.01.2024 (обе описи аналогичны по выявленному имуществу).

Таким образом, арбитражный управляющий нарушил требования пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, в части нарушения срока проведения инвентаризации (описи) имущества должника - гражданина, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

3. Согласно статьи 213.7 (Глава Х) Закона о банкротстве, сведения подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, подлежат опубликованию посредством их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, а также Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержден Порядком.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим данного пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35) если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2023 по делу № А83-789/2023 (резолютивная часть решения размещена в Картотеке дел 14.02.2023, полный текст решения размещен в Картотеке дел 21.02.2023) Индивидуальный предприниматель ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, до 13.08.2023. 

Как указывает заявитель, течение срока исполнения обязанности по внесению в ЕФРСБ сведений о введении процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина началось 15.02.2023 и подлежало размещению в срок до 17.02.2023 включительно, однако, заявителем дни посчитаны календарными, а не рабочими, в связи с чем, 20.02.2023 был последним днем, когда должна была быть произведена публикация.

Согласно данным из ЕФРСБ сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества и утверждения финансовым управляющим размещено 20.02.2023 под № 10825580, то есть в последний день установленного срока, в связи с чем, отсутствуют нарушения требования пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка, и соответственно отсутствует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

Перечень сведений, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, перечислены в части 2 статьи 143 Закона о банкротстве. 

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Подпунктом «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении гражданина - должника процедур банкротства составляет отчет (заключение) финансового управляющего о своей деятельности.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

В силу требования пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информации о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего к результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195), в соответствии с приложением № 4 к которому в приложении к отчету конкурсного управляющего необходимо указывать: «Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, в формате: 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на __ л. 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, на __ л. 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), на __ л. 4. Иные документы».

Кроме того, общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила № 299), согласно пунктам 10 и 11 которого отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в соответствии с которым, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Таким образом, отчет финансового управляющего должен содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 143 Закона о банкротстве, составлен по типовой форме с приложением документов, подтверждающих указанные в нем сведения и при подготовке отчета арбитражный управляющий обязан соблюдать положения Общих правил подготовки отчетов.

В материалах производства по делу имеются копии отчетов финансового управляющего о деятельности подготовленные по состоянию на 22.02.2024, 25.01.2024, 27.12.2023, 14.08.2023.

В результате изучения данных отчетов установлены следующие несоответствия указанным выше требования к форме и содержанию отчетов арбитражного управляющего:

В таблице «Сведения об арбитражном управляющем», в графе «номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» отчетов от 22.02.2024, 25.01.2024, 27.12.2023, 14.08.2023 отсутствует дата регистрации.

В графах отражающих сведения о должнике отсутствует информация о том что, процедура банкротства введена в отношении Индивидуального предпринимателя, а также его ОГРНИП.

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов по состоянию на 25.01.2024 и 22.02.2024 отсутствует информация о сформированной конкурсной массе (с учетом описи имущества от 09.01.2024), а также информация о проведении описи имущества должника.

В разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отчетов от 22.02.2024, 25.01.2024, 27.12.2023, 14.08.2023 отсутствует полный объем информации о проделанной арбитражным управляющим работе.

В разделе «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчетов от 22.02.2024, 25.01.2024, 27.12.2023, 14.08.2023 отсутствует информация о банковских счетах должника.

В разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего отчетов от 25.01.2024 и 22.02.2024 отсутствует информация о жалобах ООО «Центр по управлению имуществом» направленных в контролирующий орган и в суд.

В отчетах по состоянию на 14.08.2023 и 25.01.2024 отсутствует приложение документов на основании которых подготовлены отчеты.

В отчетах по состоянию на 27.12.2023 и 22.02.2024 указано приложение документов на основании которых подготовлены отчеты, однако количество листов соответствующего документа отсутствует.

В свою очередь, формирование финансовым управляющим отчетов в порядке, установленном действующим законодательством, служит цели информирования конкурсных кредиторов и суда о сведения в отношении должника, а также о мероприятиях, осуществляемых в рамках дела о банкротстве.

Положения статьи 143 Закона о банкротстве предполагают осуществление контроля со стороны кредиторов за действиями конкурсного управляющего, в связи с чем непредставление соответствующей информации в установленные сроки свидетельствует о нарушении прав и законных интересов кредиторов, имеющих право на своевременное получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве в целях осуществления такого контроля.

Таким образом финансовым управляющий при составлении отчетов о своей деятельности нарушил требования пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов, а также Приказа № 195, что образует состав административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вышеуказанные правонарушения, совершенные арбитражным управляющим ФИО1 квалифицируется как недобросовестное исполнение своих обязанностей, что сопряжено с нарушением пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, согласно которому при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического (юридического) лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В ходе изучения информации, размещенной в Картотеке арбитражных дел, установлено следующее.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2023 по делу № А56-88472/2023 арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Кроме того, решением Арбитражного суда Псковской области от 20.07.2023 по делу № А52-2881/2023 арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Также, решением Арбитражного суда Ставрапольского края от 22.01.2024 по делу           № А63-16045/2023 арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, с 14.08.2023 по 07.02.2025 арбитражный управляющий ФИО3 считается подвергнутым административному наказанию.

Основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Материалами дела подтверждено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что под повторным административным правонарушением, понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 настоящего Кодекса лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (со дня вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда и до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда).

Следовательно, исходя из положений статьи 4.6 КоАП РФ, вмененные в вину арбитражному управляющему правонарушения обоснованно квалифицированы Управлением по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, ответчик имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается наличие в деянии арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом требование административного органа о привлечении арбитражного управляющего одновременно к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ). Нормы частей 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ являются бланкетными, объективную сторону указанных административных правонарушений может составлять невыполнение (ненадлежащее выполнение) арбитражным управляющим как одной, так и нескольких обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

При этом ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим различных обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), не следует трактовать как совокупность правонарушений, требующих отдельной квалификации каждого эпизода. 

Многоэпизодность относится к характеру правонарушения, пределы санкции частей 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ позволяют индивидуализировать наказание в зависимости от количества действий (бездействия) и тяжести допущенных арбитражным управляющим нарушений.

Факты нарушений арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены административных органом в рамках проведения одного административного расследования, по результатам которого составлен один протокол об административном правонарушении, и образуют единое событие административного правонарушения, следовательно, квалификация отдельного эпизода или периода его совершения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ при наличии признака повторности противоречит принципу однократности наказания, установленному частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, и ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, действия конкурсного управляющего подлежат квалификации по одной статье, предусматривающей более тяжкое наказание - по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства дела, существо нарушения, не признание вины, явное пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей финансового управляющего ИП ФИО4, неоднократное привлечение к административной ответственности, а также сроки неисполнения обязанностей, суд считает необходимым назначить административное наказание арбитражному управляющему ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Суд не принимает, возражения арбитражного управляющего, так как они опровергаются установленными судом выше обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами заявителем.

Относительно доводов ФИО1 о малозначительности правонарушения, и возможности достижения целей административного производства без назначения реального наказания, ввиду того, что в материалах дела имеются доказательства совершения правонарушений на протяжении длительного периода времени, ФИО3 трижды привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, достижение целей административного производства без назначения реального наказания в данном случае невозможно, так как арбитражный управляющий ФИО3 на протяжении рассмотрения настоящего дела не только не признал наличие в его действиях (бездействиях) нарушений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не осознал наличие реальной угрозы от своих действий (бездействий) для кредиторов должника, в связи с чем, освобождение ФИО1 от административной ответственности не достигнет целей административного наказания как установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

СудьяВ.В. Ильгов